Дело № 5-15/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Светлый 20 февраля 2018 года 

Судья Светловского городского суда Калининградской области Авдеева Т.Н., с участием:

- лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - гражданки 

<

данные изъяты> ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, фактически пребывающей на территории Калининградской области по адресу: 

<

адрес>,

при секретаре Лыновой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, являясь гражданкой Республики 

<

данные изъяты>, прибыла на территорию Российской Федерации 29 июня 2012 года. По прибытию на территорию Калининградской области, встала на миграционный учет в ОУФМС России по Калининградской области, оформила миграционную карту сроком действия до 26 сентября 2012 года, затем с 27 сентября 2012 года за пределы РФ не выехала, в настоящее время на миграционном учете не состоит, чем нарушила требования ст.20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 года №9; ст.21 Федерального Закона РФ №109 - ФЗ от 18.07.2006 года.

В судебном заседании ФИО1 вину признала, раскаялась, пояснила, что легализоваться на территории РФ не смогла по причине тяжелого материального положения. В г.Светлом проживают три её дочери, внуки, которых она нянчит. Дочери содержат её материально, поскольку она не работает, имеет случайные заработки. В 

<

данные изъяты> родственников и жилья не осталось.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 20 февраля 2018 года была выявлена гражданка Республики 

<

данные изъяты> ФИО1, которая прибыла на территорию Российской Федерации 29 июня 2012 года, срок пребывания истек 29 сентября 2012 года, от выезда за пределы Российской Федерации он уклонился, какие-либо документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации, у неё отсутствуют.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 20 февраля 2012 года, копией паспорта ФИО1, копией её миграционной карты, объяснениями ФИО1, сведениями АС ЦБДУИГ.

Последним местом регистрации ФИО1 является 

<

адрес>, фактическое пребывание по 

<

адрес>. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у ФИО1 документов, подтверждающих законность её пребывания на территории РФ не представлено, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за что предусмотрено наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Между тем, применение к ФИО1 такого вида наказания как административное выдворение за пределы РФ нарушает её право на уважение семейной жизни.

Как усматривается из материалов дела, показаний ФИО1 последняя имеет на территории Российской Федерации устойчивые социальные связи, проживает совместно с дочерями, воспитывает внуков. 

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Приведенные правовые позиции могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации и приведенную выше правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не подлежит применению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.7, 29.9, 29.10, 29.11, 30.1-30.3 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Штраф подлежит уплате не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении по следующим реквизитам:

Код ОКТМО: 27725000.

Наименование получателя платежа: УФК МФ РФ по Калининградской области (ОМВД России по Светловскому ГО).

ИНН 

<

***>, КПП 391301001.

Номер счета получателя платежа: 40101810000000010002.

Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Калининградской области. 

БИК: 042748001.

Наименование платежа: административный штраф по судебному постановлению.

Код бюджетной классификации 18811640000016020140.

УИН 18811399990904306127

Копию постановления направить: должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

В случае невыполнения этих требований соответствующие материалы будут переданы для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю. Предупредить ФИО1 о том, что в случае неуплаты административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу в соответствии с ч. 2 ст. 20.25 КоАП РФ она может быть подвергнута административному штрафу в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административному аресту на срок до 15 суток либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Светловский городской суд Калининградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление изготовлено в совещательной комнате. 

Судья Светловского городского суда подпись Т.Н. Авдеева