КОПИЯ

Мотивированное 

решение

 составлено 05 июня 2018 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июня 2018 года город Первоуральск Свердловской области

Первоуральский городской суд Свердловской области 

в составе председательствующего судьи Опалевой Т.А.,

с участием старшего помощника прокурора города Первоуральска Поторочина Д.В., 

при секретаре судебного заседания Кучиной С.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1531 по иску прокурора города Первоуральска в интересах Российской Федерации к Первоуральскому муниципальному казенному учреждению «Ритуал» о возложении обязанности оборудовать территорию городского кладбища площадками для мусоросборников, установить об обязании совершения определенных действий, 

У С Т А Н О В И Л:

прокурор города Первоуральск обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации к Первоуральскому муниципальному казенному учреждению «Ритуал» об обязании ответчика в срок до 01.05.2019 оборудовать территорию кладбища площадками для мусоросборников с подъездами к ним, ограждениями и твердым покрытием, а также установить урны для сбора мусора.

В обоснование требований в заявлении указано, что в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды и об отходах производства и потребления установлено, что на территории кладбища (кроме мест захоронения), расположенного на территории поселка Талица, в местах общего пользования (на дорожках, вблизи территории кладбища) отсутствуют урны для сбора мусора, контейнерные площадки для мусоросборников не ограждены надлежащим образом. В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально- экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В силу ст. 51 названного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. Пунктами 6.6 и 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» установлено, что на участках кладбищ необходимо предусмотреть урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Постановлением Администрации ГО Первоуральск от 03.05.2012 № 1057 утверждено Положение об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории городского округа Первоуральск, в соответствии с которым под кладбищем понимается участок территории, расположенный в границах места погребения и содержащий земельные участки для погребения умерших (погибших) или праха после кремации. Кладбища на территории городского округа Первоуральск являются муниципальными и переданы в постоянное бессрочное пользование ПМКУ «Ритуал». Территория кладбищ оборудуется урнами для сбора мусора, огражденной территорией для складирования мусора, контейнерами для складирования мусора. Ответственность за санитарное состояние территории кладбищ возлагается на ПМКУ «Ритуал», которая обязана обеспечить систематическую уборку территории кладбища и своевременный вывоз мусора.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Отсутствие надлежащим образом оборудованных контейнерных площадок под сбор мусора свидетельствует об игнорировании ответчиком требований действующего законодательства, в том числе муниципальных правовых актов, влекут нарушение прав граждан на благоприятные условия окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и публично-правовых образований.

Значимость публичных интересов в рассматриваемом случае обусловлена следующими требованиями закона.

Во-первых, в соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждому гарантируется право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Во-вторых, основополагающим принципом регулирования земельных отношений в соответствии со статьей 1 Земельного кодекса РФ является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Старший помощник прокурора города Первоуральск Поторочин Д.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. 

Представитель ответчика по доверенности Первоуральского муниципального казенного учреждения «Ритуал» ФИО1 в судебном заседании признала требования прокурора.

Представитель третьего лица Администрации ГО Первоуральск в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, считает требования прокурора города Первоуральск подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

В соответствии с ч. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. 

В соответствии с ч. 4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ суд обязан проверить соответствие закону исковых требований, даже при признании ответчиком иска. 

В судебном заседании установлено, что в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды и об отходах производства и потребления установлено, что на территории кладбища (кроме мест захоронения), расположенного на территории поселка Талица, в местах общего пользования (на дорожках, вблизи территории кладбища) отсутствуют урны для сбора мусора, контейнерные площадки для мусоросборников не ограждены надлежащим образом. В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 03.05.2012 № 1057 утверждено Положение об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории городского округа Первоуральск, в соответствии с которым под кладбищем понимается участок территории, расположенный в границах места погребения и содержащий земельные участки для погребения умерших (погибших) или праха после кремации. Кладбища на территории городского округа Первоуральск являются муниципальными и переданы в постоянное бессрочное пользование ПМКУ «Ритуал». Территория кладбищ оборудуется урнами для сбора мусора, огражденной территорией для складирования мусора, контейнерами для складирования мусора. Ответственность за санитарное состояние территории кладбищ возлагается на ПМКУ «Ритуал», которая обязана обеспечить систематическую уборку территории кладбища и своевременный вывоз мусора.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально- экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно требованиям ст.ст. 11, 21, 32 названного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. В почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» устанавливают требования к качеству почв населенных мест и сельскохозяйственных угодий, обусловливающих соблюдение гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов различного назначения, в т.ч. и тех, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на состояние почв. Требования настоящих санитарных правил обязательны для исполнения всеми юридическими лицами независимо от их подчиненности и форм собственности.

Пунктами 4.1, 6.7 СанПиН 2.1.7.1287-03 установлено, что гигиеническая оценка почвы проводится с целью определения ее качества и степени безопасности для человека, а также разработки мероприятий (рекомендаций) по снижению химических и биологических загрязнений. Мониторинг состояния почвы осуществляется в жилых зонах, включая территории повышенного риска, в зоне влияния автотранспорта, захороненных промышленных отходов (почва территорий, прилегающих к полигонам), в местах временного складирования промышленных и бытовых отходов, на территории сельскохозяйственных угодий, санитарно-защитных зон. Объем исследований и перечень изучаемых показателей при мониторинге определяется в каждом конкретном случае с учетом целей и задач по согласованию с органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» определяют порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и предусматривают обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требований.

В силу п. 1.5 СП 1.1.1058-01 юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировании, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в т.ч. посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировании, хранении и реализации продукции.

Пунктами 6.6 и 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» установлено, что на участках кладбищ необходимо предусмотреть урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В соответствии с Постановлением Администрации ГО Первоуральск от 03.05.2012 № 1057 «Об утверждении положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории городского округа Первоуральск» п. 11.4 ответственность за организацию похоронного обслуживания и санитарное состояние территории кладбищ возлагается на специализированную службу, которая обязана обеспечить:

соблюдение установленной нормы отвода каждого земельного участка для захоронения и правил подготовки могил;

содержание в исправном состоянии зданий, сооружений, находящихся на территории кладбища, ограждения кладбища, его дорог, площадок и их ремонт;

уход за плановыми посадками зеленых насаждений на территории кладбища, их полив и обновление, исключая захоронения;

систематическую уборку территории кладбища (кроме мест захоронений) и своевременный вывоз сора (кроме мест захоронений);

содержание в надлежащем состоянии воинских и братских захоронений;

соблюдение правил пожарной безопасности;

- выполнение инструкции по предупреждению случаев терроризма на кладбище.

А также п. 11.7.1 текущее содержание кладбищ:

уборку мусора и его складирование ручным и механизированным способом; расчистку выпавшего снега толщиной более 2 см на магистральных и межквартальных дорогах; корчевку пней; охрану кладбища; погрузку мусора на автомашину вручную; вывоз мусора на городскую свалку; ввоз песка; расчистку выпавшего снега толщиной более 2 см на аллеях; очистку от уплотненного снега (снегопада); очистку ото льда; покос травы; вырубку кустарников на новых свободных участках; вырубку деревьев на новых свободных участках; вырубку сухого кустарника; вырубку сухих деревьев; обрезку деревьев; обрезку кустарников; изготовление и установку лавочек; изготовление и установку урн для мусора; озеленение; посыпку аллей песком в случае гололеда; покраску кладбищенских сооружений и оборудования (ограждений, сторожек, туалетов, контейнеров для мусора, емкостей для воды, водопроводных сетей, справочно-информационных стендов и т.п.); подметание аллей; уборку братских могил и могил, находящихся под охраной государства (уборку мусора, промывку намогильных сооружений (надгробий), присыпку песком мест захоронений, озеленение); полив клумб и газонов; уборку общественных туалетов согласно установленным правилам; побелку бордюров центральных аллей; изготовление и установку деревянных туалетов; приобретение инвентаря; изготовление и установку табличек с указанием номеров участков; установку шлагбаумов на въездах на территорию кладбищ, калиток; изготовление и установку справочно-информационных стендов, вывесок наименования кладбища, плана-схемы кладбища.

Приведенные выше факты влекут нарушение санитарных норм Первоуральским муниципальным казенным учреждением «Ритуал», которые могут повлечь причинение ущерба неопределенному кругу лиц.

Поскольку доказательств устранения выявленных нарушений ответчиком не представлено, а также то, что самим ответчиком не оспаривается наличие таких нарушений, о чем свидетельствует признание иска ответчиком в судебном заседании, требования прокурора города Первоуральск подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

иск прокурора города Первоуральска в интересах Российской Федерации к Первоуральскому муниципальному казенному учреждению «Ритуал» о возложении обязанности оборудовать территорию городского кладбища площадками для мусоросборников, установить об обязании совершения определенных действий удовлетворить. 

Обязать Первоуральское муниципальное казенное учреждение «Ритуал» в срок до 01.05.2019 оборудовать территорию кладбища площадками для мусоросборников с подъездами к ним, ограждениями и твердым покрытием, а также установить урны для сбора мусора.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде путем подачи жалобы через Первоуральский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Судья: подпись Опалева Т.А.

Копия верна: судья - Опалева Т.А.