Административное дело № 2а-714/2017

Решение

Именем Российской Федерации

13 июля 2017 года г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Никитиной Е.А., 

при секретаре Чистяковой Н.А.,

с участием 

представителя административного истца помощника прокурора Карповой В.С.,

рассмотрев административное дело по административному иску Конаковского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МУ «Администрация Дмитровогорского сельского поселения» о возложении обязанности провести энергетическое обследование системы теплоснабжения с целью установления износа системы теплоснабжения и получить соответствующий энергетический паспорт,

установил:

Конаковский межрайонный прокурор обратился в Конаковский городской суд Тверской области с административным исковым заявлением к МУ «Администрация Дмитровогорского сельского поселения» о возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести энергетические обследование системы теплоснабжения на территории с. Дмитрова Гора с целью установления степени износа системы теплоснабжения и получить соответствующий энергетический паспорт.

В обоснование административного иска указано, что Конаковской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере. В ходе проверки установлено, что тепловые сети, расположенные на территории Дмитровогорского сельского поселения принадлежат на праве собственности МУ «Администрация Дмитровогорского сельского поселения». Согласно Уставу МУП «ЖКХ Дмитрова Гора», предприятие осуществляет деятельность, в том числе по предоставлению жителям Дмитровогорского сельского поселения тепловой энергии. Между МУ «Администрация Дмитровогорского сельского поселения» и МУП «ЖКХ Дмитрова Гора» заключен договор аренды муниципального имущества от 01 января 2016 года, согласно которого МУП «ЖКХ Дмитрова Гора» во временное владение и пользование передано муниципальное имущество, в том числе тепловые сети. Согласно информации, предоставленной администрацией Дмитровгорского сельского поселения, процент износа тепловых сетей составляет более 80 %. В связи с чем, по мнению прокурора представляется необходимым проведение энергетического обследования тепловых сетей Дмитровогрского сельского поселения с целью определения показателей энергетической эффективности; определения потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

На основании п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» общим принципом организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов. В соответствии с п.1 ч.1 ст. 6 данного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта РФ.

В статье 1 Закона Тверской области от 19 ноября 2014 года № 90-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» закреплено, что дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Тверской области закрепляются вопросы местного значения, в том, числе и организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Согласно п. 6.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 г. N 115, при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей. 

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261- ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" энергетическое обследование может проводиться в отношении зданий, строений, сооружений, энергопотребляющего оборудования, объектов электроэнергетики, источников тепловой энергии, тепловых сетей, систем централизованного теплоснабжения, централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, иных объектов системы коммунальной инфраструктуры, технологических процессов, а также в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. 

В части 5 статьи 15 Закона N 261-ФЗ определено, что энергетическое обследование проводится в добровольном порядке, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом оно должно быть проведено в обязательном порядке. 

По результатам энергетического обследования проводившее его лицо составляет энергетический паспорт и передает его лицу, заказавшему проведение энергетического обследования (часть 6 статьи 15 Закона N 261-ФЗ). 

В силу пункта 1 части 1 статьи 16 Закона N 261-ФЗ проведение энергетического обследования является обязательным, в частности, для органов государственной власти, органов местного самоуправления, наделенных правами юридических лиц. Согласно части 2 статьи 16 Закона N 261-ФЗ лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 31.12.2012, последующие энергетические обследования - не реже чем один раз каждые пять лет. 

На основании ч. 4 ст. 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г N 190-ФЗ "О теплоснабжении" объекты теплоснабжения, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и права владения и (или) пользования которыми передаются по договору аренды или концессионному соглашению, подлежат техническому обследованию в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом. Обязанность по обследованию тепловых сетей на территории Дмитровогорского сельского поселения подлежит возложению на администрацию Дмитровогорского сельского поселения, в связи с тем, что администрация и как собственник сетей, и как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе и по организации работ по теплоснабжению жителей Дмитровогорского сельского поселения. Поскольку действиями ответчика нарушаются права неопределенного круга потребителей, межрайонный прокурор обращается в суд с настоящим иском.

22 мая 2017 года в судебном заседании к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Тверской области.

07 июня 2017 года административный истец Конаковский межрайонный прокурор уточнил требования по административному иску в порядке ст. 46 КАС РФ, просили суд обязать администрацию Дмитровогорского сельского поселения Конаковского района Тверской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по изготовлению и получению паспортов тепловых сетей, идущих от здания котельной до каждого здания, в том числе с целью установления степени износа.

Представитель административного истца помощник Конаковского межрайонного прокурора Карпова В.С. в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить. Дополнительно указала, что установление износа сетей в Конаковском районе необходимо во избежание ситуации сложившейся в отопительном сезоне в городе Твери, когда произошло несколько крупных аварий на теплосетях, нарушившие права потребителей. Конаковской межрайонной прокуратурой проводилась проверка в данной области исполнения жилищного законодательства, что в представленном энергетическом паспорте отсутствует указание на степень износа тепловых сетей поселения. Несмотря на представленные документы административным ответчиком и заинтересованным лицом, настаивает на удовлетворении исковых требований с учетом поданных уточнений, поскольку необходимо наличие технической документации на тепловые сети, а также знать износ тепловых сетей до создания аварийной ситуации в поселении, камеральных проверок системы теплоснабжения также в поселении не проводилось, отсутствуют материалы в подтверждение этому.

Административный ответчик МУ «Администрация Дмитровогорского сельского поселения» в судебное заседание своего представителя не направили, о дне, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление. Согласно ранее представленному отзыву, сообщили о наличии актуального энергетического паспорта на систему теплоснабжения Дмитровогорского сельского поселения, о чем Конаковская межрайонная прокуратура была уведомлена 24.04.2017 года. Техническое обследование объектов теплоснабжения с целью постановки на кадастровый учет не проводилось. Просят прекратить производство по делу.

Заинтересованное лицо МУП «ЖКХ Дмитрова Гора» МО «Дмитровогорское сельское поселение» в судебное заседание своего представителя не направило, о дне, месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление.

Заинтересованное лицо Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Тверской области в судебное заседание своего представителя не направили, о дне, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление. Представили письменные пояснения, в которых содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В отзыве отражено, что в Центральное управление Ростехнадзора не поступала информация о наличии аварий на тепловых сетях Дмитровогорского сельского поселения, подлежащих расследованию Ростехнадзором. В целях реализации Федерального закона от 27 июля 2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении», в рамках требований Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 года № 103 (далее Правила), Центральное управление Ростехнадзора 12 октября 2016 года провело проверку готовности к отопительному периоду муниципального образования «Дмитровогорское сельское поселение» Конаковского района Тверской области. В соответствии с п.2 Правил проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду (ОЗП) осуществляется органами местного самоуправления поселений. В соответствии с Правилами оценка готовности муниципального образования проводится на основании рассмотрения представленных муниципальным образованием документов, подтверждающих готовность к отопительному периоду. По итогам проверки представленной документации комиссией Центрального управления Ростехнадзора сделан вывод о неготовности муниципального образования «Дмитровогорское сельское поселение» Конаковского района Тверской области к отопительному периоду 2016-2017 годов. Паспорт готовности не выдан. В соответствии с требованиями Правил при оценке готовности муниципального образования к ОЗП предъявление энергетического паспорта на тепловые сети не требуется, в связи с этим Центральное управление Ростехнадзора не располагает сведениями о наличии энергетического паспорта тепловых сетей Дмитровогорского сельского поселения. Плановая проверка теплоснабжающей организации МУП «ЖКХ Дмитрова Гора» МО «Дмитровогорское сельское поселение» была проведена 24 апреля 2017 года. Износ тепловых сетей определяется на основе проведенного технического освидетельствования и технической документации. В соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России № 115 от 24.03.2003 года, зарегистрированные Минюстом России № 4358 от 02.04.2003 года, в организациях необходимо организовать постоянный и периодический контроль технического состояния тепловых энергоустановок (осмотры, технические освидетельствования). Все тепловые энергоустановки подвергаются техническому освидетельствованию с целью: оценки их технического состояния; установления сроков и условий их эксплуатации и определения мер, необходимых для обеспечения расчетного ресурса тепловой энергоустановки; выявления потерь топливно-энергетических ресурсов; составления тепловых балансов (Раздел 2.6 Технический контроль за состоянием тепловых энергоустановок). 

На основании положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы административного дела, оценив их по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В соответствии со ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

По правилам ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно правилам ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (части 2 и 3 ст. 62 КАС РФ).

Согласно п. 4 ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

С 01 января 2015 года за сельскими поселениями Тверской области закрепляются вопросы местного значения, в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (Закон Тверской области от 19 ноября 2014 года №92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области»).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» ( п. 4.2. ч. 1 ст. 17 Закона).

В соответствии с п.п. 1, 4 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В соответствии с п. 17 ст.2 ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при которых обеспечивается качество и безопасность теплоснабжения.

В силу п.1 ч.1 ст. 3 ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 г. N 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, в соответствии с которыми тепловая сеть представляет собой совокупность устройств, предназначенных для передачи и распределения теплоносителя и тепловой энергии.

В соответствии с разделом 2.6 Правил, организации, в которых находятся на содержании и обслуживании магистральные тепловые сети, обязаны организовать постоянный и периодический контроль технического состояния тепловых сетей (осмотры, технические освидетельствования).

Согласно п. 6.2.1 Правил, при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.

Согласно п. п. 6.2.25 раздела 6 Правил, при эксплуатации тепловых сетей, организации, в которых находятся на содержании и обслуживании магистральные тепловые сети, обязаны поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводить своевременно их осмотр и ремонт; отключать неработающие участки сети; принимать меры к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловой сети и т.д.

В соответствии со ст. 4 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство регулирует, в том числе, отношения связанные с предоставлением коммунальных услуг. Согласно п. 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача коммунальных ресурсов надлежащего качества и в объемах, необходимых потребителю.

Согласно договору аренды муниципального имущества от 01 января 2016 года, МУП «ЖКХ Дмитрова Гора» во временное владение и пользование передано муниципальное имущество, в том числе тепловые сети с. Дмитрова Гора 1987 года постройки.

Из материалов дела следует, что тепловые сети (подземные) с. Дмитрова Гора общей протяженностью 2036 м. (1621 м. – действующие), 1987 года постройки, и здание котельной, 1974 года постройки, находятся в собственности администрации Дмитровогорского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ, и на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ переданы Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Дмитрова Гора» и акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту проверки готовности к работе в осенне-зимний период 2016-2017 гг. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссией назначенной постановлением главы администрации Дмитровогорского сельского поселения Конаковского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты>, в соответствии с утвержденным «Положением об оценке готовности теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период 2016-2017 гг проведена проверка готовности к работе тепловых сетей от центральной котельной и МУП ЖКХ «Дмитрова Гора» к работе в осенне-зимний период 2016-2017 гг., в ходе проведения которой было установлено, что тепловые сети промыты и опрессованы, к эксплуатации в осенне-зимний период готовы. 

Из акта проверки готовности к отопительному периоду 2016/2017 от 12 октября 2016 года Центрального управления Ростехнадзора следует, что комиссией в соответствии с программой проведения проверки готовности к отопительному периоду от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной руководителем Центрального управления Ростехнадзора, 12 октября 2016 года проведена проверка в отношении Муниципального образования «Дмитровогорское сельское поселение» Конаковского района Тверской области, в ходе проведения которой была установлена неготовность Муниципального образования «Дмитровогорское сельское поселение» Конаковского района Тверской области к отопительному периоду, паспорт готовности к отопительному периоду 2016/2017 не выдан, указан срок устранения выявленных нарушений.

В соответствие с п. 1 статьи 15 ФЗ № 261-ФЗ от 23.11.2009 года «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», энергетическое обследование может проводиться в отношении зданий, строений, сооружений, энергопотребляющего оборудования, объектов электроэнергетики, источников тепловой энергии, тепловых сетей, систем централизованного теплоснабжения, централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, иных объектов системы коммунальной инфраструктуры, технологических процессов, а также в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Энергетическое обследование проводится в добровольном порядке, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом оно должно быть проведено в обязательном порядке (п. 5 ст. 15 Федерального закона № 261-ФЗ от 23.11.2009 г.).

В соответствие с п. 2 статьи 15 ФЗ № 261-ФЗ от 23.11.2009 основными целями энергетического обследования являются: получение объективных данных об объеме используемых энергетических ресурсов; определение показателей энергетической эффективности; определение потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности; разработка перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и проведение их стоимостной оценки.

Лицо, проводившее энергетическое обследование, составляет энергетический паспорт и отчет о проведении энергетического обследования и передает их в саморегулируемую организацию в области энергетического обследования, членом которой оно является, для проверки соответствия требованиям к проведению энергетического обследования и его результатам, стандартам и правилам саморегулируемой организации в области энергетического обследования, членом которой оно является. В течение тридцати дней с момента получения отчета о проведении энергетического обследования и энергетического паспорта такая саморегулируемая организация в области энергетического обследования обязана передать данные документы с отметкой в энергетическом паспорте о соответствии результатов энергетического обследования требованиям к проведению энергетического обследования и его результатам, указанным стандартам и правилам лицу, проводившему энергетическое обследование, после чего оно передает эти результаты энергетического обследования лицу, заказавшему проведение энергетического обследования. Если в результате проведенной проверки выявлено несоответствие результатов энергетического обследования требованиям к проведению энергетического обследования и его результатам, указанным стандартам и правилам, энергетический паспорт и отчет о проведении энергетического обследования в течение тридцати дней с момента их получения саморегулируемой организацией в области энергетического обследования возвращаются лицу, проводившему энергетическое обследование, для устранения выявленного несоответствия (п. 5.3 ст. 15 ФЗ №261-ФЗ от 23.11.2009 г.).

Пункт 7 указанной выше статьи закона регламентирует какую информацию должен содержать энергетический паспорт, составленный по результатам энергетического обследования:

1) об оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов;

2) об объеме используемых энергетических ресурсов и о его изменении;

3) о показателях энергетической эффективности;

4) о величине потерь переданных энергетических ресурсов (для организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов);

5) о потенциале энергосбережения, в том числе об оценке возможной экономии энергетических ресурсов в натуральном выражении;

6) о перечне мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и их стоимостной оценке.

В силу п. 1 части 1 статьи 16 ФЗ № 261-ФЗ от 23.11.2009, проведение энергетического обследования является обязательным, в частности для органов государственной власти, органов местного самоуправления, наделенных правами юридических лиц. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 31 декабря 2012 года, последующие энергетические обследования - не реже чем один раз каждые пять лет (п. 2 ст. 16 ФЗ № 261-ФЗ от 23.11.2009)

В материалах дела имеется энергетический паспорт (Рег. №СРО-Э-142/045-1291) потребителя топливно-энергетических ресурсов МУП ЖКХ «Дмитрова Гора» МО «Дмитровогорское сельское поселение», составленный по результатам обязательного энергетического обследования, согласно которому энергетическое обследований МУП ЖКХ «Дмитрова Гора» проводилось в апреле 2013 года в рамках договора, заключенного между ООО «ЭнергоКапитал» и МУП «ЖКХ Дмитрова Гора».

Нормативного закрепления о том, что энергетический паспорт должен содержать сведения о техническом износе эксплуатируемого энергоустановок и тепловых сетей отсутствует.

Из представленных Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) документов о плановой выездной проверки в отношении МУП ЖКХ «Дмитрова Гора» Дмитровогорского сельского поселения следует, что в отношении муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Дмитрова Гора» МО «Дмитровогорское сельское поселение» проводилась проверка в период с 24 апреля 2017 года по 27 апреля 2017 года. В ходе проверки установлено, что МУП ЖКХ «Дмитрова Гора» осуществляет эксплуатацию и обслуживание тепловых энергоустановок, тепловых сетей, расположенных в с. Дмитрова Гора Конаковского района, на основании договора аренды муниципального имущества от 01.01.2016 года.

При этом из Акта проверки №№ от ДД.ММ.ГГГГ Центрального управления Ростехнадзора следует, что на проверку представлен энергетический паспорт (рег.№, ДД.ММ.ГГГГ). 

В тоже время проверкой установлены и ряд нарушений обязательных требований федерального государственного энергетического надзора: требований по эксплуатации тепловых энергоустановок, требований по эксплуатации электроустановок, в работе котельной, в том числе установлено, что 

- отсутствуют паспорта тепловых сетей, идущих от здания котельной до каждого здания, в нарушение п.п. 2.8.1., п. 6.2.33 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.2003 г, зарегистрированных Минюстом России №4358 от 02.04.2003 г.

Согласно Методики комплексного определения показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения (за исключением теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии, теплоносителя, а также источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, утвержденной Приказом от 21 августа 2015 г. №606/пр Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской федерации (зарег. в Минюсте РФ 20.01.2016 г. №40656), техническое обследование объектов теплоснабжения проводится организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, самостоятельно либо с привлечением специализированных организаций. Объектами технического обследования в соответствии с настоящей Методикой являются все объекты систем теплоснабжения, соответствующие требованиям статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении". Состав работ по техническому обследованию включает в себя:

а) камеральное обследование;

б) техническую инвентаризацию имущества, включая натурное, визуально-измерительное обследования и инструментальное обследование объектов теплоснабжения.

При проведении камерального обследования объектов теплоснабжения рассматривается нормативно-техническая документация, включающая в себя сведения о техническом состоянии, аварийности объектов теплоснабжения, о сроках эксплуатации и износе объектов теплоснабжения, а также соответствие фактических технико-экономических показателей теплоснабжающих и теплосетевых организаций нормативным значениям таких показателей, содержащихся в утвержденной в установленном порядке схеме теплоснабжения поселения, городского округа. При отсутствии технической информации составляется конструктивная схема объектов - основание для натурного обследования систем теплоснабжения.

Администрацией Дмитровогорского сельского поселения Конаковского района не представлено документов о проведении камерального обследования объектов теплоснабжения поселения, технической документации на тепловые сети (паспорта), при этом суд отмечает Главой администрации Дмитровогорского сельского поселения Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена актуализированная схема теплоснабжения муниципального образования «Дмитровогорское сельское поселение». В судебном заседании установлено отсутствие паспортов на теплосети, идущих от здания котельной в с. Дмитрова Гора до каждого здания села, или иных документов о проведение технического обследования, камерального обследования тепловых сетей поселения органами местного самоуправления и организацией, обслуживающей тепловые сети поселения.

К вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4 ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ). 

С 01 января 2015 года за сельскими поселениями Тверской области закрепляются вопросы местного значения, в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (Закон Тверской области от 19 ноября 2014 года №92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области»).

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Удовлетворяя требования Конаковского межрайонного прокурора в части, с учетом поданных им уточнений исковых требований, и возлагая обязанность организовать работы по изготовлению и получению паспортов тепловых сетей, идущих от здания котельной до каждого здания в с. Дмитрова Гора, в том числе с целью установления степени износа системы теплоснабжения, суд исходит из того, что администрация Дмитровогорского сельского поселения, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, обязана организовать работу по теплоснабжению жителей Дмитровогорского сельского поселения. Энергетическое обследование системы теплоснабжения МУП ЖКХ «Дмитрова Гора» проведено, материалами дела указанное подтверждено, оснований для возложения обязанности получить соответствующий энергетический паспорт не имеется.

Разрешая вопрос о сроке устранения нарушения обязательных требований в сфере теплоснабжения населения Дмитровогорского сельского поселения Конаковского района, суд предложенный административным истцом срок в течение трех месяцев находит разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений и выполнения соответствующих видов работ.

В силу п.п. 9, 19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации и истец, и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 46, 175-180, 226, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Конаковского межрайонного прокурора, поданного в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц, к МУ «Администрация Дмитровогорского сельского поселения» удовлетворить в части.

Возложить на МУ «Администрация Дмитровогорского сельского поселения» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность организовать работы по изготовлению и получению паспортов тепловых сетей, идущих от здания котельной в с. Дмитрова Гора Конаковского района до каждого здания, в том числе с целью установления степени износа системы теплоснабжения поселения, в остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Никитина

Мотивированное решение изготовлено 17 июня 2017 года

Председательствующий Е.А. Никитина