Дело № 2а-298/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2019 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Василенко Е.К.,

при секретаре Пушняковой О.С.,

с участием: административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица заведующей МБДОУ детский сад № 69 ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности предоставить место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Васильевский детский сад»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 действуя через представителя по доверенности от 30 декабря 2018 года № 69 АА 2197162 ФИО3, обратилась в Калининский районный суд Тверской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» (далее по тексту - администрации МО «Калининский район»), в котором просит признать незаконным бездействие по не предоставлению места в МБОУ «Васильевский детский сад» К.М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, К.В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и обязать ответчика предоставить места для детей в указанном детском саду. 

Правовым основанием административного искового заявления приведены положения статьи 55, части 1 статьи 64, частей 2-4 статьи 67 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» от 07 мая 2012 года № 599. 

В обоснование требований указано, что истец ФИО1 является матерью двух несовершеннолетних детей: К.М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, К.В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Реализуя права детей на получение дошкольного образования, истец обратилась в администрацию МО «Калининский район» с требованиями предоставить ее детям места в МБОУ «Васильевский детский сад» по месту их регистрации и пребывания. Однако ей пояснили, что ее дети зачислены в МБОУ детский сал № 69, ответ истец расценивает как фактический отказ и бездействие. 

01 февраля 2019 года протокольным определением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление образования администрации МО «Калининский район», Управление образования города Твери, МБДОУ детский сад № 69. 

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

На вопросы суда пояснила, что ей известно о наличии предоставленных в настоящее время мест для ее детей в МБОУ «Васильевский детский сад». Подтвердила, что с 16 января 2019 года сын К.М.А. посещает детский сад, а дочь К.В.А. не могла ходить в сад по причине болезни, в скором времени собирается тоже посещать дошкольное учреждение. Однако считает что со стороны администрации МБОУ «Васильевский детский сад» активные действия по поиску мест в детском саду приняты только потому, что в суд было подано настоящее исковое заявление. Полагает, что свободные места были в детском саду на момент ее первоначального обращения, однако при личном обращении к заведующей детского сада, положительного ответа не получила, с ней неуважительно разговаривали, не понравилось отношение сотрудников. Больше лично в детский сад не обращалась, в администрацию также не обращалась, ждала ответ по почте, адрес для направления корреспонденции был указан в обращении, однако письмо отправили по адресу ее фактического проживания, а не по указанному адресу для направления корреспонденции. Поэтому письменный ответ получила с задержкой, поскольку свою почту не получает. Считает, что детей должны были принять в детский сад на следующий день, и учесть ее материальное положение. На контакт с администрацией детского сада не выходила по совету юристов, поскольку решила обращаться в суд. Правом на первоочередное предоставление мест в детском саду в силу закона не обладает. По вопросу устройства детей в другое дошкольное учреждение не обращалась, поскольку целью обращения в «Васильевский детский сад» было именно посещение учреждения по месту пребывания. 

Ответчик администрация МО «Калининский район» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

И.о. главы администрации МО «Калининский район» ФИО4 представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором он просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. Указывает, что 27 августа 2018 года ФИО1 обратилась в МДОУ «Васильевский детский сад» с заявлением о постановке на очередь двоих несовершеннолетних детей - К.М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, К.В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. При постановке на электронную очередь детей возникли технические трудности. В связи с тем, что система АИС не позволяет задваивать одного и того же ребенка (детей), то сразу информирует муниципалитет о том, что данное заявление находится в статусе, для которого не предназначена очередь. При выяснении обстоятельств причин задвоения детей в системе, стало известно, что дети ФИО1 на 2018-2019 учебный год уже зачислены в МБДОУ детский сад № 69. 06 сентября 2018 года заявленные дети были поставлены на электронную очередь в МДОУ «Васильевский детский сад». В управление образования администрации МО «Калининский район» ФИО1 по вопросам перевода из городского сада № 69 в МДОУ «Васильевский детский сад», о постановке на очередь в муниципалитете Калининского арйона и зачислении детей в детский сад –лично не обращалась. Все дошкольные учреждения к началу учебного года на 01 сентября 2018 года были укомплектованы, в том числе МДОУ «Васильевский детский сад», о чем представлены списки детей (Приложение № 5). МДОУ «Василевский детский сад» рассчитан на 5 групп общеразвивающей направленности, фактической наполняемостью на 99 мест согласно СаПин 2.4.1.3049-13. 31 августа 2018 года в управление был предоставлен приказ о формировании групп в учреждении на 2018-2019 учебный год и утверждены списки воспитанников (Приложение 6). С сентября 2018 года по январь 2019 года в управление образования заведующая садом ФИО5 подала в комиссию по комплектованию 2 ходатайства (17 декабря 2018 года и 22 января 2019 года) на доукомплектование групп для детей ФИО1 В связи с чем, полагает, что администрация не бездействовала. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица заведующая МБДОУ детский сад № 69 ФИО2 пояснила, что дети ФИО1 были зачислены в детский сад № 69. Однако К.М.А. был 1 раз и больше не приходил. Администрация сада неоднократно связывалась с матерью детей по вопросу их отчисления из детского сада, поскольку они больше не приходили, только 08 октября 2018 года ФИО1 смогла прийти и написать заявление, копия заявления предоставлена суду.

Иные лица в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, извещались о слушании дела надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте суда kalininsky.twr.sudrf.ru.

31 января 2019 года МДОУ «Васильевский детский сад» представлены письменные возражения по делу, в которых указано, 27 августа 2018 года ФИО1 обратилась к и.о. заведующего с заявлением о постановке на электронную очередь в автоматизированную информационную систему АИС «Е-Услуги.Образование» двоих несовершеннолетних детей – К.М.А., ФИО6 установленный законом срок дети были поставлены в муниципалитет Калининского района на учет. За период с сентября по декабрь 2018 года ФИО1 больше ни разу не обратилась в детский сад по вопросу зачисления детей, не интересовалась о вакансиях в группах. Зачисление детей в детский сад проводилась в соответствии с порядком комплектования и организации учета детей муниципалитета Калининского района, утв. Постановлением администрации МО «Калининский район» от 28 июля 2016 года № 180. В соответствии с графиком комиссии по комплектованию 07 мая 2018 года проводилось комплектование МДОУ «Васильевский детский сад» на новый учебный 2018-2019 год. В связи с образовавшимися свободными местами в саду, в комиссию были поданы соответствующие ходатайства. К.М.А. комиссией был направлен в сад согласно списку детей от 21 декабря 2018 года. 27 декабря 2018 года на личный прием пришел отец детей ФИО7, написал заявление о принятии сына в детский сад, на основании этого заявления издан приказ о зачислении ребенка. После заседания комиссии и получения протокола от 23 января 2019 года ФИО1 извещалась по телефону о направлении детей в детский сад, на что последняя ответила: «что подумает..». При личном контакте в раздевалке учреждения 18 января 2019 года по вопросу о зачислении дочери ФИО1 - К.В.А., истец также сказала что подумает. 

В деле имеется письменное заявление от заведующей МДОУ «Васильевский детский сад» о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д.50).

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен главой 22 КАС РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 218, части 9 статьи 226, части 2 статьи 227 КАС РФ для принятия решения об удовлетворении заявления необходима совокупность двух обстоятельств - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями нормативным правовым актам, а также нарушение оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Заявление об оспаривании незаконного бездействия (действий) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а также в Федеральном законе от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В силу статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 1 части 1 статьи 9 указанного Закона).

Исходя из положений статьи 67 этого же Федерального закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. 

В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Исходя из приведенных правовых норм, юридически значимыми для дела обстоятельствами являются: достижение ребенком двухмесячного возраста; наличие права на преимущественное предоставление места в детском дошкольном учреждении; наличие (отсутствие) мест в детских дошкольных образовательных учреждениях, наличие (отсутствие) лиц, имеющих право на преимущественное обеспечение местом в детском дошкольном образовательном учреждении; в случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации по месту жительства ребенка факт обращения родителей (законных представителей) ребенка для решения вопроса об его устройстве в другую общеобразовательную организацию в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования; принятие органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования или органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования мер по устройству ребенка в другую общеобразовательную организацию в целях обеспечения права ребенка на получение дошкольного образования.

Постановлением администрации муниципального образования «Калининский район» от 28 июля 2016 года № 180 утверждено Положение о порядке комплектования образовательных организаций реализующих основную образовательную программу дошкольного муниципального образования Тверской области «Калининский район», которым регламентирован учет детей дошкольного возраста, нуждающихся в предоставлении места в дошкольных учреждениях, и комплектование муниципальных дошкольных учреждений в Калининском районе Тверской области.

В соответствии с указанным положением, комплектование организуется и проводится специалистами отдела льного и дополнительного образования управления образования администрации с подготовкой списков детей, нуждающихся в предоставлении места в дошкольной образовательной организации, в текущем учебном году и в будущие годы в соответствии с датой постановки на учет и с учетом права первоочередное предоставление места в дошкольной образовательной организации в первоочередном порядке в соответствии с системой АИС «Е -Услуги. Образование» с учетом права на внеочередное и первоочередное предоставления в дошкольные образовательные организации, для не льготных категорий граждан в соответствии с датой регистрации в системе АИС «Е -Услуги. Образование» (пункт 2.5).

Комплектование групп дошкольных образовательных организаций на новый учебный год осуществляется ежегодно в мае текущего календарного года. Прием в дошкольную образовательную организацию (далее по тексту -ДОО, сад) начинается с 1 июня и заканчивается 1 августа в соответствии со списками, утвержденными комиссией по комплектованию. Зачисление в ДОО осуществляется ежегодно с 1 июля по 30 сентября, в остальное время производится доукомплектование (пункты 3.1-3.3). Список детей нуждающихся в предоставлении места в ДОО с 1 сентября текущего года формируется до 30 апреля текущего календарного года. дети, родители которых заполнили заявление о постановке на учет после 30 апреля текущего года, включаются в список детей, которым необходимо предоставить место с 1 сентября следующего года (пункты 3.4-3.5).

Списки детей, зачисляемых в образовательную организацию формируются в соотношении: 50% - льготным категориям граждан, имеющих преимущества в предоставлении мест, 50% - регистрирующимся на общих основаниях (пункт 3.6). ДОО извещает родителей детей посредствам почтового уведомления и (или) телефонной связью в течение 7 дней после получения путевки управления образования о факте предоставления места в ДОО, и др. Основанием для отказа является отсутствие свободных мест в ДОО (пункт 3.11). 

Из материалов дела следует, что ФИО1 является матерью К.М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, К.В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

20 марта 2018 года в МБДОУ детский сад № 69 были зачислены К.М.А., К.В.А. (л.д.97-98).

27 августа 2018 года (понедельник) истец ФИО1 обратилась в МДОУ «Васильевский детский сад» с заявлениями о постановке на очередь детей К.В.А., К.М.А. (л.д. 92-93).

06 сентября 2018 года (на 8-й рабочий день) К.М.А., К.В.А. были поставлены на учет в электронную очередь в системе АИС «Е -Услуги. Образование» в муниципалитет Калининского района (выписка из состава очереди в ДОО л.д.94).

18 сентября 2018 года в адрес ФИО1 направлялся письменный ответ на ее обращение по вопросу о не предоставлении места в дошкольном учреждении. В ответе заявителю разъяснен действующий порядок учета и комплектования детей в ДОО. Из содержания данного ответа также следует, что дети ранее состояли на учете в другом муниципалитете –город Тверь, в связи с чем были направлены в МБДОУ детский сад № 69 и в электронной системе числились со статусом «зачисленные», что не позволяло поставить на учет в электронную очередь в муниципалитет Калининского района. Рекомендовано определиться с муниципалитетом (Тверь или Калининский район) и обратиться в Управление образования города Твери с заявлением об отказе от мест в детском саду № 69, снятии с учета. Отмечено, что на 2018-2019 учебный год МДОУ «Васильевский детский сад» укомплектован, при наличии освобождающихся мест, комиссия проводит доукомплектование в течение года в соответствии с порядком комплектования и очередностью (л.д.95-96). 

08 октября 2018 года ФИО1 обратилась в МБДОУ «детский сад № 69» с заявлениями об отчислении детей К.В.А., К.М.А. из дошкольного учреждения.

С 20 ноября 2018 года ФИО1 с детьми зарегистрированы по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>.

Отсутствие свободных мест в МДОУ «Васильевский детский сад» подтверждается представленными в дело документами: приказом № 88 от 31 августа 2018 года «Об формировании групп в дошкольном учреждении», утвержденным списком детей МДОУ «Васильевский детский сад» на 2018-2019 учебный год, выпиской списка из состава очереди и первоочередного (льготного) предоставления на 07 мая 2018 года, табелем учета посещения детей. 

Кроме того, в материалах дела имеются заявления заведующей в комиссию по распределению от 28 ноября 2018 года (поступило в управление образования 17 декабря 2018 года), ходатайство от 22 января 2019 года.

21 декабря 2018 года председателем комиссии утвержден список на доукомплектование групп в МДОУ «Васильевский детский сад», согласно которому в младшую группу (от 3до 4 лет) включен К.М.А. (л.д.116). Согласно табелю учета посещения детей за январь 2019 года, К.М.А. посещал сад с 16 января 2019 года (л.д.124).

23 января 2019 года председателем комиссии утвержден список на доукомплектование групп в МДОУ «Васильевский детский сад», согласно которому в среднюю группу (от 4 до 5,5 лет) включена К.В.А. (л.д.123). 

При проверке доводов административного истца о нарушении его прав, свобод и законных интересов принятым решением, суд исходит из следующего.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Факт исполнения администрацией обязанности в постановке на учет (электронную очередь) и рассмотрения заявления истца, дачи на него ответа подтвержден материалами дела, ровно как и факт отсутствия свободных мест в ДОО на момент обращения истца с заявлением. Заявления истца о постановке на очередь детей рассмотрены в соответствии с утвержденным Положением о порядке комплектования образовательных организаций реализующих основную образовательную программу дошкольного муниципального образования Тверской области «Калининский район».

Материалами дела подтверждается, что ответчик своевременно принимал меры к организации учета детей истца, имеющих право на дошкольное образование, создал необходимые условия по осуществлению образовательной деятельности существующей установленной очередности, создал взаимодействие с образовательными учреждениями при реализации полномочий по вопросам местного значения.

Представлены доказательства надлежащей деятельности администрации МО «Калининский район» по реализации права на образование детей административного истца.

Кроме того, на момент рассмотрения настоящего дела, места в МДОУ «Васильевский детский сад» были обеспечены детям с соблюдением очередности и прав льготной категории граждан. Что не оспаривалось истцом ФИО1 в судебном заседании, согласно ее пояснениям, правом на первоочередное (льготное) предоставление мест она не обладает, обращение в другую общеобразовательную организацию или получение образования в альтернативных формах истец не рассматривала и не обращалась по этому вопросу в соответствующие организации.

Закон гарантирует право на предоставление свободных мест в детском саду в порядке очередности и это право детей административного истца администрацией МО «Калининский район» не нарушено, потому что изменение очередности определяется не действиями (бездействием) ответчика, а заложенными в программу приоритетными критериями, установленными действующим законодательством.

Вопреки доводам истца, срочное зачисление ее детей в детский сад сверх нормативов укомплектованных групп напротив может привести к несоблюдению установленных гигиенических нормативов, ненадлежащему исполнению дошкольной образовательной организацией принятых на себя по договору с родителями детей обязательств, оказанию некачественных образовательных услуг, что нарушает права и законные интересы родителей, в том числе заявителя, и не соответствует статьям 42, 43 Конституции Российской Федерации, гарантирующим каждому благоприятную окружающую среду и право на образование, Федеральному закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статье 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской федерации, в силу которых обязательства должны исполняться надлежащим образом, а также статье 4 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», закрепляющей обязанность исполнителя оказать потребителю услугу, качество которой соответствует договору, и право потребителя на получение услуги такого качества.

Из анализа названных законоположений с учетом их конституционного толкования и смысла, придаваемого судебной практикой, следует, что органы государственной власти во взаимодействии с образовательными учреждениями обязаны обеспечить не только физическую доступность дошкольного образования, но и качество образовательной услуги в соответствии с минимальными федеральными стандартами обеспечения, предусматривая различные формы дошкольного образования, включая информационные технологии и альтернативные способы получения образования. Указанная доступность обеспечивается, в том числе, ведением электронной очереди, что само по себе исключает какое-либо вмешательство в доступность дошкольного образования, а также разного рода дискриминацию.

С учетом заявленных истцом оснований, доказательств нарушения прав истца или ее детей, или создания препятствий к осуществлению прав и свобод, в данном случае стороной истца суду не представлено. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии бездействия администрации МО «Калининский район», нарушающего права административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности предоставить К.М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, К.В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Васильевский детский сад» – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Калининский районный суд Тверской области.

Председательствующий: Е.К. Василенко

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2019 года.

Судья Е.К. Василенко