Мировой судья Щипачева Н.А.

УИД №66MS0016-01-2025-000867-68

Дело № 12-219/2025

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 24 июля 2025 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А.

с участием защитника ФИО1 – Казакова Д.В., 

главного специалиста правового отдела департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области К.,

рассмотрев жалобу главного специалиста отдела контроля за раскрытием информации департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области П. на постановление мирового судьи судебного участка №6 Железнодорожного судебного района от 14.04.2025 которымпроизводство в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Народная» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.13.19.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено

установил:

соответствии с обжалуемым постановлением мирового судьи судебного участка №6 Железнодорожного судебного района от14.04.2025производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица –директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Народная» ФИО1 прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В поданной жалобедолжностное лицо, направившее административный материал на рассмотрение мировому судье, просит постановление мирового судьи отменить.

Главный специалист правового отдела департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области К. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, указав, что поскольку ответ на обращение граждан дан не по существу поставленных вопросов, следовательно, квалификация правонарушения как не размещение информации является верной. 

Защитник ФИО1 – Казаков Д.В.полагал обжалуемое постановление законным и обоснованным, представил письменные возражения, в которых ссылается на привлечение должностного лица к ответственности в отсутствие проведения контрольного-надзорного мероприятия, что является недопустимым.

В судебное заседание ФИО1, защитники Грехов И.А., Чехомова В.Е. не явились, извещены надлежащим образом.

Судья, выслушав защитника, представителя департамента, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам. 

Частью 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ установлено, что неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги и (или) осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, иными организациями, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из протокола по делу об административном правонарушении следует, ФИО1, являясь директором ООО «УК «Народная»не разместил в ГИС ЖКХ информацию, предусмотренную Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», а также приказом Минкомсвязи России от 07.02.2024 № 79/пр «Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», а именно не разместил ответы на обращения от 24.12.2024 №66-2024-203976, №66-2024-203972, от 27.12.2024 №66-2024-206111 от собственника помещения *** в многоквартирном доме по адресу: ***, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом в отношении директора ООО «УК «Народная» ФИО1 протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении мировой судья пришел к верному выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку доказательств виновности ФИО1 во вмененном ему правонарушении, выразившемся в не размещении информации в соответствии с законодательством РФ в ГИС ЖКХ, материалы дела не содержат.

Так, в соответствии с п. 10.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Согласно п. 18 ст. 7 Федерального закона №209-ФЗ от 21.07.2017 «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную,в том числе п. 40 ч.1 ст.6 закона - информацию о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения.

В соответствии с пунктом 35 «Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» запрос (обращение) может быть направлен посредством почтового отправления, электронного сообщения на адрес электронной почты управляющей организации, товарищества или кооператива, государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, а также с нарочным самим собственником или пользователем помещения в многоквартирном доме либо через консьержа многоквартирного дома, если услуга консьержа предусмотрена договором управления многоквартирным домом, а также высказан устно, в том числе на приеме. Официальный ответ направляется по тем же каналам связи, по которым был получен запрос (обращение), если заявителем не указано иное. 

При этом пунктом 36 Правил предусмотрено, что срок для ответа на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме, по вопросам, не перечисленным в пунктах 31, 32 и 34 настоящих Правил, составляет не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответствующего запроса (обращения). 

В соответствии с пунктами 9,10 Правил,управляющая организация, товарищество или кооператив обязаны организовать деятельность аварийно-диспетчерской службы в многоквартирном доме, в том числе путем заключения договора на оказание услуг с организацией, осуществляющей деятельность по аварийно-диспетчерскому обслуживанию (далее - аварийно-диспетчерская служба). Аварийно-диспетчерская служба осуществляет, в том числе, круглосуточную регистрацию и контроль выполнения в сроки, установленные пунктом 13 настоящих Правил, заявок собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах по вопросам, связанным с предоставлением коммунальных услуг, содержанием общего имущества в многоквартирном доме, оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также об устранении неисправностей и повреждений внутридомовых инженерных систем и исполнении иных обязательств управляющей организации, предусмотренных договором управления многоквартирным домом, иных обязательств товарищества или кооператива по управлению многоквартирным домом, и принимает оперативные меры по обеспечению безопасности граждан в случае возникновения аварийных ситуаций или угрозы их возникновения.

Из скриншота из личного кабинета собственника жилого помещения ***, расположенного по адресу: ***, следует размещение в системе ГИС ЖКХ обращений в адрес ООО «УК «Народная»от 24.12.2024 и 27.12.2024 (л.д.13,15,17).

ООО «УК «Народная» то есть в установленный вышеуказанными Правилами №416срок,27.12.2024 по указанным обращениям размещены ответы, при этом согласно протоколу об административном правонарушении ФИО1 размещение ответа не в полном объеме или размещение недостоверной информации не вменено.

Кроме того, согласно части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении в числе прочего являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1); сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного кодекса).

Частью 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 данной статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 данной статьи и статьей 28.6 названного кодекса.

В соответствии с примечанием к данной статье положения частей 3.1 и 3.2 данной статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» или Федеральным законом от 26.12.2008№294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В силу пункта 1 части 1 статьи 15 Закона № 248-ФЗ предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля является в том числе соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами требований к порядку размещения ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, информации в системе.

Таким образом, поскольку департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской областивменяется нарушение, выразившееся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых являлась предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, то дело об административном правонарушении не могло быть возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и оформления акта по результатам такого мероприятия со взаимодействием с контролируемым лицом. 

В связи с чем, доказательства, полученные вне рамок Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзор) и муниципальном контроле в Российской Федерации» являются недопустимыми и не могут быть положены в основу привлечения ФИО1 к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №6 Железнодорожного судебного района Щипачевой Н.А. от 14.04.2025 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Народная» ФИО1 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.14 КоАП РФ в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Т.А. Евдокимова

<

...>

<

...>