Дело № 12-17/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 10 февраля 2020 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Речич Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Управления городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от 14 ноября 2019 года, вынесенное заместителем старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО2, которым 

Управление городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», расположенное по адресу: 

<

адрес>, ИНН № ОГРН №, дата постановки на регистрационный учет ДД.ММ.ГГГГ, ранее привлекавшееся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 14 ноября 2019 года, вынесенное заместителем старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО2, Управление городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее – Управление) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Управления городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила указанное постановление отменить, принять по делу новое решение, в котором удовлетворить жалобу Управления об отмене постановления заместителя судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл ФИО2 о признании Управления виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. Обязать заместителя судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл ФИО2 вынести постановление о прекращении административного производства в отношении Управления.

В обосновании жалобы указала, что ввиду неблагоприятных погодных условий Управление не имело возможности выполнить работы по проведению ремонта покрытия проезжих частей дорог, указанных в данных исполнительных производствах, в зимних период. Кроме того, в отношении Управления в 2014, 2015, 2019 годах уже были наложены административные наказания в виде штрафа за неисполнение вышеуказанного судебного решения. Данные штрафы Управление исполнило в установленные законом сроки. Поскольку Управление уже в третий раз несет наказание за совершение одного и того же административного правонарушения, то вина Управления отсутствует, что влечет само по себе отсутствие состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель Управления городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл не явились, извещены надлежащим образом. 

Изучив доводы жалобы, материалы административного дела, материалы дела №, прихожу к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ являются общественные отношения в области институтов государственной власти.

Объективная сторона правонарушения по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему Законом № 229-ФЗ (п. 2 ст. 105 Закона № 229-ФЗ).

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исходя из требований статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1 «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Статьей 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.

Согласно статье 6 Закона об исполнительном производстве, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со статьей 105 Закона об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 Закона об исполнительном производстве, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными законодательством, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 04 декабря 2013 года по делу № постановлено: возложить на Муниципальное унитарное предприятие «Город» МО «Город Йошкар-Ола» обязанность произвести ремонт покрытия проезжей части улиц Б. Чигашево, Труда, Артема, Спортивная, Куйбышева, М. Чигашево, 2-ая Деповская, ФИО3, ФИО4, ФИО5, на бульваре Данилово, по улицам Волкова (на участке от ул. Гоголя до ул. Пушкина, от ул. ФИО7 до ул. Водопроводная), П. Курсантов (на участке от дома № 5 до дома № 28), ул. Анциферова (на участке от дома № 1 до дома № 9), ФИО6 (на участке от железнодорожного переезда до ул. Аленкино), ФИО7 (на участке от дома № 62 до дома № 74), Красноармейская слобода (на участке от ул. Красноармейская до ул. Водопроводная), Больничная (на участке от дома № 35 до ул. Водопроводная), ФИО8 (на участке от ул. Водопроводная до Луговой 2 переулок), Школьная на участке от дома № 41 до дома № 54), ФИО9 (на участке от ул. Куйбышева до 40 лет Октября), Льва Толстого (на участке от ул. Больничная до ул. Первомайская) в срок до 01.07.2014 года.

14 марта 2014 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл на основании исполнительного листа № от 04 декабря 2013 года возбуждено исполнительное производство № в отношении МУП «Город» МО «Город Йошкар-Ола».

Определением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 26 августа 2014 года по делу № произведена замена стороны в установленном решении с Муниципального Унитарного Предприятия «Город» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» на Управление городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 19 сентября 2014 года по исполнительному производству от 14.03.2014 года № произведена замена должника МУП «Город» МО «Город Йошкар-Ола» на правопреемника Управление городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».

07 августа 2014 года постановлением Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Марий Эл № Управление было привлечено к ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, поскольку судебное решение было исполнено частично.

23 июля 2015 года постановлением Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Марий Эл №Управление было привлечено к ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, поскольку после привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, вновь не исполнило требование исполнительного документа.

Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 23 сентября 2015 года по жалобе защитника Управления, постановление от 23 июля 2015 год о привлечении Управления по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба защитника Управления - без удовлетворения.

26 мая 2016 года постановлением Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Марий Эл №Управление вновь было привлечено к ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, поскольку после привлечения к административной ответственности по вышеназванным принятым актам, вновь не исполнило требование исполнительного документа.

Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 12 июля 2016 года по жалобе защитника, оставленное без изменения решением Верховного Суда Республики Марий Эл от 24 августа 2016 года, постановление от 26 мая 2016 года о привлечении Управления по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ по существу оставлено без изменения, жалоба защитника Управления - без удовлетворения.

11 мая 2017 года постановлением Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Марий Эл № Управление вновь было привлечено к ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, поскольку после привлечения к административной ответственности по вышеназванным принятым актам, вновь не исполнило требование исполнительного документа.

Решением Йошкар-Олинского городского суда от 14 августа 2017 года постановление № от 11 мая 2017 года оставлено без изменения.

24 мая 2018 года постановлением Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Марий Эл № Управление вновь было привлечено к ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, поскольку после привлечения к административной ответственности по вышеназванным принятым актам, вновь не исполнило требование исполнительного документа.

21 мая 2019 года постановлением Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Марий Эл № Управление вновь было привлечено к ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, поскольку после привлечения к административной ответственности по вышеназванным принятым актам, вновь не исполнило требование исполнительного документа.

Решением Йошкар-Олинского городского суда от 11 июля 2019 года постановление № от 21 мая 2019 года оставлено без изменения. Решением судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 26 августа 2019 года указанное решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения. 

30 сентября 2019 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл вынесено постановление о совершении должником исполнительных действий в срок до 31 октября 2019 года исполнить решение суда по делу №, а именно: произвести ремонт покрытия проезжей части улиц Б. Чигашево, Труда, Артема, Спортивная, Куйбышева, М. Чигашево, 2-ая Деповская, ФИО3, ФИО4, ФИО5, на бульваре Данилово, ФИО8 (на участке от ул. Водопроводная до ул. Луговой 2 переулок), Школьная (на участке от дома № 41 до дома № 54), Льва Толстого (на участке от ул. Больничная до ул. Первомайская). В случае невозможности исполнения решения суда, представить судебному приставу-исполнителю документы, подтверждающие уважительную причину неисполнения настоящего постановления. 

Указанное постановление получено должником 30 сентября 2019 года.

31 октября 2019 года в 14 часов 00 минут должник – Управление на прием к судебному приставу исполнителю не явился, представил письмо о том, что 24.12.2018 года заключен муниципальный контракт № с МУП «Город» МО «Город Йошкар-Ола» по содержанию автомобильных дорог общего пользования, искусственных и защитных сооружений. На текущее время были приняты обязательства по ремонту и содержанию дорог общего пользования. Остаток для принятия обязательств составляет 2874550 рублей. Указанных лимитов не достаточно для исполнения возложенных судом обязательств по ремонту указанных дорог. На 2000000 рублей проведен электронный аукцион на содержание автомобильных дорог общего пользования, искусственных и защитных сооружений на них в городском округа «

<

...> года. В настоящее время при отсутствии свободных лимитов не имеется законных оснований для осуществления закупок на ремонт автомобильных дорог.

Таким образом, решение суда по делу № от 04 декабря 2013 года до настоящего времени не исполнено, исполнительное производство не является приостановленным судом.

В отношении Управления городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» 31 октября 2019 года составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ и 14 ноября 2019 года вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Объективную сторону данного правонарушения составляет неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, касающиеся установления вины в действиях заявителя, и учитывая, что Управление не представило в материалы дела доказательства, подтверждающие отсутствие у него возможности для исполнения вышеназванного решения суда и принятие им всех зависящих от него мер для их исполнения, прихожу к выводу о доказанности вины Управления во вменяемом ему правонарушении.

Указанные заявителем причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, нельзя признать уважительными, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 г. № 13-П).

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в материалах дела документы, не являются доказательством того, что Управлением предпринимались все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа. 

Данное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, изложенные доводы жалобы не влекут отмену постановления должностного лица.

В данном случае у судебного пристава-исполнителя имелись все основания для привлечения Управления к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Факт совершения Управлением административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: исполнительным листом; постановлением о возбуждении исполнительного производства; постановлением о взыскании исполнительского сбора, определением суда о процессуальном правопреемстве, постановлением о замене стороны исполнительного производства ее правопреемником, постановлением о совершении должником обязательных действий, письмом Управления, протоколом об административном правонарушении, постановлением о привлечении к административной ответственности, иными материалами дела.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

С учетом изложенного, привлечение Управления к административной ответственности является законным и обоснованным, наказание назначено минимальное в пределах санкции указанной статьи, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении № от 14 ноября 2019 года, вынесенное заместителем старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО2, которым Управление городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей, оставить без изменения, жалобу защитника Управления городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.С. Речич