УИД 60RS0001-01-2024-003778-47

Дело № 2а-2752/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июня 2024 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Семёновой Т.А.,

при секретаре Мызниковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации города Пскова к УФССП России по Псковской области, судебному приставу-исполнителю СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ШМВ, Главному межрегиональному управлению ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Пскова обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ШМВ об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Псковского городского суда, вступившим в законную силу 24.10.2023, на Администрацию города Пскова возложена обязанность предоставить АСВ благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 кв.м., в черте муниципального образования «Город Псков».

23.01.2024 в отношении Администрации г. Пскова возбуждено исполнительное производство.

12.02.2024 судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании с Администрации города Пскова исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение решения суда.

Административный истец считает, что у него отсутствовала объективная возможность своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в течение 5 дней с момента получения копии постановления, вследствие отсутствия свободного жилья, которое могло быть предоставлено АСВ и полагает, что вина в неисполнении требований исполнительного документа, как необходимое условие взыскания исполнительского сбора, отсутствует, поэтому просит освободить от исполнительского сбора, назначенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ШМВ 12.02.2024. 

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Псковской области и ГМУ ФССП России в качестве заинтересованного лица привлечена АСВ

В судебное заседание представитель административного истца – Администрации города Пскова не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддерживает.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ШМВ в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела, просила рассмотреть дела в её отсутствие, в удовлетворении административного иска отказать. В письменных возражениях указала, что все действия судебного пристава-исполнителя совершены в соответствии с действующим законодательством, с соблюдением норм материального, процессуального права, а также специального законодательства об исполнительном производстве, кроме того, отсутствие необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. 

Представитель административного соответчика - Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного соответчика - ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Заинтересованное лицо АСВ, извещенная о времени и месте рассмотрения дела своевременно, надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Исследовав материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон об исполнительном производстве) срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Положениями статьи 112 указанного закона закреплено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. 

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Следовательно, при неисполнении должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебные приставы-исполнители вправе налагать на должника денежное взыскание в виде исполнительского сбора, принимать об этом соответствующие постановления и совершать действия по их исполнению.

Из материалов дела судом установлено, что решением Псковского городского суда от 10.07.2023, вступившим в законную 24.10.2023, на Администрацию города Пскова возложена обязанность предоставить АСВ благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 кв.м., в черте муниципального образования «Город Псков».

На основании исполнительного листа, выданного Псковским городским судом, 21.03.2024 постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ШМВ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации города Пскова по принудительному исполнению вышеуказанного судебного акта. Должнику предоставлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения решения суда.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ШМВ от 12.02.2024 с Администрации города Пскова взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей за неисполнение решения суда и установлен срок для исполнения требований исполнительного документа.

На основании ч. 6 ст. 112 Закон об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям пункта 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

Решением Псковского городского суда от 10.07.2023, вступившим в законную силу, на Администрацию города Пскова возложена обязанность предоставить АСВ благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно указанному Закону, гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Субвенции, предоставляемые из областного бюджета, направлены на формирование органами местного самоуправления специализированного жилищного фонда путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Срок обеспечения граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, зависит от размера субвенций, предоставляемых Администрации города на формирование специализированного жилищного фонда.

На территории Псковской области порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, урегулирован Положением, утвержденным Постановлением Правительства Псковской области от 16.09.2022 № 155.

В соответствии с п. 4 Положения в срок до 01 февраля направляют в местные администрации муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Псковской области (далее - муниципальные образования) и в орган опеки и попечительства выписку из Списка о лицах, имеющих право и изъявивших желание на предоставление жилого помещения в соответствующем муниципальном образовании.

Согласно п. 7 Положения местная администрация соответствующего муниципального образования, в котором должны быть предоставлены жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в срок, обеспечивающий предоставление жилого помещения в соответствии с пунктом 3 настоящего Положения осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, действия с целью заключения муниципальных контрактов на строительство, приобретение, в том числе путем участия в долевом строительстве, жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их дальнейшее предоставление по договорам найма специализированного жилого помещения.

Приобретение жилых помещений в собственность муниципального образования «Город Псков» для последующего предоставления их по договорам специализированного найма осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и включает в себя следующие действия: подготовка конкурсной документации для проведения аукциона; проведение аукциона; рассмотрение заявок на участие в аукционе; заключение муниципального контракта на приобретение жилого помещения по результатам проведения аукциона.

После заключения муниципального контракта требуется регистрация права муниципальной собственности в Управлении Росреестра по Псковской области, а в последующем - отнесение жилого помещения к специализированному, в соответствии с требованием ч. 2 ст. 92 ЖК РФ.

Из материалов дела следует, что Администрация г. Пскова письмом от 19.02.2024 сообщила судебному приставу-исполнителю, что в бюджете г. Пскова на 2024 год утверждены лимиты на обеспечение жилыми помещениями 52 лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время в отношении Администрации г. Пскова имеется 116 исполнительных производств, возбужденных по указанной категории дел. Порядковый номер АСВ – 109. 

В адрес председателя Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области 04.04.2024 направлен запрос о выделении дополнительного финансирования для обеспечения лиц указанной категории жилыми помещениями.

Давая правовую оценку доводам административного истца, суд принимает во внимание разъяснения, содержащиеся в абз. 2 п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, согласно которым лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Установлено, что Администрацией города Пскова были приняты все необходимые и возможные меры для надлежащего исполнения обязательства, а в данном случае приобретение жилых помещений для лиц, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Администрация города Пскова является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе РФ и обязана использовать выделенные бюджетные средства по их целевому назначению в установленном законом порядке, не имея возможности по своему усмотрению распоряжаться выделенными денежными средствами.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает вины должника в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

С учетом изложенного, требования административного истца об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежат удовлетворению. 

Согласно ч. 8 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случае принятия судом к рассмотрению, указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

Таким образом, принятое судом решение подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации города Пскова об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию города Пскова от исполнительского сбора, назначенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России по исполнительному производству №-ИП.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А. Семенова

Мотивированное решение изготовлено 25 июня 2024 года.