дело 2а-82/2021

УИД 75RS0016-01-2021-000056-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Могоча 11 марта 2021 года

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Солонина С.В., 

при секретаре – Красильниковой Т.И.,

с участием представителя административного истца – ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску государственного учреждения здравоохранения «Могочинская центральная районная больница» к территориальному отделу Государственной инспекции труда в Забайкальском крае об оспаривании предписания № № от 22.01.2021 г.,

установил:

ГУЗ «Могочинская ЦРБ» обратилась в суд с административным иском к территориальному отделу Государственной инспекции труда в Забайкальском крае о признании незаконным предписания № № от 22.01.2021 г. В обоснование своего иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ ГУЗ «Могочинская НРБ» было получено предписание №-№ вынесенное 22 января 2021 года государственным инспектором труда ФИО3 согласно которого необходимо:

Устранить нарушение ст.ст.22, 136, 146, 148, 315, 316 ТК РФ, Закона Забайкальского края от 14.10.2008 №39-ЗКК: произвести выплату перерасчёта заработной платы 85 медицинским работникам ГУЗ «Могочинская ЦРБ» 19 врачам, 54 среднему медицинскому персоналу, 7 младшему медицинскому персоналу, 5 водителям СМП за период май-октябрь 2020г.: на выплаты стимулирующего характера по Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484, Постановлению Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 415, доначислить районный коэффициент до установленного размера 50%. Выплату произвести с учётом процентов (денежной компенсации) в порядке ст.236 ТК РФ за задержку части заработной платы.

32 работникам ГУЗ «Могочинская ЦРБ» (10 врачам, 20 среднему медицинскому персоналу, 2 ММП) произвести перерасчёт оплаты отпуска с начислением районного коэффициенте до установленного размера 50 %. Выплату произвести с учётом процентов (денежной компенсации) в порядке.

В порядке подготовки дела судом в качестве соответчиков была привлечена Государственная инспекция по труду в Забайкальском крае и инспектор по труду ФИО3

В судебном заседании представители административного истца ГУЗ «Могочинская ЦРБ» исковые требования поддержали в полном объёме, привели аналогичные обоснования, что и в административном исковом заявлении, просили признать незаконным предписание вынесенное государственным инспектором труда ФИО3 от 22.01.2021 г. № №. Дополнительно пояснив, что выплаты указанные в предписании на данный момент так и не выплачены, поскольку отсутствует финансирование со стороны федерального бюджета. Также считаю, что работники, которым не выплачены суммы, могли самостоятельно обратиться с иском в суд, а трудовой инспектор не вправе выносить об этом предписание.

Представители административного ответчика, а также инспектор ФИО3 в судебное заседание не явились, уведомлены о времени и месте судебного заседания, просили дело рассмотреть без их участия.

Государственная инспекция по труду в Забайкальском крае предоставили письменное возражение, в котором просили в иске отказать, привели доводы аналогичные в оспариваемом предписании.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) препятствий для рассмотрения дела в отсутствие соответчиков не имеется, поскольку о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. 

Выслушав представителей административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Федеральной инспекцией труда осуществляется федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 353 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ)).

Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда) (ч.1 ст.354 ТК РФ).

В соответствии с возложенными на неё задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; ведёт приём и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав (абз.2, 3, 15 ст.356 ТК РФ).

Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право, в том числе предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке (абз. 6 ч.1 ст.357 ТК РФ).

Из приведённых норм следует, что государственные инспекции труда, не являясь органами по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, наделены законом полномочиями по рассмотрению заявлений, писем, жалоб и иных обращений граждан о нарушении их трудовых прав и по применению в связи с этим определённых мер реагирования в виде предъявления должностным лицам предписаний об устранении нарушений закона.

При проведении проверок государственный инспектор труда выдаёт обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.

В связи с этим, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В соответствии с Конвенцией МОТ N 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" от 11 июля 1947 года, ратифицированной Российской Федерацией 11 апреля 1998 года, инспектору труда не предоставлено право выносить обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

Поскольку инспектором выявлены очевидные нарушения трудового законодательства (ст.178 ТК РФ), которые не вытекают из трудового договора, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) с позицией административного истца о превышении гострудинспектором своих полномочий, суд не соглашается.

Следовательно, оспариваемое предписание вынесено государственным инспектором труда по вопросам, относящимся к его компетенции, а потому является законным.

Федеральным законом от 25.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрен порядок организации и проведения плановой и внеплановой проверки.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 года N 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда. Основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что проверка была проведена на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае на проверку от ДД.ММ.ГГГГ, проверка внеплановая, документарная, для проверки исполнения ранее вынесено предписания от ДД.ММ.ГГГГ № – № 

Согласно ч.1 ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

На основании ст.2 ТК РФ исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются:

обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска;

обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;

В силу ст.22 ТК РФ работодатель обязан: 

соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;

выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами;

своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

В соответствии со ст.129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

На основании ст.135 ТК РФ системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В силу ст.148 ТК РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Как следует из Письма Минздрава России от 21.05.2020 № 16-3/И/1-6965 Об осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда медицинским и иным работникам в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 02.04.2020 N 415 и от 12.04.2020 N 484.

Труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, в соответствии со статьей 146 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), оплачивается в повышенном размере.

В соответствии со статьей 148 Кодекса оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах, не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно ст. 315 Кодекса оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Выплаты стимулирующего характера медицинским работникам являются частью их заработной платы, соответственно они должны включаться в заработную плату, к которой применяются коэффициенты (районные, за работу в пустынных и безводных местностях, в высокогорных районах), а также процентные надбавки за стаж работы в местностях с особыми климатическими условиями в размерах, установленных Правительством Российской Федерации или органами государственной власти бывшего Союза ССР, которые продолжают применяться в соответствии со статьей 423 Кодекса.

Из проведённой проверки следует, что административный истец в нарушении Постановлений Правительства РФ от 02.04.2020 N 415 и от 12.04.2020 N 484 не произвёл полную выплату перерасчёта заработной платы, стимулирующих выплат, сотрудникам, указанным в предписании, то есть не выполнил в полном объёме ранее выданное предписание от ДД.ММ.ГГГГ Данный факт не отрицался истцом, что выплаты не произведены, но ссылался только на отсутствие финансирования.

При выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, государственный инспектор труда вправе устранить нарушения, допущенные в отношении работников.

Выявленные государственным инспектором труда факты нарушения трудового законодательства, которые были выявлены по результатам ранее проведённой проверки, проверены судом и нашли своё подтверждение и не отрицались административным истцом. 

Таким образом, суд не соглашается с доводом административного истца о превышении государственным инспектором труда полномочий при вынесении предписания, поскольку он основан на неверном толковании положений статей 356 и 357 ТК РФ.

Ссылки в административном иске на судебную практику не имеют правового значения и не влияют на выводы суда, поскольку сформирована в отношении споров между другими лицами по обстоятельствам, не имеющим отношения к настоящему делу.

В связи с чем, оснований для признания незаконным предписания № № вынесенное 22 января 2021 года государственным инспектором труда ФИО3 – не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления государственному учреждению здравоохранения «Могочинская центральная районная больница» к территориальному отделу Государственной инспекции труда в Забайкальском крае об оспаривании предписания № № от 22.01.2021 г. – отказать полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда, через Могочинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Лица, участвующие в деле, их представители вправе знакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания. На основании ходатайств в письменной форме и за счет лиц, участвующих в деле, их представителей могут быть изготовлены копия протокола, копия записи с носителя информации. Лица, участвующие в деле, их представители в течение трех дней со дня подписания протокола вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания или отдельного процессуального действия с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Решение принято в окончательной форме 11 марта 2021 года

Председательствующий 

судья С.В. Солонин