Дело №2а-941/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Аскарово РБ 22 декабря 2017 года

Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Янузаковой Д.К.,

при секретаре Усмановой А.З.

с участием административного истца А.И.М.

заинтересованного лица Н.Д.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению А.И.М. к Совету депутатов сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец А.И.М. обратилась в суд с административным иском к Совету депутатов сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, мотивируя свое обращение тем, что она обратилась к ответчику с заявлением о рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Н.Д.К., так как им не представлены в полном объеме сведения о доходах, расходах, имуществе, обязательствах имущественного характера. Заявление в адрес ответчика было направлено 17.08.2017 года, получено им 24.08.2017 года. Однако рассмотрено не было, ответ на это обращение направлен не был, какого-либо в ее адрес уведомления о рассмотрении заявления направлено не было. повторное обращение было направлено 19.10.2017 года, получено ответчиком 24.10.2017 года, однако, тоже рассмотрено не было. Депутат Н.Д.К. не указал в декларации сведения о своем участии в ООО «ДАТ», то есть представил не в полном объеме сведения о своих расходах, доходах, обязательствах, что является основанием для досрочного прекращения его полномочий. Совет умышленно не рассматривает вопрос о лишении этого депутата полномочий, так как имеет заинтересованность в деле.

Просит признать незаконным бездействия Совета депутатов сельского поселения Ташбулатовский сельский совет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан по рассмотрению обращения А.И.М. о досрочном прекращении полномочий, обязать Совет депутатов сельского поселения Ташбулатовский сельский совет досрочно прекратить полномочия депутата Н.Д.К.

14.12.2017 года административным истцом подано уточнение исковых требований, согласно которым истец просит признать незаконным бездействие Совета депутатов сельского поселения Ташбулатовский сельский совет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан по рассмотрению обращения А.И.М. о досрочном прекращении полномочий; обязать Совет депутатов сельского поселения Ташбулатовский сельский совет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан рассмотреть обращение о досрочном прекращении полномочий Н.Д.К.. Определением суда от 14.12.2017 года данное уточнение принято судом.

В судебном заседании административный истец подал уточнение исковых требований, согласно которым просит признать незаконным бездействие Совета депутатов сельского поселения Ташбулатовский сельский совет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан по рассмотрению обращения А.И.М. о досрочном прекращении полномочий; обязать ответчика направить решение Совета по данному обращению в течении 3-х календарных дней с момента вынесения решения суда. В части требований обязать Совет депутатов сельского поселения Ташбулатовский сельский совет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан рассмотреть обращение о досрочном прекращении полномочий Н.Д.К. административный истец отказался, указав, что ему стало известно в ходе допроса свидетеля о фактическом рассмотрении ее обращения.

Административный ответчик, Совет депутатов сельского поселения Ташбулатовский сельсовет Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан извещен надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о причинах неявки не известил.

Принимая во внимание мнение лиц, участвующих в деле, полагавших возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие данного лица.

Заинтересованное лицо, Н.Д.К. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что на заседании 15.12.2017 года обращение А.И.М. было рассмотрено по существу, в досрочном прекращении его полномочий отказано, совет не виноват в несвоевременном рассмотрении обращения, так как является заложником администрации сельсовета, который получает входящую корреспонденцию, а потом ее не передает своевременно Совету.

Выслушав административного истца, заинтересованное лицо, свидетеля, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Административный ответчик является, согласно статье 17 Устава сельского поселения Ташбулатовский сельский совет муниципального района Абзелиловский район, представительным органом сельского поселения. В соответствии с пунктом 5 статьи 18 Устава совет обладает правами юридического лица.

Решение совета о досрочном прекращении полномочий депутата Совета принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если основание появилось в период между заседаниями Совета – не позднее чем через три дня месяца со дня появления такого основания (п.10 статьи 22 Устава). 

Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Н.Д.К.

Данное заявление в адрес Совета депутатов сельского поселения Ташбулатовский сельский совет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан было направлено 17.08.2017 года, получено им 24.08.2017 года, что подтверждается почтовым уведомлением.

10.10.2017 года административный истец направило в адрес административного ответчика заявление с просьбой сообщить о результатах рассмотрения ее заявления о досрочном прекращении полномочий депутата Н.Д.К.

Данное заявление направлено согласно почтовому уведомлению 19.10.2017 года и получено 24.10.2017 года.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Государственный орган, орган местного самоуправления дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пп. 4 п. 1 ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.2006).

Согласно статье 12 названного Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Судом установлено, ответчиком не опровергнуто, что Совет депутатов сельского поселения Ташбулатовский сельский совет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан в нарушение указанного выше требования закона ответа заявителю в установленный 30-дневный срок не дал ни на одно обращение, что свидетельствует о нарушении административным ответчиком закона.

Из пояснений свидетеля Свидетель №1 следует, что она является 

<

данные изъяты>, вся корреспонденция в адрес Совета регистрируется в администрации поселения в журнале, потом передается главе администрации. Обращения А.И.М. получены 16.10.2017 года по электронной почте, впоследствии 24.10.2017 года по почте, было передано главе администрации, до октября от нее обращения не поступали, за исключением запросов о статусе Н.Д.К., его расходах и доходах. 15.12.2017 года обращение А.И.М. было рассмотрено по существу. Однако до настоящего времени ею ответ не направлен ввиду ее занятости в связи с окончанием года.

Согласно журналу входящей корреспонденции обращения от А.И.М. поступали 04.09.2017 года (является ли Н.Д.К. депутатом), 06.09.2017 года (предоставить справку о доходах и расходах Н.Д.К.), 16.10.2017 года (заявление о принятых мерах по отношению к Н.Д.К.), 24.10.2017 года (заявление о результатах, принятых по ее заявлению).

За 24.08.2017 года входящей корреспонденции от А.И.М. не зарегистрировано.

Согласно пояснениям свидетеля Свидетель №1 Ф.И.О., чья фамилия поименована в почтовом уведомлении от 24.08.2017 года, у них не работает, имеющаяся на указанном уведомлении подпись ей самой не принадлежит, в то время как на уведомлении от 24.10.2017 года стоит ее подпись.

Исходя из разъяснений Европейского Суда по правам человека, бремя доказывания лежит на том, кто делает утверждение, а не на том, кто его отрицает (Постановление Европейского Суда по правам человека "Дело "М. против Российской Федерации" от 26.07.2007, жалоба N 35082/04, §68).

Согласно статье 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Поскольку стороны наделены равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, они должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий. (Определение Конституционного Суда РФ N 1642-О-О от 16 декабря 2010 года).

Административным истцом представлены доказательства его обращения к административному ответчику в августе и октябре 2017 года. Анализ данных обращений, а равно представленные почтовые уведомления, позволяют суду с достоверностью убедиться об их направлении истцом в адрес ответчика. 

Бесспорных и достоверных доказательств того, что указанные заявления административного истца Советом были рассмотрены в установленном порядке, заявителю направлен ответ, суду не представлено, судом не добыто.

Напротив, из пояснений заинтересованного лица Н.Д.К., показаний свидетеля Свидетель №1 судом установлено, что по существу обращение А.И.М. было рассмотрено 15.12.2017 года, то есть с пропуском установленного законом срока.

До настоящего момента данное решение заявителю не направлено, суду оно также не представлено.

Также судом установлено, что на момент рассмотрения дела в настоящем судебном заседании ответы в адрес А.И.М. не направлены.

Ранее Советом рассматривалось обращение заведующего отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений и реализации антикоррупционной политики ФИО1 об инициировании проверки в отношении Н.Д.К. 

Решением Совета в проведении проверки отказано (выписка из протокола заседания Совета депутатов сельского поселения Ташбулатовский сельский совет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан от 28.11.2017 года). Сведений о том, что на данном заседании рассматривалось обращение А.И.М., не имеется. 

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования А.И.М. о признании незаконным бездействия Совета депутатов сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, поскольку со стороны данного лица допущено бездействие по рассмотрению ее заявления в отношении Н.Д.К.

Исходя из положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, суд полагает необходимым обязать административного ответчика направить в адрес заявителя А.И.М. решение, принятое по ее обращению не позднее пяти дней с момента его изготовления в окончательной форме. Установление более короткого срока суд считает нецелесообразным, принимая во внимание отсутствие административного ответчика при рассмотрении дела по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление А.И.М. к Совету депутатов сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Совета депутатов сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан по рассмотрению обращения А.И.М. о досрочном прекращении полномочий депутата Н.Д.К.

Обязать Совет депутатов сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан направить в адрес А.И.М. решение, принятое по ее обращению не позднее пяти дней с момента его изготовления в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца с момента изготовления решения окончательной форме.

Председательствующий: Д.К. Янузакова