Дело № 12-63/19

Решение

05 апреля 2019 года г.Саратов 

Судья Волжского районного суда г. Саратова Кучко В.В., 

при секретаре Мурееве В.Е., с участием прокурора – помощника прокурора г. Саратова Михальчук А.А., представителя Государственной жилищной инспекции Саратовской области ФИО1, представителя ФИО2 – ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе главы администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 ФИО8, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника инспекции, государственного жилищного инспектора Саратовской области ФИО4 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ),

установил:

постановлением заместителя начальника инспекции, государственного жилищного инспектора Саратовской области ФИО4 глава администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 ФИО9. привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьи 7.23 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Правонарушение, по мнению должностного лица, выразилось в том, что в нарушение требований ст. 14. Федерального закона 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ № 131; п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 6 ФЗ № 190; п. 10 ч. 1 ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации; пп. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг, п. 4 и 5 указанных правил; постановления главы муниципального образования «Город Саратов» от 10.10.2018 № 2280 «О начале отопительного периода 2018-2019 годов в городе Саратове», главой муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 с 11.10.2018 на территории муниципального образования «Город Саратов», коммунальная услуга «отопление» в период с 11.10.2018 по 26.10.2018 отсутствует по следующим адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> д.д. 12, 14; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> (в т.ч., МОУ «СОШ № 8» г. Саратова); 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>.

Причиной отсутствия коммунальной услуги «отопление» по указанным адресам является наличие порывов на подземных коммуникациях системы теплоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования «Город Саратов», и не переданных кому-либо из ресурсоснабжающих организаций, осуществляющих деятельность на территории г. Саратова. Изложенные факты подтверждаются информацией Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» от 25.10.2018 № 02-6 06-01/1441.

Кроме того, до 29.10.2018 подача теплоснабжения не обеспечена в 82 многоквартирных жилых дома, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов», также в поликлиническое отделение ГУЗ «Саратовская детская инфекционная больница № 6» по адресу: 

<

...>.

Не согласившись с постановлением, ФИО2 ФИО10. обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на то, что ФИО2 ФИО11 не является субъектом вмененного правонарушения.

Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица, в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Ответственность по ст. 7.23 КоАП РФ наступает за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), условием предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является соответствие качества предоставляемых коммунальных услуг требованиям, приведенным в приложении № 1 к этим Правилам. Субъектами данного правонарушения признаются как должностные лица и юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, так и органы, обязанные обеспечить контроль за его надлежащим состоянием.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, информации об услугах, предоставляемых исполнителем, а также установленный режим обеспечения населения коммунальными услугами, обеспечивающего непрерывность потребления, за исключением времени перерывов для проведения ремонтных и профилактических работ, в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителя.

В соответствии с ч. 15 ст. 161 Жилищного кодекса РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно- технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Согласно пункту 2 Правил №354, исполнителем коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а ресурсоснабжающей организацией - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).

Как предусмотрено п.31 Правил № 354, исполнитель обязан: а) предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; б)заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям; в) самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых доставляются коммунальные услуги потребителю, если иное не установлено в соответствии с пунктом 20 Правил № 354.

Согласно подпункту «а» п. 149 Правил № 354, исполнитель несет установленную законодательством РФ административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

Правила, обязательные при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2012 года № 124, применяются к отношениям, вытекающим из договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности)), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах), заключенных до вступления в силу Правил № 124 управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами с ресурсоснабжающими организациями, в части прав и обязанностей, которые возникнут после вступления в силу Правил № 124.

В силу пункта 18 Правил № 124 в договоре ресурсоснабжения предусматривается условие о разграничении ответственности сторон за несоблюдение показателей качества коммунального ресурса. Если иное не установлено договором ресурсоснабжения, ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество поставляемого коммунального ресурса на границе Раздела внутридомовых инженерных систем, являющихся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, или общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома и которые подключены к централизованным сетям инженерно- технического обеспечения, и централизованных сетей инженерно- технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых систем).

Указанная граница раздела определяется в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности сетей и актом эксплуатационной ответственности сторон, копии которых прилагаются к договору ресурсоснабжения. Исполнитель несет ответственность, в том числе за действия потребителей, предусмотренные пунктом Правил № 354, которые повлекли нарушение установленных договором ресурсоснабжения показателей качества коммунального ресурса и объемов поставляемого коммунального ресурса.

Согласно п. 20 Правил № 124, при установлении в договоре ресурсоснабжения показателей качества коммунального ресурса учитывается, что его объем и качество должны позволять исполнителю обеспечить предоставление коммунальной услуги потребителям в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами №354, и соответствовать условиям подключения (техническим условиям присоединения) многоквартирных домов, общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома, к централизованным сетям инженерно- технического обеспечения.

В силу п. 24 Правил № 124 в договоре ресурсоснабжения предусматриваются меры ответственности ресурсоснабжающей организации за нарушение показателей качества и объема поставляемого по договору коммунального ресурса, явившееся причиной предоставления исполнителем коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) в ненадлежащем объеме, которые применяются в отношениях между исполнителем и ресурсоснабжающей организацией в качестве дополнительных мер ответственности (помимо меры, предусмотренной подпунктом 1 «д» пункта 22 настоящих Правил) и которые устанавливаются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами в сфере ресурсоснабжения.

Анализ введенного законодательства и установленных по делу обстоятельств позволяет сделать вывод о том, что, согласно диспозиции ст. 7.23 КоАП РФ субъектом этого правонарушения могут быть признаны лица, обязанные обеспечивать население коммунальными услугами, в том числе организации, отвечающие за поставку коммунального ресурса (ресурсоснабжающие организации), их должностные лица,

По делу установлено, что прокуратурой города Саратова в период времени с 11.10.2018 по 26.10.2018 в рамках исполнения указания прокурора Саратовской области от 27.08.2018г. № 127/7-1 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Город Саратов» требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части несоблюдения нормативов обеспечения населения коммунальными услугами.

В ходе проверки установлено, что коммунальная услуга «отопление» в период с 11.10.2018 по 26.10.2018 отсутствует по следующим адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> д.д. 12, 14; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> (в т.ч., МОУ «СОШ № 8» г. Саратова); 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>.

Причиной отсутствия коммунальной услуги «отопление» по указанным адресам является наличие порывов на подземных коммуникациях системы теплоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования «Город Саратов», и не переданных кому-либо из ресурсоснабжающих организаций, осуществляющих деятельность на территории г. Саратова. Изложенные факты подтверждаются информацией Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» от 25.10.2018 № 02-6 06-01/1441.

Кроме того, до 29.10.2018 подача теплоснабжения не обеспечена в 82 многоквартирных жилых дома, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов», также в поликлиническое отделение ГУЗ «Саратовская детская инфекционная больница № 6» по адресу: 

<

...>.

По данному факту и.о. прокурора г. Саратова 29.10.2018 г. вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении главы администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 ФИО12 по результатам рассмотрения которого вынесено соответствующее постановление.

Привлекая главу администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 ФИО13., должностное лицо пришло к выводу о том, что ФИО2 ФИО14. как должностное лицо не обеспечил подачу коммунального ресурса в установленные сроки в многоквартирные жилые дома и объекты социальной сферы.

Вместе с тем автором обжалуемого постановления не учтено следующее.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из указанных задач, в силу требований статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из обжалуемого постановления следует, что в обоснование выводов о виновности ФИО2 как должностного лица заместитель начальника инспекции, государственный жилищный инспектор Саратовской области указывает, что вина ФИО2 ФИО15 подтверждается материалами дела.

Вместе с тем, в обоснование виновности ФИО2 ФИО16. представлены документы, подтверждающие его должностные обязанности и акт проверки, которым установлен факт отсутствия подачи теплоснабжения.

Однако сам по себе факт отсутствия подачи теплоснабжения в установленные самим же главой администрации муниципального образования «Город Саратов» сроки еще не может свидетельствовать о виновности должностного лица в совершении правонарушения.

Доводы ФИО2 ФИО17 относительно того, что причиной отсутствия теплоснабжения по указанным в обжалуемом постановлении адресам является наличие порывов подземных коммуникаций, которые устраняются, как и доводы о том, что он не является субъектом правонарушения, не являлись предметом проверки при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Данные обстоятельства указывают на возложение обязанности по доказыванию своей невиновности в совершении административного правонарушения на лицо, в отношении которого ведется производство по делу, - ФИО2, что не согласуется с положениями частей 2, 3 статьи 1.5 КоАП РФ, правовой позицией, изложенной в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Из материалов дела следует, что при производстве по делу должностным лицом, в производстве которого находилось дело, не был исследован надлежащим образом вопрос о причинах отсутствия теплоснабжения в дома и объекты социальной сферы и виновность в этом ФИО2 как должностного лица.

При таком положении в ходе производства по делу в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ не установлены обстоятельства, имеющие существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения, что повлекло нарушение предусмотренных процессуальным законом требований о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу (статья 24.1 КоАП РФ).

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что должностным лицом допущены существенные процессуальные нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ служит основанием к отмене вынесенного по делу акта с возвращением дела на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело об административном правонарушении.

Учитывая, что срок давности привлечения ФИО2 ФИО18. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № 201 от 06.12.2018 г. заместителя начальника инспекции, государственного жилищного инспектора Саратовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении главы администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 ФИО19 - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья