Дело № 12-8/2021 (12-66/2020)

УИД № 65RS0010-01-2020-001417-62

РЕШЕНИЕ

г. Оха Сахалинской области 

24 марта 2021 года 

Судья Охинского городского суда Сахалинской области Андреева Т.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мальцевым А.С., с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении- Михеевой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по жалобам и.о. главы администрации муниципального образования городской округ «Охинский» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Сахалинской области Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № СБ-20-170/2020 от 11 декабря 2020 года и на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Сахалинской области Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № СБ-20-170/2020 от 4 декабря 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования городской округ «Охинский»,

установил:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Сахалинской области Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № СБ-20-170/2020 от 11 декабря 2020 года администрация муниципального образования городской округ «Охинский» (далее – Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Сахалинской области Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № СБ-20-170/2020 от 4 декабря 2020 года Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

На указанные постановления законным представителем - и.о. главы администрации муниципального образования городской округ «Охинский» ФИО1 поданы жалобы, в которых ставится вопрос об их отмене, прекращении производства по делам. В жалобе ее податель, ссылается на отсутствие у Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования полномочий по проверке соблюдения требований природоохранного законодательства на лесном участке с кадастровым номером 65:24:00000005:38, поскольку указанный участок не относится к землям особо охраняемых природных территорий федерального значения, в действиях администрации отсутствует состав административного правонарушения, поскольку причастность и вина администрации к снятию и перемещению плодородного слоя почв на указанном лесном участке не установлена, место совершения административного правонарушения не установлено, осмотр территории в нарушение требований КоАП РФ проведен без участия представителя Администрации, кроме того Администрация ссылается на процессуальные нарушения, допущенные административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, а именно на то, что в адрес Администрации поступили два постановления о назначении административного наказания по настоящему делу об административном правонарушении, тексты которых в целом являются идентичными, за исключением даты их вынесения, что вносит неопределенность в датах вынесения указанных постановлений, с учетом дат направления и получения указанных постановлений Администрацией, а также свидетельствует о том, что Администрация дважды была привлечена к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение.

Защитник Михеева С.В. в судебном заседании поддержала доводы жалоб, просила постановления отменить. Должностное лицо, принимавшее вынесшее оспариваемые акты, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела и доводы жалоб, выслушав Михееву С.В., суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из оспариваемых постановлений следует, что Администрация подвергнута административным наказаниям по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почв на лесном участке, а именно на земельном участке с кадастровым номером 65:24:00000005:38, расположенном в г. Оха Сахалинской области.

Пересмотр настоящего дела в суде показал, что оспариваемые постановления вынесены с существенным нарушением норм процессуального права.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с принципами законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях лицо может быть привлечено к административной ответственности лишь в рамках предусмотренных данным законодательством процедур, на основаниях и в порядке, установленных законом (статья 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из представленных материалов, 18.11.2020 в отношении Администрации был составлен протокол об административном правонарушении № СБ-20-170/2020, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ. Рассмотрение указанного дела было назначено на 04.12.2020 в 15:30.

Вместе с тем, как следует из документов, представленных Администрацией, 21.12.2020 а адрес юридического лица поступила копия постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Сахалинской области Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № СБ-20-170/2020 от 11 декабря 2020 года, которым Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

29.12.2020 Администрация обратилась в Охинский городской суд Сахалинской области с жалобой на указанное постановление. 26.01.2021 Охинским городским судом Сахалинской области истребованы материалы указанного дела об административном правонарушении, однако в поступившем 10.02.2021 в Охинский городской суд Сахалинской области материале обжалуемое постановление отсутствует, имеется постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Сахалинской области Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № СБ-20-170/2020 от 4 декабря 2020 года.

08.02.2021 а адрес Администрации поступила копия постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Сахалинской области Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № СБ-20-170/2020 от 4 декабря 2020 года, которым Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, вынесенного на основании того же протокола об административном правонарушении, от 18.11.2020 в отношении Администрации за № СБ-20-170/2020от. 

11.02.2021 Администрация обратилась в Охинский городской суд Сахалинской области с жалобой на указанное постановление от 04.12.2020. 15.02.2021 Охинским городским судом Сахалинской области истребованы материалы указанного дела об административном правонарушении, однако ответа на указанный запрос в суд не поступило, материалы дела с указанным постановлением поступили в суд ранее, по запросу по жалобе Администрации на постановление от 11.12.2020.

Определением судьи Охинского городского суда Сахалинской области от 24 марта 2021 года производства по указанным жалобам объединены в одно.

Таким образом, при анализе оспариваемых актов и изучении представленных материалов судом установлено, что по одному и тому же делу об административном правонарушении, на основании одного протокола об административном правонарушении от 18.11.2020 № СБ-20-170/2020, в отношении администрации муниципального образования городской округ «Охинский» должностным лицом государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Сахалинской области Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 дважды принималось решение о привлечении Администрации к административной ответственности, на что указывают имеющиеся в материалах дела и представленные Администрацией два идентичных постановления о назначении административного наказания (от 04.12.2020 и от 11.12.2020), вынесенных в отношении юридического лица, тексты которых отличаются лишь датой их вынесения, в вязи с чем суд приходит к выводу о существенном нарушении должностным лицом при рассмотрении от 18.11.2020 № СБ-20-170/2020вышеприведенных требований, предусмотренных КоАП РФ. 

Таким образом порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не соблюден, право Администрации на защиту нарушено.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку вышеперечисленные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Сахалинской области Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № СБ-20-170/2020 от 11 декабря 2020 года и постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Сахалинской области Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № СБ-20-170/2020 от 4 декабря 2020 года нельзя признать законными, в связи с чем указанные акты подлежат отмене. Протокол об административном правонарушении от 18.11.2020 № СБ-20-170/2020 со всеми материалами необходимо направить на новое рассмотрение в Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, т.к. установленный ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности с момента обнаружения административного правонарушения- 09.09.2020 не истек. При новом рассмотрении должностному лицу необходимо дать оценку полноте отраженного в протоколе события правонарушения (месту, времени и т.д.), а также представленным в материалы дела доказательствам, причинной связи между действиями (бездействием) юридического лица и наступившими последствиями, указать, какими конкретно действиями (бездействием), какие правовые положения, непосредственно каких нормативно- правовых актов были нарушены обществом, послужившим основанием для его привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Сахалинской области Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № СБ-20-170/2020 от 11 декабря 2020 года и постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Сахалинской области Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № СБ-20-170/2020 от 4 декабря 2020 года, вынесенные в отношении администрации муниципального образования городской округ «Охинский», по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить, дело направить в Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Т.Б. Андреева