Дело № 2а-959/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

25 июля 2019 года Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего Сандановой Д.Б. с участием прокурора Эповой Н.А. при секретаре Лазаренко Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите административное дело по административному иску прокурора Читинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Читинский район» 

о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятия мер по организации и проведению землеустроительных работ и кадастровых работ, постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок, занятый под кладбище в с.Черново Читинского района, а также по оборудованию обваловки или ограждения территории кладбища в с.Черново Читинского района, по всему периметру, обустройству для сбора образующихся отходов на территории кладбища площадки с мусоросборниками, имеющими ограждение и твердое покрытие (основание) бетонированное, асфальтированное и др., организации вывоза мусора с территории кладбища ( остатков искусственных цветов, венков, пластиковых и стеклянных бутылок и др.), 

об обязании в срок до 31.12.2019г. провести землеустроительные и кадастровые работы, постановку на кадастровый учет и регистрацию права собственности на земельный участок, занятый под кладбище в селе Черново Читинского района, 

в срок до 01.11.2019г. оборудовать обваловку или ограждение территории в с.Черново Читинского района по всему периметру, обустроить для сбора образующихся отходов на территории кладбища площадки с мусоросборниками, имеющими ограждение и твердое покрытие (основание) бетонированное, асфальтированное и др., организовать вывоз мусора с территории кладбища (остатков искусственных цветов, венков, пластиковых и стеклянных бутылок и др.), 

установил:

Прокурор обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее. Прокуратурой Читинского района по поручению прокуратуры края по обращению депутата Государственной Думы Российской Федерации ФИО1 в интересах ФИО2 совместно со специалистами Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю проведена проверка исполнения администрацией муниципального района "Читинский район" законодательства о похоронном деле, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, земельного законодательства и о порядке обращения граждан, в ходе которой установлено следующее. 

В с.Черново Читинского района Забайкальского края имеется место захоронения (кладбище). Содержание места захоронения (кладбища) в с.Черново Читинского района относится к вопросам местного значения муниципального района " Читинский район". 

В нарушение пунктов 2.7 и 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 территория кладбища по всему периметру не имеет обваловки территории или ограждения, имеющийся деревянный забор требует замены, для сбора отходов не оборудована площадка с мусоросборниками, имеющая ограждение и твердое покрытие (основание), бетонированное, асфальтированное, вывоз мусора не организован, в связи с чем на территории кладбища имеется скопление твердых коммунальных отходов (остатки искусственных цветов, венков, пластиковых и стеклянных бутылок и др.)

В нарушение требований закона административным ответчиком мер к проведению в отношении земельного участка используемого под размещение кладбища в селе Черново Читинского района, землеустроительных, кадастровых работ не принято (не проведено межевание, земельный участок не поставлен на кадастровый учет, не осуществлена регистрация права собственности на земельный участок). 

17.01.2019г. прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального района "Читинский район" внесено представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени они не устранены. 

Просит признать незаконным бездействие ответчика, выраженное в непринятия мер по организации и проведению землеустроительных работ и кадастровых работ, постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок, занятый под кладбище в с.Черново Читинского района, а также по оборудованию обваловки или ограждения территории кладбища в с.Черново Читинского района, по всему периметру, обустройству для сбора образующихся отходов на территории кладбища площадки с мусоросборниками, имеющими ограждение и твердое покрытие (основание) бетонированное, асфальтированное и др., организации вывоза мусора с территории кладбища (остатков искусственных цветов, венков, пластиковых и стеклянных бутылок и др.), 

обязать ответчика в срок до 31.12.2019г. провести землеустроительные и кадастровые работы, постановку на кадастровый учет и регистрацию права собственности на земельный участок, занятый под кладбище в селе Черново Читинского района, 

в срок до 01.11.2019г. оборудовать обваловку или ограждение территории в с.Черново Читинского района по всему периметру, обустроить для сбор а образующихся отходов на территории кладбища площадки с мусоросборниками, имеющими ограждение и твердое покрытие (основание) бетонированное, асфальтированное и др., организовать вывоз мусора с территории кладбища (остатков искусственных цветов, венков, пластиковых и стеклянных бутылок и др.). 

В судебном заседании помощник прокурора Эпова Н.А. исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика ФИО3 исковые требования не признал.

Привлеченная судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица администрация сельского поселения "Колочнинское" о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, ходатайство отложении дела не поступало, представителя в суд не направила. 

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии с частью 1 статьи 18, частью 2 статьи 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что земельные участки, занимаемые общественными кладбищами, в силу прямого указания закона являются муниципальной собственностью, и право собственности на данные земельные участки является разграниченным в силу закона.

Согласно статьям 209, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальное имущество без каких-либо ограничений может находиться в режиме казны муниципального образования, закрепляться за муниципальными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; передаваться на ином вещном или обязательном праве, в том числе праве аренды, иным физическим или юридическим лицам.

Следовательно, земли кладбищ могут находиться как в муниципальной собственности, так и передаваться после оформления муниципальной собственности муниципальным образованиям во владение и пользование иным юридическим лицам (муниципальным предприятиям и учреждениям либо иным хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность в сфере погребения и оказания ритуальных услуг).

В соответствии с «ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности» (утвержден Приказом Росстандарта от 31 января 2014 года № 14-ст) (в редакции от 03 мая 2017 года), к услугам по организации похорон и связанным с ними услугами отнесены услуги: 96.03.11 Услуги по захоронению и кремации: - услуги по содержанию и обслуживанию кладбищ, уходу за могилами и местами захоронения, в том числе воинских; - услуги по кремации; - услуги по покупке или аренде места для захоронения 96.03.12 Услуги похоронных бюро: - услуги по организации церемоний похорон и кремации; - услуги по погребению и эксгумации; 96.03.12.115 Услуги по организации похорон; 96.03.11.300 Услуги по содержанию и обслуживанию кладбищ, уходу за могилами и местами захоронения: - установку освещения, устройство пешеходных дорожек, посадка зеленых насаждений, см. 81.30.10; 96.03.11.314 Услуги по уходу за могилой.

Таким образом, предоставление мест под захоронение может рассматриваться как составная часть услуг кладбищ по захоронению. При отсутствии оформленных прав муниципального образования на земельные участки, занятые кладбищами, услуга по предоставлению гражданам земельных участков на этих кладбищах для захоронения осуществляется без имеющихся на то полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством, которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Согласно частям 3, 4 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Частью 4 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: вид объекта недвижимости, кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости; площадь, если объектом недвижимости является земельный участок.

Из системного толкования указанных положений можно сделать вывод об отнесении земельных участков, занятых кладбищами к собственности муниципальных образований. Следовательно, земли кладбищ могут находиться только в государственной или муниципальной собственности, а общественные кладбища могут быть только муниципальными.

В силу части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно частям 1 и 2 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами 3 (собственность на землю) и 4 (ограничение пользования чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное пользование земельными участками) настоящего кодекса, возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Частью 5 статьи 1 того же закона установлено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Таким образом, земельные участки под кладбищами подлежат постановке на кадастровый учет, а право собственности на данные земельные участки подлежит государственной регистрации, поскольку отсутствие регистрации права в установленном законом порядке может привести к обезличиванию территорий кладбищ, что не соответствует принципам обеспечения сохранности муниципального имущества.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (часть 1 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

В соответствии частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 3 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», распространяющиеся на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что по результатам проведенной в январе 2019 года прокуратурой Читинского района установлено, что территория кладбища по всему периметру не имеет обваловки территории или ограждения, имеющийся деревянный забор требует замены, для сбора отходов не оборудована площадка с мусоросборниками, имеющая ограждение и твердое покрытие (основание), бетонированное, асфальтированное, вывоз мусора не организован, в связи с чем на территории кладбища имеется скопление твердых коммунальных отходов (остатки искусственных цветов, венков, пластиковых и стеклянных бутылок и др.)

В нарушение требований закона административным ответчиком мер к проведению в отношении земельного участка используемого под размещение кладбища в селе Черново Читинского района, землеустроительных, кадастровых работ не принято (не проведено межевание, земельный участок не поставлен на кадастровый учет, не осуществлена регистрация права собственности на земельный участок). 

Указанные факты подтверждаются обращением гр. ФИО2 25.11.2018г,. актом проверки от 17.01.2019г.с приложенными к нему фотоснимками, справкой от 16.02.2019г., составленной главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю по результатам обследования кладбища на территории с.Черново Читинского района в ходе прокурорской проверки, сомнений в их достоверности у суда не имеются.

17.01.2019г. прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального района "Читинский район" внесено представление об устранении нарушений закона.

В ответе на данное представление от 15.02.2019г. глава муниципального района ФИО4 сообщил, что в зимний период проведение земляных работ не представляется возможным, на данный момент осуществляется подготовка локального сметного расчета на проведение работ по ограждению территории кладбища. Землеустроительные и кадастровые работы в отношении земельного участка используемого под размещение кладбища в с.Черново Читинского района будут осуществлены не позднее июня 2019г. 

На дату подачи административного иска указанные прокурором нарушения закона не устранены, что подтверждается актом проверки от 03.06.2019г., составленного старшим помощником прокурора И.С.Ванчуговым.

Из представленных в судебном заседании представителем ответчика доказательств следует, что постановлением и.о. главы администрации муниципального района "Читинский район" №1460 от 11.06.2019г. утверждена схема расположения земельного участка, местоположение которого определено как Забайкальский край, Читинский район. с.Черново. Из данной схемы следует, что участок расположен в территориальной зоне СН-11 (зона размещения кладбищ, скотомогильников), общей площадью 1,9390 для захоронения, условный кадастровый номер 75:22:240101:ЗУ1. 

По результатам кадастровых работ на основании договора на выполнение кадастровых работ от 6.04.2019г. №11К подготовлен межевой план, копия которого приобщена к материалам дела. 22.07.2019г. административным ответчиком направлено в Управление Росреестра заявление о постановке на государственный кадастровый учет указанного земельного участка.

На дату рассмотрения дела данных о постановке на кадастровый учет земельного участка и регистрации права муниципальной собственности на земельный участок не имеется. 

Таким образом, давая оценку указанным обстоятельствам применительно к вышеприведенным нормам действующего законодательства, суд приходит выводу о том, что администрацией ненадлежащим образом осуществляются полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию общественных мест погребения на территории кладбища в с.Черново Читинского района, меры по устранению допущенных нарушений не принимаются. Бездействие администрации носит незаконный характер 

Каких-либо достоверных доказательств, свидетельствующих об устранении вышеуказанных нарушений действующего законодательства о погребении и похоронном деле, ответчиком не представлено.

Принимая во внимание, что, исходя из вышеприведенных норм действующего законодательства, непринятие администрацией мер по осуществлению государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с сооруженным на нем общественным местом погребения (кладбищем нарушает права неопределенного круга лиц на организацию и благоустройство территории кладбищ, учитывая, что осуществление захоронений умерших на обезличенной территории приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических правил в местах захоронения и как следствие прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на него, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором требований.

Более того, отсутствие кадастрового учета и государственной регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанный земельный участок с размещенным на нем кладбищем препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, создает трудности в содержании, обслуживании кладбищ, не являющихся в настоящее время и муниципальной собственностью, так как расходование средств бюджета района на содержание объектов, не относящихся к муниципальной собственности, является нецелевым использованием бюджетных средств.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 16, пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», пункта 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельные участки, фактически занимаемые общественными кладбищами, является разграниченным и находятся в ведении органов местного самоуправления в силу прямого указания закона.

Срок исполнения ответчиком обязанности устранить нарушения норм действующего законодательства в сфере оказания ритуальных услуг, погребения и похоронного дела который просит установить административный истец с учетом положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представляется разумным и достаточным. 

Руководствуясь статьями 180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район», выраженное в непринятии мер по организации и проведению землеустроительных работ и кадастровых работ, постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок, занятый под кладбище в с.Черново Читинского района, а также по оборудованию обваловки или ограждения территории кладбища в с.Черново Читинского района, по всему периметру, обустройству для сбора образующихся отходов на территории кладбища площадки с мусоросборниками, имеющими ограждение и твердое покрытие (основание) бетонированное, асфальтированное и др., организации вывоза мусора с территории кладбища ( остатков искусственных цветов, венков, пластиковых и стеклянных бутылок и др.), 

обязать администрацию муниципального района «Читинский район» в срок до 31.12.2019г. осуществить постановку на кадастровый учет и регистрацию права собственности на земельный участок, занятый под кладбище в селе Черново Читинского района, в срок до 01.11.2019г. оборудовать обваловку или ограждение территории в с.Черново Читинского района по всему периметру, обустроить для сбора образующихся отходов на территории кладбища площадки с мусоросборниками, имеющими ограждение и твердое покрытие (основание) бетонированное, асфальтированное и др., организовать вывоз мусора с территории кладбища (остатков искусственных цветов, венков, пластиковых и стеклянных бутылок и др.). 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий: Санданова Д.Б.