Дело № 2а-946/2020

УИД42RS0040-01-2020-001335-69 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 28 октября 2020 года

Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Анучкиной К.А., 

при секретаре Воропай Н.А., 

рассмотрев дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков. Требования мотивирует тем, что 19 мая 2020 г. административным истцом в Комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа было подано Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду, площадью 1500 кв.м., местоположение: 

<

адрес> (согласно приложенной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории). К заявлению от 19 мая 2020 г. были приложены следующие документы: копия паспорта, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (на бумажном носителе и диске), копия удостоверения, что подтверждается Распиской в получении документов на предоставление услуги от 19 мая 2020 г. Письмом от 25.05.2020 № Исх-02-03/2451 административным ответчиком было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 11, п. 9 ст. 9 Закона Кемеровской области № 135-03 от 25.12.2015 «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений». Административный истец считает отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенный в письме от 25.05.2020 № Исх-02-03/2451, незаконным, нарушающим права и законные интересы административного лица, поскольку в соответствии с п. 2. ст. 12 Закона Кемеровской области № 135-03 от 25.12.2015 «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений» «Статьи 9-11 настоящего Закона действуют до 1 января 2020 года.». Согласно п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка. В соответствии с п.п.14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 2-1. Закона Кемеровской области № 135-03 от 25.12.2015 «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений» «На основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации право на первоочередное приобретение земельных участков в аренду без проведения торгов для целей индивидуального жилищного строительства имеют в том числе ветераны труда. Согласно п. 1 ст. 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке. Просит признать незаконным отказ административного ответчика в предварительном w согласовании предоставления земельного участка, изложенный в письме от 25.05.2020 № Исх-02-03/2451, следующего земельного участка: площадью 1500 кв.м., местоположение: 

<

адрес> обязать административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании заявления от 19 мая 2020 г. и представленных документов.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка поддержала, требование об обязании ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка не поддерживает.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности от 19.06.2020 года, исковые требования поддержала, настаивала на удовлетворении. Суду пояснила, что ответчиком не представлено доказательств того, что ответчиком участок сформирован ранее. 

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от 09.01.2020 года, в судебном заседании исковые требования не признала. 

Согласно письменных возражений ответчика на иск следует, что с заявленными требованиями не согласны, считают их необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями. В соответствии с ч.9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Письмом от 25.05.2020 исх. 02-03/2451 административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине подготовки схемы расположения в отношении испрашиваемого земельного участка для дальнейшего предоставления путем проведения аукциона. Так 30.04.2020 письмом исх. 02-03/2070 в МУП «АТИЗ Кемеровского района» направлена заявка о проведении кадастровых работ, необходимых для подготовки схемы земельного участка, расположенного по 

<

адрес>. МУП «АТИЗ Кемеровского муниципального округа» выполнены инженерно- геодезические изыскания, подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Постановлением администрации Кемеровского муниципального округа от 30.07.2020 № 1948-п утверждена схема расположения земельного участка с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по 

<

адрес> В соответствии с ч.3 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке: 1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории; 2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы); 3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 4) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства; 5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона. Согласно п.2 ст.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в схеме расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. В связи с утверждением схемы расположения земельного участка постановлением администрации Кемеровского муниципального округа от 30.07.2020 № 1948-п, утверждение схемы расположения земельного участка не представляется возможным. Просит в удовлетворении требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц - администрации Кемеровского муниципального округа, МУП АТИЗ Кемеровского района в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и своевременно, о причинах неявки не сообщил. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суде требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п.п.1,2 ч.9 ст.220 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд. При отсутствии любого из названных выше условий действие должностного лица не может быть признано незаконным.

Согласно ст.2 ЗК РФ земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права; признания недействительным акта органа местного самоуправления.

Закон Кемеровской области «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений» от 29.12.2015 года №135-ОЗ принят на основании Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях регулирования отдельных вопросов в сфере земельных отношений. Данный закон является действующим.

Согласно ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 названной статьи установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка указанной схемы обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления (п. 3 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ). Схема утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным кодексом (п. 13 указанной статьи).

В соответствии с п. 15 ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

19.05.2020 года ФИО1 обратился в КУМИ Кемеровского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду с предполагаемым местом 

<

адрес> с приложением к заявлению схемы расположения участка (л.д.6-9).

В соответствии с ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, подача заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению, является одним из этапов предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов. 

Согласно п.13 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно положениям пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

25.05.2020 истцу вынесен отказ в предварительном согласовании испрашиваемого истцом земельного участка (л.д.10). Отказ мотивирован тем, что администрацией Кемеровского муниципального округа начата подготовка схемы расположения в отношении испрашиваемого земельного участка для дальнейшего предоставления их путем проведения аукциона. 

В соответствии с ч. 31, ч. 32 ст. 34 Закона РФ от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Предусмотренные частями 29 - 31 настоящей статьи законы субъектов Российской Федерации могут быть приняты не позднее 1 января 2016 года.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 N 135-ОЗ "О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений" наряду с основаниями, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или предоставлении земельного участка без проведения торгов является наличие решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по основаниям, указанным в статье 9 настоящего Закона.

Согласно п.9 ст.9 указанного Закона наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории является наличие подготовки схемы расположения образуемого земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории при образовании земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В соответствии с ч.3 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке: 1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории; 2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы); 3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 4) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства; 5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.

25.03.2020 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района и МУП "Архитектуры, технической инвентаризации и землеустройства" Кемеровского района заключен муниципальный контракт 0339300099420000001 (л.д.34-53, 57-30), предметом которого в соответствии с п.1.1 является выполнение комплекса работ по изготовлению технических планов, межевых планов, с постановкой на государственный кадастровый учет объектов недвижимого имущества на территории Кемеровского муниципального района: Арсентьевское, Береговое, Березовское, Елыкаевское, Звездное, Суховское, Щегловское, Ягуновское, Ясногорское сельские поселения. Согласно технического задания к муниципальному контракту в п.4 в качестве объектов выполнения работ имеется указание на 74 земельных участка для ИЖС в том числе в п..Андреевка (л.д.50). П.п.2 п.65 технического задания установлено, что кадастровые работы включают в себя изготовление схемы расположения земельных участков. Заключение муниципального контракта подтверждается данными электронного аукциона (л.д.57-60).

30.04.2020 года и.о. председателя КУМИ обратился к директору МУП АТИЗ Кемеровского района за проведением кадастровых работ по по подготовке схем земельных участков по 

<

адрес> согласно приложенной схеме (л.д.54-55). На ситуационном плане изображено место расположения испрашиваемого участка (л.д.55). 

Подготовленная схема расположения земельных участков в рамках муниципального контракта: 

<

адрес>, западнее земельного участка с № утверждены 30.07.2020 года постановлением администрации Кемеровского муниципального округа (л.д.63-69, 56).

Фактическое выполнение работ по муниципальному контракту по испрашиваемому истцом участку подтверждается актом сдачи-приемки работ от 09.10.2020 года, счетом на оплату от 09.10.2020 года, выпиской из ЕГРН.

Совпадение местоположения земельного участка испрашиваемого истцом и сформированного в рамках муниципального контракта подтверждается ситуационным планом, фрагментом публичной кадастровой карты и данными схемы, представленной истцом на предварительное согласование. 

Таким образом, судом установлено, что органом местного самоуправления подготовка схемы расположения образуемого земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории при образовании земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона, были начаты ранее, чем административный истец обратился в КУМИ Кемеровского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. 

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что действия ответчика соответствовали нормативным правовым актам, оспариваемое решение является законным и обоснованным, а соответственно исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

С административным иском ФИО1 обратился 07.07.2020 года. Настоящее административное исковое заявление суд находит поданным в срок. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, обязании административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 03.11.2020 года. 

Председательствующий

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>