Дело 2а-2687/2021 (УИД 52RS0006-02-2021-002233-57)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2021 года г. Нижний Новгород

Сормовский районный суд г.Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Мазурука А.К., при секретаре Волковой С.В., с участием помощника прокурора Казаковой С.П., представителя административного истца - ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО1, административного ответчика ФИО2о, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ГУ МВД России по Нижегородской области о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение – Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Нижегородской области до исполнения решения о депортации, суд

установил:

ГУ МВД России по Нижегородской области обратилось в Сормовский районный суд г.Н.Новгород с административным исковым заявлением о помещении ФИО2, подлежащего депортации, в специальное учреждение - Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Нижегородской области до исполнения решения о депортации, мотивируя тем, что последний, являясь лицом с неурегулированным правовым статусом, осужден 09.04.2019 Вачским районным судом Нижегородской области за совершение умышленного преступления, предусмотренного ч.2 ст. 158 УК РФ и ему назначено наказание в виде 2 лет 6 месяцев лишения свободы.

Учитывая, что пребывание указанного лица на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, 09.06.2015 Министерством Юстиции Российской Федерации принято решение о нежелательности пребывания в Российской Федерации административного ответчика. 24.07.2020 вынесено решение о депортации административного ответчика из Российской Федерации. 

23.06.2021 ГУ МВД России по Нижегородской области вынесено решение о помещении административного ответчика в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Нижегородской области на 48 часов с момента подписания акта передачи иностранного гражданина в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Нижегородской области.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал в полном объеме, просил принять решение о помещении в специальное учреждение – Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Нижегородской области административного ответчика до исполнения решения о депортации на срок до 3 месяцев. Необходимость истребуемого срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении в виде 3-х месяцев обоснована необходимостью осуществления непосредственно депортации.

Административный ответчик в судебном заседании не возражал против удовлетворения административного иска, подтвердил, что является лицом с неурегулированным правовым статусом, законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации не имеет, решение о депортации и распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности его нахождения на территории РФ не обжаловал, каких-либо документов для оформления пересечения границы не оформлял, не согласен со сроком помещения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, изучив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.9 ст.31 ФЗ от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранные граждане, подлежащие депортации, содержаться в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии с ч.4 ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.11 ст.31 ФЗ от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 02 августа 2014 года) в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии с п.9 ст.31 ФЗ от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 02 августа 2014 года) иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В силу п.9.4 ст.31 ФЗ от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» за исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

В соответствии со ст.2 ФЗ от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации. 

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что административный ответчик осужден 09.04.2019 Вачским районным судом Нижегородской области за совершение умышленного преступления, предусмотренного ч.2 ст. 158 УК РФ и ему назначено наказание в виде 2 лет 6 месяцев лишения свободы.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 09.06.2015 № 4530-рн в соответствии с ч.4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и ч.11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принято решение о признании пребывания (проживания) в Российской Федерации административного ответчика нежелательным сроком до 31.06.2023.

24.07.2020 во исполнение указанного распоряжения и в соответствии с п.11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», МВД России по Нижегородской принято решение о депортации административного ответчика из Российской Федерации. 

23.06.2021 врио начальника ГУ МВД России по Нижегородской области вынесено решение о помещении административного ответчика в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Нижегородской области на 48 часов с момента подписания акта передачи иностранного гражданина в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Нижегородской области.

02.07.2021 административный ответчик освобожден из ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Нижегородской области по отбытию срока наказания и помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Нижегородской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Исходя из положений ст. ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948 года и пункта "а" ч. 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами стран, в которой они проживают и статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966, право человека на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 предусмотрена возможность лишения свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Европейский Суд по правам человека в постановлениях неоднократно указывал на то, что любое лишение свободы будет оправданным только до тех пор, пока рассматривается вопрос о депортации или экстрадиции. Если такие действия не осуществляются с должной тщательностью, содержание под стражей перестает быть дозволительным. Национальные власти обязаны рассмотреть вопрос о том, является ли выдворение реальной перспективой, является ли помещение иностранного гражданина в Центр временного содержания реальной перспективой и оправданным, или продолжает оставаться таковым.

Административный истец принял исчерпывающие меры для исполнения решения о депортации административного ответчика, но возможность исполнения решения о депортации утрачена, принятые истцом меры для его исполнения никакого результата не имеют. Определение принадлежность к гражданству Азербайджанской Республики не представляется возможным.

Из письма представителя МИД России следует, МИД РФ неизвестны государства, которые бы изъявили желание принять на своей территории лицо, имеющее судимость, подлежащее депортации из РФ и не имеющее документов, удостоверяющих личность. Иных мер к исполнению решения о депортации не принималось.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 года № 1830-О указывал, что пункт 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года № 232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина и не может расцениваться как мера наказания.

Судом установлено, что возможность исполнения решения о депортации утрачена, принятые истцом меры для его исполнения никакого результата не имеют, не имеется перспектив получения свидетельства о возвращении на родину ответчика и на день рассмотрения дела.

В связи с тем, что суд пришел к выводу об отсутствии возможности депортации административного ответчика, помещение административного ответчика в специальном учреждении в условиях изоляции не будет соответствовать целям и задачам временного помещения иностранных граждан в такие учреждения и будет существенным образом ограничивать конституционное право на свободу передвижения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266-269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст.31 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ГУ МВД России по Нижегородской области о помещении ФИО2о, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лица с неурегулированным правовым статусом, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии ГУ МВД России по Нижегородской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Сормовский районный суд г. Нижний Новгород в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья: / подпись/ 

<

данные изъяты>

Копия верна.

Судья Сормовского районного суда

г. Н. Новгород А.К. Мазурук