судья Бондаренко И.В. УИД 60RS0001-01-2023-0011531-52

(дело № 12-96/2024) № 21-153/2024

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Р Е Ш Е Н И Е

17 июня 2024 г. город Псков

Судья Псковского областного суда Купташкина И.Н.,

при секретаре Шевчук В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Псковской области ФИО1 на решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 21 марта 2024 г., вынесенное по жалобе на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Псковской области ФИО1 от 20 декабря 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности директора Регионального оператора - Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Псковской области ФИО2, 

<

данные изъяты> г.р., уроженца 

<

данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Псковской области ФИО1 от 20.12.2023 №19-07/19/2023 исполняющий обязанности директора РОФКР ПО ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Псковского городского суда Псковской области от 21.03.2024 по результатам рассмотрения жалобы ФИО2 постановление должностного лица изменено в части, назначенное административное наказание в виде административного штрафа заменено на предупреждение с применением статьи 4.1.1 КоАП РФ, в остальной части постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Псковской области ФИО1 просит об отмене решения судьи, приводя доводы о незаконности замены назначенного ФИО2 административного наказания в виде штрафа на предупреждение, поскольку правовых оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ у судьи не имелось.

В судебном заседании представитель Управления Федерального казначейства по Псковской области ФИО3 доводы жалобы поддержала.

ФИО2 и его защитник Лапшина О.Н. возражали относительно доводов жалобы.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы сторон, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как усматривается из представленных материалов, в период с 20.05.2022 по 09.09.2022 (включая период приостановления с 04.07.2022 по 26.08.2022) в ходе плановой выездной проверки предоставления и (или) пользования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта у региональных операторов в 2021 г., проведенной на основании приказа УФК по Псковской области от 18.05.2022 № 109 в отношении РОФКР ПО, выявлены нарушения законодательства Российской Федерацией при использовании средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете регионального оператора, на сумму 5676246,97 рублей.

По результатам рассмотрения материалов проверки УФК по Псковской области в адрес РОФКР ПО направлено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации от 24.11.2022 № 57-21-07/3078. Срок исполнения представления - до 01.07.2023. О результатах исполнения представления следовало проинформировать УФК по Псковской области в письменной форме с приложением копий документов, подтверждающих устранение нарушений и принятие мер по устранению причин и условий совершения выявленных нарушений, до 07.07.2023 (или не позднее пяти рабочих дней с даты исполнения представления).

Письмом от 30.06.2023 № 04-09/2280 РОФКР ПО проинформировал УФК по Псковской области о частичном устранении нарушений и принятии мер по устранению причин и условий их совершения.

Согласно представленным РОФКР ПО документам исполнены:

- пункты 1, 4, 11-15, 17-20, 22-30 представления (приняты меры по устранению причин и условий совершения нарушений); 

- по пунктам 9, 16 представления частично устранены нарушения на сумму 348699,43 руб. (средства возвращены подрядными организациями на счет регионального оператора); 

- по пункту 21 представления начислены взносы на капитальный ремонт за жилые помещения в 33 многоквартирных домах Псковской области; 

- пункты 2, 8, 9 (частично), 10, 16 (частично) представления на сумму 1 492717,44 руб. обжалуются в Арбитражном суде Псковской области (определением о принятии обеспечительных мер от 16.06.2023 № А52-974/2023 действие представления (в части оспариваемых пунктов) приостановлено до вступления в законную силу судебного акта).

Не исполнены пункты 3, 5-7, 16 (частично) представления на сумму 3 834830,10 руб., при этом в целях исполнения пунктов 5-7, 16 (частично) представления по возврату денежных средств в сумме 2 392476,72 руб. региональный оператор обратился в Арбитражный суд Псковской области с исковыми требованиями к подрядным организациям - обществам с ограниченной ответственностью «Обслуживание жилого фонда Стройсоюз» (дело № А52-2747/2023) и «Стройград» (дело № А52-1383/2023), последним средства в сумме 1 250568,50 руб. возвращены на счет регионального оператора платежным поручением от 18.07.2023 №512.

Неисполнение представления в установленный срок послужило основанием для составления в отношении исполняющего обязанности директора РОФКР ПО ФИО2 протокола об административном правонарушении по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ и привлечения к административной ответственности.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Псковской области ФИО1 от 20.12.2023 №19-07/19/2023 исполняющему обязанности директора РОФКР ПО ФИО2 назначен административный штраф в виде 20000 рублей.

Изменяя постановление должностного лица в части назначенного административного наказания, судья городского суда указал, что ФИО2 ранее не привлекался к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, предпринимал меры для устранения выявленных нарушений, учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствие вреда и угрозы его причинения, пришел к выводу о возможности замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение с применением статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, судьей городского суда при вынесении решения не учтены следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5.2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, ч. 2 и ч. 3 ст. 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, ч. 2 ст. 20.28 КоАП РФ.

Таким образом, возможность замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в настоящем случае исключается, поскольку статья 19.5 КоАП РФ включена в перечень административных правонарушений, установленный ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение, о чем справедливо указано в жалобе заместителя руководителя УФК по Псковской области ФИО1.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении судьей городского суда принципа полноты и всесторонности рассмотрения дела, закрепленного в ст. 24.1 КоАП РФ, о существенном нарушении процессуальных требований, неправильном применении положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными и повлияли на законность принятого по делу решения.

Что касается доводов защитника Лапшиной О.Н. о прекращении производства по делу в отношении ФИО2 в виду отсутствия состава правонарушения, то рассмотрению они не подлежат, поскольку могут быть заявлены при обжаловании постановления должностного лица, состоявшегося по результатам нового рассмотрения дела.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы заместителя руководителя УФК по Псковской области годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, решение судьи городского суда подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Псковского областного суда,

Р Е Ш И Л:

решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 21 марта 2024 г., вынесенное по жалобе на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Псковской области ФИО1 от 20 декабря 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности директора Регионального оператора - Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Псковской области ФИО2 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

Настоящее решение может быть обжаловано непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда: (подпись) И.Н. Купташкина

Копия верна:

Судья Псковского областного суда И.Н. Купташкина