Дело № 12-228/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

27 августа 2019 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска И.Д. Костевская, рассмотрев жалобу генерального директора ООО «УК «Любимый город» ФИО1 на постановление административной комиссии №2 городского округа г. Хабаровск от 27.05.2019 №02/155/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 37.1 ч.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении ООО «УК «Любимый город»,

установил :

Постановлением административной комиссии № 2 городского округа «Город Хабаровск» от 27.05.2019 № 02/155/2019 ООО «УК «Любимый город» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Данным постановлением ООО «УК «Любимый город» признано виновным в том, что 14.05.2019 в 10:45 по адресу: 

<

...>,территория жилого дома не убрана от мусора (мешки, пакеты, бутылки, коробки), чем нарушены требования п.4.1.2.1 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 №677, за нарушение которых предусмотрена ответственность ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «УК «Любимый город» ФИО1 обратился в Кировский районный суд г. Хабаровска с жалобой, в которой просит постановление административной комиссии №2 городского округа г. Хабаровск от 27.05.2019 №02/155/2019 отменить, в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что указание в оспариваемом постановлении на территорию жилого дома некорректно, поскольку данное понятие в административном производстве отсутствует. В договоре от 01.08.2016 об управлении домом 103 по ул. Комсомольская информация о площади земельного участка, входящего в состав общего имущества дома, отсутствует. В силу ст. 16 ФЗ №189 от 29.12.2004 «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» утверждены условия и порядок перехода земельного участка в общедомовую собственность владельцев помещений в МКД, который находится на нем, пока земельный участок под МКД не сформирован, он находится в муниципальной собственности, Границы и размер придомовой территории, сформированной под МКД, определяются согласно требованиям земельного и градостроительного законодательства. Поэтому между УК и органом местного самоуправления заключается соглашение, по которому УК обязуется убирать и содержать в надлежащем порядке спорный земельный участок, за что получает субсидии. Такого соглашения между ООО «УК «Любимый город» и органом местного самоуправления нет. Заявитель не считает ООО «УК «Любимый город» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях. 

В судебное заседание заявитель не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил. Судья считает возможным рассмотрение жалобы в отсутствие заявителя.

В судебном заседании представитель административной комиссии № 2 городского округа «Город Хабаровск» ФИО2 с доводами, изложенными в жалобе, не согласилась, пояснила, что оснований для ее удовлетворения не имеется, поскольку доказательствами, имеющимися в материалах административного дела, подтверждается событие инкриминируемого заявителю административного правонарушения, и его вина в его совершении.

Изучив доводы жалобы, пояснения представителя административной комиссии ФИО2, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Положения статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности должностных лиц административных органов, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно статьи 2 Закона N 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (статья 21 Закона N 52-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 51 Закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Часть 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, указанных в приложении к настоящему Кодексу.

В силу части 3 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Решением Хабаровской городской думы от 17.10.2008 №677 утверждены Правила благоустройства городского округа «Город Хабаровск».

Как следует из пп.29 п.1 Правил придомовая территория - земельный участок, на котором расположен многоквартирный (индивидуальный жилой) дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства таких домов и расположенными на указанном земельном участке объектами, а также земельные участки, на которых расположены здания или сооружения. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный (индивидуальный жилой) дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности;

Согласно пп.29.1 п.1 Правил прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены Правилами благоустройства территории городского округа "Город Хабаровск" в соответствии с порядком, установленным законом Хабаровского края.

Пунктом 1.1 Правил устанавливаются единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа «Город Хабаровск».

Согласно пункту 2.1.5.2 Правил, состав улично-коммунального оборудования включает в себя: различные виды мусоросборников - контейнеров и урн. При выборе того или иного вида коммунально-бытового оборудования необходимо исходить из целей обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека, экологической безопасности, экономической целесообразности, технологической безопасности, удобства пользования, эргономичности, эстетической привлекательности, сочетания с механизмами, обеспечивающими удаление накопленных ТКО.

Согласно пункту 2.1.5.3 Правил, для складирования ТКО на улицах, площадях, объектах рекреации применяются контейнеры и (или) урны. На территории объектов рекреации расстановку контейнеров и (или) урн целесообразно предусматривать у скамей, некапитальных нестационарных сооружений и уличного технического оборудования, ориентированных на продажу продуктов питания. Кроме того, урны устанавливаются на остановках общественного транспорта. Во всех случаях расстановка контейнеров и (или) урн не должна мешать передвижению пешеходов, проезду инвалидных и детских колясок.

Согласно пункта 2.2.3 Правил Перечень конструктивных элементов внешнего благоустройства на территории общественных пространств включает: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхностей, озеленение, скамьи, урны и малые контейнеры для мусора, уличное техническое оборудование, осветительное оборудование, оборудование архитектурно-декоративного освещения, носители информации, элементы защиты участков озеленения (металлические ограждения, специальные виды покрытий и т.п.).

В соответствии с п.4.1.2.1 Правил содержание территории (дороги, проезды, зоны отдыха) включает уборку случайного мусора, мойку, полив и подметание проезжей части улиц, тротуаров, площадей, очистку тротуаров, площадей от поросли травы, уход за газонами и зелеными насаждениями (устройство ограждений по периметру, полив зеленых зон в период засухи, устройство декоративных цветников, вазонов).

В соответствии с пунктом 4.1.1.1. Комитеты администрации города Хабаровска по управлению районами составляют карту подведомственной территории с указанием границ прилегающих территорий.

Управление жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска составляет карту мест размещения помойниц, площадок накопления ТКО, бункеров, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов с указанием информации о собственнике ТКО (наименование, ИНН для юридического лица, фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) для физического лица).

В картах отражается текущее состояние элементов благоустройства с разграничением полномочий по текущему содержанию территории между администрацией города Хабаровска и заинтересованными лицами, а также планируемые объекты. В карте возможно предусмотреть несколько слоев, отражающих:

а) текущее состояние территории с закреплением ответственных лиц за текущее содержание;

б) проекты благоустройства дворов и общественных зон (парков, скверов, бульваров);

в) ход реализации проектов.

Карты размещаются в открытом доступе на официальном сайте администрации города Хабаровска в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу https://www.khabarovskadm.ru в целях предоставления возможности проведения общественного обсуждения, а также возможности любому заинтересованному лицу видеть на карте в интерактивном режиме ответственных лиц, организующих и осуществляющих работы по благоустройству прилегающих территорий. Порядок размещения в открытом доступе карт подведомственных территорий устанавливается правовым актом администрации города Хабаровска.

Как следует из материалов дела, 14.05.2019 в 10:45 часов главным специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства управления административно-технического контроля администрации г. Хабаровска ФИО3 произведен осмотр земельного участка по адресу: 

<

...>, в ходе которого установлено, что территория жилого дома не убрана от мусора (мешки, пакеты, бутылки, коробки).

Выявленные нарушения отражены в акте обследования №11.4-3/160 от 14.05.2019, фототаблице, фотоматериал изготовлен с применением фотосъемки фотоаппаратом марки «Olimpus VG №4131837» (л.д.16, 19-21).

Согласно сведениям ГИС ЖКХ обслуживание дома №103 по ул. Комсомольская осуществляет ООО «УК «Любимый город».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «УК «Любимый город» протокола об административном правонарушении от 14.05.2019 №11.4-5/703 и последующего вынесения коллегиальным органом постановления от 27.05.2019 №02/155/2019 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Факт совершения ООО «УК «Любимый город» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 16.05.2019 №11.4-5/703, в котором изложено существо нарушения; фототаблицей; актом обследования от 14.05.2019 о выявленном правонарушении от 14.03.2019; протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении №02/155/2019 от 27.05.2019, в котором отражено надлежащее уведомление лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. 

Данные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

Ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых коллегиальный орган пришел к выводу о виновности Учреждения в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, поводов не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ.

Тот факт, что Договором от 01.08.2016 об управлении МКД, на который ссылается заявитель, предусмотрена возможность освобождения от ответственности за ненадлежащее содержание общего имущества, в случае неисполнения собственниками (или нанимателями) обязательств по внесению денежных средств на содержание общего имущества в многоквартирном доме, не освобождает управляющую компанию от выполнения обязанности по содержанию емкостей, предназначенных для сбора и накопления ТКО, предусмотренной как нормами ЖК РФ, так и вышеуказанными Правилами благоустройства.

Кроме того, административный орган в лице административной комиссии не является стороной договора управления МКД от 1.08.2016, его контрольные и административно-властные полномочия предусмотрены законодательством Хабаровского края, которое имеет высшую юридическую силу и подлежит исполнению субъектами вне зависимости от того, что данные субъекты предусмотрели в договоре управления.

Указание заявителя на то, что органом местного самоуправления не заключено с ООО «УК «Любимый город» соглашение на содержание в надлежащем порядке земельного участка по указанному адресу, а также, что территория, на котором расположена контейнерная площадка, не входит в состав домового имущества по ул. Комсомольская, д.103, нахожу несостоятельным, поскольку сведения об ООО «УК «Любимый город», как о лице, ответственном за текущее состояние территории, внесены в ГИС ЖКХ, в соответствии с п.4.1.1.1 «Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск».

При этом, объективные доказательства невозможности соблюдения управляющей компанией требований муниципального правового акта материалы дела не содержат, а также не установлены иные, исключающие вину предприятия обстоятельства.

В соответствии с пп.2 ч.1 ст. 6, пп.3 ч.16 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" в системе должны размещаться, в том числе, информация о лицах, осуществляющих деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества, по предоставлению коммунальных услуг. Органы местного самоуправления размещают, в том числе информацию о способе управления многоквартирным домом, а также информацию, предусмотренную пунктом 30 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом.

Таким образом, размещение в ГИС ЖКХ информации об ООО «УК «Любимый город», как об уполномоченном на надлежащее содержание контейнерной площадки МКД по адресу ул. Сибирская, д.7, правомерно.

Указание в жалобе о некорректном применении в оспариваемом постановлении понятия «территория жилого дома» не влияет на законность привлечения ООО «УК «Любимый город» к административной ответственности, поскольку из содержания постановления ясно существо правонарушения, место совершения правонарушения и дата его совершения. 

Из представленных в дело фотографий усматривается наличие вблизи дома №103 по ул. Комсомольской мусора, в том числе мешков, пакетов, бутылок, коробок, что заявителем не оспаривается, что свидетельствует о нарушении ООО «УК «Любимый город» вышеуказанных Правил.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «УК «Любимый город» имелась возможность для соблюдения законодательства в области благоустройства города Хабаровска, за нарушение которого ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствующих выполнению требований законодательства, материалы дела не содержат.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ, и является справедливым для данной категории субъекта.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, свидетельствует о нарушении заявителем общественных правоотношений в области благоустройства города. Факт нарушения требований пункта 4.1.4 пп.3 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской думы от 17.10.2008 №677 и обеспечения чистоты и порядка в г. Хабаровске и обстоятельства совершения рассматриваемого административного правонарушения исключают возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

решил :

Постановление Административной комиссии №2 городского округа «Город Хабаровск» от городского округа г. Хабаровск от 27.05.2019 №02/155/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 37.1 ч.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении ООО «УК «Любимый город» - оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «УК «Любимый город» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья /подпись/

Копия верна: Судья И.Д.Костевская