УИД 58RS0019-01-2025-000317-36

Дело № 2а-274/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2025 года с. Русский Камешкир Пензенской области

Лопатинский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Швецовой О.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Камешкирского района Пензенской области Шикшеева В.Р., действующего на основании доверенности,

при секретаре Первушкиной Н.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Постоянного судебного присутствия в с.Русский Камешкир Камешкирского района Пензенской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Камешкирского района Пензенской области, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности произвести работы по оборудованию минеральных противопожарных полос,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Камешкирского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав в обоснование требований на то, что прокуратурой Камешкирского района Пензенской области в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах и населенных пунктах проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности на территории Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области. В ходе проверки установлено, что администрацией Чумаевского сельсовета не обеспечивается реализация первичных мер пожарной безопасности, в том числе и на период прохождения пожароопасного сезона.

Так, по периметру населенных пунктов с.Чумаево и с.Тарасовка Камешкирского района Пензенской области отсутствуют минерализованные противопожарные полосы шириной не менее 10 метров, отделяющие указанные населенные пункты от лесного массива.

По выявленным нарушениям прокуратурой района 16.05.2025 в адрес Администрации внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако указанные нарушения не устранены, что в свою очередь ограничивает права граждан на защиту от пожаров и на безопасное проживание на территории указанных населенных пунктов Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области, а также создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью, имуществу в результате пожаров.

Просил признать незаконным бездействие администрации Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанности по созданию по периметру населенных пунктов с. Чумаево и с.Тарасовка Камешкирского района Пензенской области минерализованных противопожарных полос шириной не менее 10 метров, отделяющих указанные населенные пункты от лесного массива; обязать администрацию Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области в течение месяца со дня вступления в силу решения суда создать по периметру населенных пунктов с.Чумаево и с.Тарасовка Камешкирского района Пензенской области минерализованных противопожарных полос шириной не менее 10 метров, отделяющих указанные населенные пункты от лесного массива.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Камешкирского района Пензенской области Шикшеев В.Р., действующий на основании доверенности, исковые требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные требования прокурора признает в полном объеме.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под сельским поселением понимается один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу п.9 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с п.1 ст.39 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии со ст.1 ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно ст.30 ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Согласно п.10 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 №1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Камешкирского района Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере лесопользования в деятельности администрации Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области.

В ходе проведения прокуратурой проверки установлено, что администрацией Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области не обеспечивается реализация первичных мер пожарной безопасности, в том числе и на период прохождения пожароопасного сезона.

Так, по периметру населенных пунктов с.Чумаево и с.Тарасовка Камешкирского района Пензенской области отсутствуют минерализованные противопожарные полосы шириной не менее 10 метров, отделяющие указанные населенные пункты от лесного массива.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра и фототаблицей. 

По выявленным нарушениям прокуратурой района 16.05.2025 в адрес Администрации внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако указанные нарушения не устранены, что в свою очередь ограничивает права граждан на защиту от пожаров и на безопасное проживание на территории указанного населенного пункта Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области, а также создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью, имуществу в результате пожаров.

Представление прокурора Камешкирского района Пензенской области об устранении нарушений федерального законодательства до настоящего времени не устранены.

Бездействие со стороны администрации Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области создает угрозу наступления негативных последствий для окружающей среды, угрозу жизни и здоровью людей.

Администрацией Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области доказательств обратного суду не представлено.

Оценивая исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что нарушения в сфере противопожарной безопасности ограничивают права граждан на защиту от пожаров, причинения вреда жизни, здоровью, имуществу в результате пожаров, а также на безопасное проживание граждан на территории муниципального образования.

Тогда как согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В связи с чем, обращение прокурора Камешкирского района в защиту прав граждан является обоснованным, и его требования подлежат удовлетворению.

В силу положений главы 22 КАС РФ суд рассматривает административные дела по административным искам, в частности, об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. 

Прокурор в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) в силу пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождаются от уплаты государственной пошлины. Следовательно, государственная пошлина не подлежит взысканию с административного ответчика.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Камешкирского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанности по созданию по периметру населенных пунктов с.Чумаево и с.Тарасовка Камешкирского района Пензенской области минерализованных противопожарных полос шириной не менее 10 метров, отделяющих указанные населенные пункты от лесного массива.

Обязать администрацию Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда создать по периметру населенных пунктов с.Чумаево и с.Тарасовка Камешкирского района Пензенской области минерализованных противопожарных полос шириной не менее 10 метров, отделяющих указанные населенные пункты от лесного массива.

Обязать администрацию Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области опубликовать решение Лопатинского районного суда в ближайшем выпуске информационного бюллетеня Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области «Сельские вести».

Об исполнении решения суда администрация Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области обязана сообщить в суд, вынесший решение, прокурору Камешкирского района Пензенской области, в течение одного месяца по истечению срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Лопатинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 11 июля 2025 года.

Председательствующий: О.В. Швецова