УИД: 35RS0006-01-2025-000808-21 № 2-631/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Великий Устюг 28 августа 2025 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Хлопина В.Е.,

при секретаре Каниной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Главного управления охраны объектов культурного наследия Вологодской области к ФИО1 о возложении обязанности, 

установил :

Главное управление охраны объектов культурного наследия Вологодской области обратилось в суд с иском к ФИО1 о возложении обязанности.

В обоснование иска указало, что объект культурного наследия регионального значения «Дом ФИО3 с лавками», 1876-1879 гг., расположенный по адресу: ... (далее - ОКН) поставлен под государственную охрану постановлением Администрации Вологодской области от 19.11.1993 г. № 623 «О постановке под госохрану памятников истории и архитектуры г. Великий Устюг» и включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (№). Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости собственником ОКН является ФИО1 В соответствии с п. 2 приложения № 1 к приказу Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области от 08.07.2021 г. № 50-О/01-11 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Дом ФИО3 с лавками», 1876-1879 гг., расположенного по адресу: ...» собственник или иной правообладатель ОКН обязан в срок до 2024 года выполнить: разработать научно—проектную документацию, включающую в себя, в том числе, проведение следующих ремонтно-реставрационных работ: отмостки (устранение дефектов и повреждений); цоколя, стен (наружных и внутренних) (устранение трещин, восстановление обмазочного слоя, покраска/побелка фасадов); устройство организованной водосточной системы (восстановлени утраченных элементов); конструкций кровли, карниза (на основании детального обследования, устранение причин образования протечек, устройство заполнения слухового окна по историческому аналогу); перекрытий (устранение трещин, следов от протечек); напольное покрытие (устранение дефектов и повреждений сохранившихся декоративных украшений в помещениях (устранение дефектов повреждений); замена оконных и дверных заполнений, выполненных из ПВХ, на деревянные, с сохранением исторического рисунка расстекловки оконных рам, замена металлических дверных заполнений по историческому аналогу; ремонт сохранившихся деревянных рам». В рамках контрольного (надзорного) мероприятия была рассмотрена имеющаяся в Главном управлении информация. Согласно учетным документам, за период с 08.07.2021 (даты утверждения охранного обязательства собственника или иного законного владельца ОКН) задание на разработку научно-проектной документации на проведение предусмотренных охранным обязательством ремонтно-реставрационных работ Главным управлением по заявлению правообладателя ОКН не выдавалось, документация на согласование в адрес Главного управления не поступала. По результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия 18.02.2025 составлен акт наблюдения за соблюдением обязательных требовании (мониторинга безопасности) № 24. Главным управлением в адрес собственника ОКН направлена досудебная претензия №ИХ.53-0932/25 от 24.02.2025. В ответ на досудебную претензию ответчик выразил несогласие с требованиями органа охраны, сообщил о проведении им работ на ОКН. При этом, разрешение на выполнение указанных работ не выдавалось. Выполнение самовольных работ на ОКН не в установленном законом порядке является нарушением законодательства Российской Федерации, за которое предусмотрена административная ответственность по ст. 7.13 КоАП РФ. В связи с наличием признаков нарушения обязательных требований Главным управлением 15.05.2025 ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Просит суд возложить обязанность на ФИО1 (ИНН: №) в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить в установленном законом порядке проведение работ по-разработке научно-проектной документации в отношении объекта культурного-наследия регионального значения «Дом ФИО3 с лавками», 1876-1879 гг., расположенного по адресу: ..., предусмотрев в научно-проектной документации проведение следующих ремонтно-реставрационных работ: отмостки (устранение дефектов и повреждений); цоколя, стен (наружных и внутренних) (устранение трещин, восстановление обмазочного слоя, покраска/побелка фасадов); устройство организованной водосточной системы (восстановление утраченных элементов); конструкций кровли, карниза (на основании детального обследования, устранение причин образования протечек, устройство заполнения слухового окна по историческому аналогу); перекрытий (устранение трещин, следов от протечек); напольное покрытие (устранение дефектов и повреждений); сохранившихся декоративных украшений в помещениях (устранение дефектов и повреждений); замена оконных и дверных заполнений, выполненных из ПВХ, на деревянные, с сохранением исторического рисунка расстекловки оконных рам, ремонт сохранившихся деревянных рам, замену металлических дверных заполнений по историческому аналогу; обеспечить согласование научно-проектной документации с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Протокольным определением суда от 05.08.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Великоустюгского муниципального округа Вологодской области.

В судебном заседании представитель истца Главного управления охраны объектов культурного наследия Вологодской области ФИО2, участвовавший посредством ВКС, исковые требования поддержал, показал, что в 2021 году ответчик получил охранное обязательство и знал о необходимости разработки научно-проектной документации по проведению работ и ее согласовании, данную обязанность до настоящего времени не выполнил, а проводил самостоятельно ремонтные работы на объекте культурного при отсутствии надлежаще разработанной проектной документации проектной организацией, имеющей лицензию, ремонтные работы проведены ответчиком самостоятельно, а должна проводить организация, имеющая лицензию на проведение данных работ, согласование проектной документации на проведение работ с Главным управлением охраны объектов культурного наследия Вологодской области не проводилось. Данные недостатки были выявлены при проведении специалистами истца проверки в феврале 2025 года, о чем составлен акт проверки.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал и был против удовлетворения исковых требований, показал, что на здание, которое принадлежит ему на праве собственности разрабатывалась проектная документация в 2002 году, им были произведены ремонтные работы. В дальнейшем при обследовании здания в 2020 году были выявлены недостатки технического состояния здания, указанные в исковом заявлении, которые им были устранены путем проведения самостоятельными силами ремонтных работ до 2025 года. В начале 2025 года недостатков, указанных в исковом заявлении, в части необходимости ремонта отмостки, цоколя, стен, водосточной системы, перекрытий и других элементов здания, не имелось. Полагает, что в виду проведения им самостоятельно ремонтных работ и устранения всех дефектов оснований для удовлетворения иска не имеется. Также указывает на то, что на здание отсутствует паспорт объекта культурного наследия и не утвержден предмет охраны.

Представитель третьего лица администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил отзыв на исковое заявление.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статьей 44 Конституции РФ предусмотрена обязанность по сохранению исторического и культурного наследия РФ. 

В соответствии с подп.3 п.3 ст.47.2 Федерального закона №73-ФЗ от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст.45 Федерального закона №73-ФЗ.

Согласно ст.40 вышеуказанного Федерального закона сохранение объекта культурного наследия - это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ. 

В силу положений п.1 ст.45 Федерального закона №73-ФЗ от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п.2 ст.45 Федерального закона №73-ФЗ, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 ст. 45 Федерального закона № 73-Ф3, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с п.1 ст.47.3 вышеуказанного Федерального закона при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п.11 ст.47.6 настоящего Федерального закона (в т.ч. собственник), обязаны: 

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 

- не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

В соответствии с п.11 ст.47.6 указанного Федерального закона охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе, в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Из материалов дела следует, что объект культурного наследия регионального значения «Дом ФИО3 с лавками», 1876-1879 гг., расположенный по адресу: ... поставлен под государственную охрану постановлением Администрации Вологодской области от 19.11.1993 г. № 623 «О постановке под госохрану памятников истории и архитектуры г. Великий Устюг» и включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (№) приказом Министерства культуры РФ от 14.03.2016 № 34407-р. 

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости собственником ОКН является ФИО1

14.10.2020 по результатам обследования представителями органа государственной охраны объектов культурного наследия, автономного учреждения культуры Вологодской области «Вологдареставрация» составлен акт №161 технического состояния объекта культурного наследия регионального значения Дом ФИО3 с лавками, 1876-1879 гг. В ходе данного обследования выявлены многочисленные дефекты в техническом состоянии объекта культурного наследия, а именно стен, фундамента, цоколя, отмостки, крыши, водосточных желобов, внутренних перекрытий, полов и стен, дверей, окон и других элементов, которые отражены в указанном акте.

С учетом указанного акта обследования и выявленных недостатков технического состояния здания издан приказ Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области от 08.07.2021 г. № 50-О/01-11 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Дом ФИО3 с лавками», 1876-1879 гг., расположенного по адресу: ..., которым определен перечень и сроки необходимых к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия. 

В соответствии с п. 2 приложения № 1 к приказу Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области от 08.07.2021 г. № 50-О/01-11 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Дом ФИО3 с лавками», 1876-1879 гг., расположенного по адресу: ..., собственник или иной правообладатель ОКН обязан в срок до 2024 года выполнить: «Разработать научно-проектную документацию, включающую в себя, в том числе, проведение следующих ремонтно-реставрационных работ: отмостки (устранение дефектов и повреждений); цоколя, стен (наружных и внутренних) (устранение трещин, восстановление обмазочного слоя, покраска/побелка фасадов); устройство организованной водосточной системы (восстановлени утраченных элементов); конструкций кровли, карниза (на основании детального обследования, устранение причин образования протечек, устройство заполнения слухового окна по историческому аналогу); перекрытий (устранение трещин, следов от протечек); напольное покрытие (устранение дефектов и повреждений сохранившихся декоративных украшений в помещениях (устранение дефектов повреждений); замена оконных и дверных заполнений, выполненных из ПВХ, на деревянные, с сохранением исторического рисунка расстекловки оконных рам, замена металлических дверных заполнений по историческому аналогу; ремонт сохранившихся деревянных рам». В рамках контрольного (надзорного) мероприятия была рассмотрена имеющаяся в Главном управлении информация. 

Данное охранное обязательство получено ответчиком в 2021 году.

В рамках контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного в феврале 2025 года была рассмотрена имеющаяся в Главном управлении информация. Согласно учетным документам, за период с 08.07.2021 (даты утверждения охранного обязательства собственника или иного законного владельца ОКН) задание на разработку научно-проектной документации на проведение предусмотренных охранным обязательством ремонтно-реставрационных работ Главным управлением по заявлению правообладателя ОКН не выдавалось, документация на согласование в адрес Главного управления не поступала. 

По результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия 18.02.2025 составлен акт наблюдения за соблюдением обязательных требовании (мониторинга безопасности) № 24. 

Главным управлением в адрес собственника ОКН направлена досудебная претензия №ИХ.53-0932/25 от 24.02.2025. В ответ на досудебную претензию ответчик выразил несогласие с требованиями органа охраны, сообщил о проведении им работ на ОКН. При этом, разрешение на выполнение указанных работ не выдавалось. Выполнение самовольных работ на ОКН не в установленном законом порядке (ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» является нарушением законодательства Российской Федерации, за которое предусмотрена административная ответственность по ст. 7.13 КоАП РФ. В связи с наличием признаков нарушения обязательных требований Главным управлением в соответствии со ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» 15.05.2025 ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. 

Таким образом в судебном заседании достоверно установлено, что выявленные в 2020 году недостатки технического состояния объекта культурного наследия – здания, находящегося у ответчика в собственности, не устранены, а работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с охранным обязательством ответчиком не проведены.

Доводы ответчика о том, что все недостатки устранены и ремонт здания проведен им самостоятельно за счет собственных средств не может быть принят судом во внимание, так как в нарушение положений ч. 6 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», данные работы должны проводить специализированные организации, имеющие лицензию на данный вид деятельности, на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия.

Указанные требования законодательства были ответчиком не соблюдены, что свидетельствует о невыполнении обязанностей, которые указаны в просительной части искового заявления.

Также не может быть принят во внимание судом довод ответчика о том, что отсутствует паспорт объекта культурного наследия и не утвержден предмет охраны, так как в соответствии с положениями чч. 4, 5 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» отсутствие паспорта объекта культурного наследия и утвержденного предмета охраны не является основанием для не проведения работ по его сохранению, а напротив работы по сохранению объекта культурного наследия должны проводиться в соответствии с охранным обязательством, которое утверждено приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области от 08.07.2021 г. № 50-О/01-11 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Дом ФИО3 с лавками», 1876-1879 гг.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, установленных судом, исковые требования Главного управления охраны объектов культурного наследия Вологодской области к ФИО1 о возложении обязанности подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь положениями статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил :

Возложить обязанность на ФИО1 (ИНН: №) в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить в установленном законом порядке проведение работ по разработке научно-проектной документации в отношении объекта культурного-наследия регионального значения «Дом ФИО3 с лавками», 1876-1879 гг., расположенного по адресу: ..., предусмотрев в научно-проектной документации проведение следующих ремонтно-реставрационных работ: отмостки (устранение дефектов и повреждений); цоколя, стен (наружных и внутренних) (устранение трещин, восстановление обмазочного слоя, покраска/побелка фасадов); устройство организованной водосточной системы (восстановление утраченных элементов); конструкций кровли, карниза (на основании детального обследования, устранение причин образования протечек, устройство заполнения слухового окна по историческому аналогу); перекрытий (устранение трещин, следов от протечек); напольное покрытие (устранение дефектов и повреждений); сохранившихся декоративных украшений в помещениях (устранение дефектов и повреждений); замена оконных и дверных заполнений, выполненных из ПВХ, на деревянные, с сохранением исторического рисунка расстекловки оконных рам, ремонт сохранившихся деревянных рам, замену металлических дверных заполнений по историческому аналогу; обеспечить согласование научно-проектной документации с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05 сентября 2025 года.

Судья - Хлопин В.Е.

Копия верна: Судья -