Дело № 12-16/2025

11RS0004-01-2025-000033-45

Р Е Ш Е Н И Е

10 февраля 2025 года г. Печора РК 

Судья Печорского городского суда Республики Коми, находящегося по адресу: 

<

...> Литвиненко С.К., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием ФИО1, ФИО2 жалобу ФИО1 на определение консультанта Государственной жилищной инспекции по г. Печоре ФИО2 от 27.12.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Север-Дом» по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

установил:

Определением консультанта Государственной жилищной инспекции по г. Печоре ФИО2 от 27.12.2024 (с учетом определения об исправлении описки от 27.12.2024) отказано в удовлетворении заявления депутата Совета муниципального района «Печора» ФИО1 в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Север-Дом» по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ (л.д.9,22). 

ФИО1 обратилась в Печорский городской суд Республики Коми с жалобой на данное определение, просит его отменить, возвратить материал проверки в Государственную жилищную инспекцию по г. Печоре для принятия решения по существу (л.д.1-3). 

В судебном заседании ФИО1 на жалобе настаивала, доводы, изложенные в жалобе, поддержала, считает, что должностное лицо Государственной жилищной инспекции по г. Печоре на её обращение как депутата Совета муниципального района «Печора» обязано было провести проверку в отношении управляющей компании ООО «Север-Дом» по факту некачественного оказания жилищно-коммунальных услуг для ********** в г. Печоре. При этом она пояснила, что 12.12.2024 на личном приеме граждан к ней как депутату обратились жильцы ********** в г. Печоре и пожаловались на отсутствие отопления в подъезде №1, уборки, освещения в тамбуре подъезда и на другие нарушения. 16.12.2024 был составлен акт о выявленных нарушениях, однако, 27.12.2024 консультантом ГЖИ г. Печоры ФИО2 было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении управляющей компании ООО «Север-Дом», что, по мнению заявителя, является незаконным.

В судебном заседании консультант Государственной жилищной инспекции по г. Печоре ФИО2 жалобу не признал, поддержал доводы, изложенные в возражениях (л.д.16-17). 

Дело рассматривается в порядке ст. 25.1 ч.2 КоАП РФ в отсутствие представителя ООО «Север-Дом», извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом; в представленных возражениях жалобу не признает, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (л.д.25-33).

Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав объяснения ФИО1, консультанта Государственной жилищной инспекции по г. Печоре ФИО2, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, обозрев материал по обращению ФИО1, зарегистрированный в ГЖИ по г. Печоре 18.12.2024 за №02-09-19/643, прихожу к следующему.

Частью 2 ст.14.1.3 КоАП РФ определено, что осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст.13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей. 

Из материалов дела следует, что 18.12.2024 в Государственную жилищную инспекцию по г. Печоре поступило обращение депутата Совета МР «Печора» ФИО1, зарегистрированное за №02-09-19/643, в котором поставлен вопрос провести проверку в отношении ООО «Север-Дом» по установленному факту неоказания услуг ненадлежащего качества; о привлечении должностного лица и юридического лица ООО «Север-Дом» к административной ответственности за нарушение лицензионных требований; выдаче ООО «Север-Дом» предписания о немедленном устранении нарушений в части восстановления отопления в жилом МКД; об обязании сделать перерасчет собственникам и нанимателям первого подъезда ********** в г. Печора. Из содержания обращения следует, что имеются нарушения жилищного законодательства управляющей организацией при оказании жилищно-коммунальных услуг собственникам и нанимателям жилых помещений, расположенных в МКД №... по ********** в г. Печоре Республики Коми (л.д.4-5).

Согласно положениям ст.1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. 

В ст.3 данного закона установлено, что нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществляется настоящим Федеральным законом, а в случаях и пределах, установленных настоящим Федеральным законом, также другими федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст. 57 данного закона, основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть:

1) наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с учетом положений статьи 60 настоящего Федерального закона; 

2) наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий; 

3) поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации (в том числе в отношении видов федерального государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению которых переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации) о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц; 

4) требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям; 

5) истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона; 

8) наличие у контрольного (надзорного) органа сведений об осуществлении деятельности без уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, установленного частью 1 статьи 8 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае, если представление такого уведомления является обязательным, или без лицензии, предусмотренной для видов деятельности, указанных в пунктах 6 - 9.1, 11, 12, 14 - 17, 19 - 21, 24 - 31, 34 - 36, 39, 40, 42 - 55 и 59 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", или без предоставления в государственную информационную систему мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, сведений, необходимых для регистрации в указанной информационной системе, в случаях, если представление таких сведений является обязательным, с извещением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в течение двадцати четырех часов органа прокуратуры по месту нахождения объекта контроля; 

9) уклонение контролируемого лица от проведения обязательного профилактического визита. 

Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом. 

При наличии соответствующего положения в федеральном законе о виде контроля возможно проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в случае поступления от контролируемого лица в контрольный (надзорный) орган информации об устранении нарушений обязательных требований, выявленных в рамках процедур периодического подтверждения соответствия (компетентности), осуществляемых в рамках разрешительных режимов в формах лицензирования, аккредитации, сертификации, включения в реестр, аттестации, прохождения экспертизы и иных разрешений, предусматривающих бессрочный характер действия соответствующих разрешений. Предмет внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в случае, предусмотренном настоящей частью, ограничивается оценкой устранения нарушений обязательных требований, выявленных в рамках процедур периодического подтверждения соответствия (компетентности). 

Согласно п.3 ч.2 ст. 60 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ, решение контрольного (надзорного) органа о проведении контрольного (надзорного) мероприятия принимается при поступлении обращений (заявлений) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав - в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора).

Положениями Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" определено, что внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия в 2022-2024 годах проводятся исключительно по основаниям, указанным в постановлении Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Абзацем 9 пп. «б» п. 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336, предусмотрено, что в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 не является ни собственником ни нанимателем жилого помещения в ********** в г. Печоре Республики Коми, а также не проживает в данном доме по иным основаниям (не снимает жилое помещение по договору коммерческого найма или аренды).

Таким образом, судом установлено, что правовых оснований для проведения внеплановой проверки деятельности ООО «Север- Дом», являющейся управляющей организацией ********** в г. Печоре Республики Коми, имеющей соответствующую лицензию на осуществления данной деятельности, у Государственной жилищной инспекции по г. Печоре (Службы Республики Коми стройжилтехнадзора) по обращению депутата Совета муниципального района «Печора» ФИО1 не было. 

При этом, суд отмечает, что консультантом Государственной жилищной инспекции по г. Печоре ФИО2 в адрес ООО «Север-Дом» внесено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 27.12.2024 №95, согласно которому ООО «Север-Дом» предложено в срок до 31.12.2024 по дому №... по ********** в г. Печоре выполнить работы по текущему ремонту системы отопления и электроснабжения подъезда 31, выполнить работы по уборке мест общего пользования в соответствии с договором управления МКД, разместить информацию на информационных стендах в объеме, установленном п.п. б) п.31 Правил №416 (материал по обращению ФИО1, зарегистрированный в ГЖИ по г. Печоре 18.12.2024 за №02-09-19/643).

30.12.2024 в адрес ГЖИ по г. Печоре ООО «Север-Дом» на предостережение от 27.12.2024 направлен ответ №155, из которого следует, что требования, изложенные в предостережении №95 от 27.12.2024 выполнены (материал по обращению ФИО1, зарегистрированный в ГЖИ по г. Печоре 18.12.2024 за №02-09-19/643).

В судебном заседании ФИО1 подтвердила, что жильцы подъезда №... ********** в г. Печоре выразили ей благодарность за оказанное содействие, в подъезде восстановлено отопление и свет, размещена информация. 

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

В статье 2.1 КоАП РФ дано понятие административного правонарушения, согласно которой, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.3.1 ст. 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.6 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие). 

Согласно ч.5 ст.28.1 КоАП РФ, в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии сообщений, заявлений, указанных в пункте 3 части 1 этой статьи, должностным лицом, рассмотревшим такие сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. 

Поскольку правовых оснований для проведения внеплановой проверки деятельности ООО «Север-Дом» у Государственной жилищной инспекции по г. Печоре не было, консультантом ГЖИ по г. Печоре ФИО2 27.12.2024 (с учетом определения об исправлении описки от 27.12.2024) обоснованно вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Север-Дом» по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ. 

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Определение консультанта Государственной жилищной инспекции по г. Печоре ФИО2 от 27.12.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Север-Дом» по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Копию решения суда направить ФИО1, в Государственную жилищную инспекции по г. Печоре, ООО «Север-Дом».

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Печорский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья - С.К. Литвиненко

Мотивированное решение составлено 10.02.2025 года.