К делу № 2а-1276/2025

УИД: 23RS0020-01-2025-001401-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 августа 2025 года г. Кореновск

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Обуховой Я.В.,

при секретаре судебного заседания Журба А.А.,

с участием заместителя прокурора Кореновского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Раздольненского сельского поселения Кореновского района о признании незаконным бездействия администрации Раздольненского сельского поселения в части несоблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации Раздольненского сельского поселения Кореновского района о признании незаконным бездействия администрации Раздольненского сельского поселения в части несоблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Кореновского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Раздольненского сельского поселения Кореновского района.

По результатам проведенной прокуратурой района проверки установлено, что автомобильные дороги, находящиеся в собственности Раздольненского сельского поселения Кореновского района, не имеют технических паспортов, в то время как указанный документ является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока службы, наличие которого необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения.

Администрация Раздольненского сельского поселения Кореновского района не исполняет свою обязанность по паспортизации вышеуказанных автомобильных дорог, предусмотренную пунктом 4.2.2 ГОСТ 33388-2015, что затрудняет своевременное планирование ремонта и содержания автомобильных дорог в целом, влияет на безопасность дорожного движения.

Прокуратурой Кореновского района 30.05.2025 главе Раздольненского сельского поселения Кореновского района по указанным фактам вносилось представление №7-01-№, выявленные нарушения не устранены, следовательно, администрацией Раздольненского сельского поселения Кореновского района не принимаются должные меры по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Раздольненского сельского поселения Кореновского района.

Непринятие мер по созданию условий для безопасности дорожного движения нарушает законные права и интересы граждан и повышает риск совершения дорожно-транспортных происшествий и причинения гражданам телесных повреждений.

С учетом изложенного просит суд признать незаконным бездействие администрации Раздольненского сельского поселения Кореновского района в части несоблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации.

Обязать администрацию Раздольненского сельского поселения Кореновского района в течение 1 (одного) года со дня вступления решения в законную силу провести технический учет и паспортизацию автомобильных дорог, находящихся в собственности Раздольненского сельского поселения Кореновского района.

В судебном заседании заместитель прокурора Кореновского района ФИО1 поддержал административные исковые требования и просил суд удовлетворить их.

В судебное заседание административный ответчик администрация Раздольненского сельского поселения Кореновского района не явилась, будучи своевременно и надлежащим образом уведомлены.

Заинтересованное лицо ГИБДД ОМВД России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явились, будучи надлежащем образом уведомлены о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Суд, выслушав доводы административного истца, настаивавшего на удовлетворении административного искового заявления, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленные прокурором Кореновского района исковые требования, подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу положений ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. 

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности и ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, в соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, возложена на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно и. 6 ч. 1 и ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений также относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Как установлено в суде, прокуратурой Кореновского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Раздольненского сельского поселения Кореновского района.

По результатам проведенной прокуратурой района проверки установлено, что автомобильные дороги, находящиеся в собственности Раздольненского сельского поселения Кореновского района, не имеют технических паспортов, в то время как указанный документ является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока службы, наличие которого необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения.

Администрация Раздольненского сельского поселения Кореновского района не исполняет свою обязанность по паспортизации вышеуказанных автомобильных дорог, предусмотренную пунктом 4.2.2 ГОСТ 33388-2015, что затрудняет своевременное планирование ремонта и содержания автомобильных дорог в целом, влияет на безопасность дорожного движения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Кореновского района 30.05.2025 главе Раздольненского сельского поселения Кореновского района по указанным фактам вносилось представление №7-№, выявленные нарушения не устранены, следовательно, администрацией Раздольненского сельского поселения Кореновского района не принимаются должные меры по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Раздольненского сельского поселения Кореновского района.

Согласно пи. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 №402 (далее - Классификация), в работы по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.2.1 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие с 08.09.2016 приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст (далее - ГОСТ 33388-2015) паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

Согласно п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Пунктом 9.2 ГОСТ 33388-2015 установлено из каких разделов должен состоять технический паспорт автомобильной дороги, а п.п. 9.3-9.9 ГОСТ 33388-2015 определены конкретные требования к каждому разделу паспорта.

По существу, технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющих фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Таким образом, непринятие мер по созданию условий для безопасности дорожного движения нарушает законные права и интересы граждан и повышает риск совершения дорожно-транспортных происшествий и причинения гражданам телесных повреждений.

При таких обстоятельствах, суд признает обоснованность заявленных административных исковых требований прокурора Кореновского района и считает необходимым удовлетворить их. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Раздольненского сельского поселения Кореновского района о признании незаконным бездействия администрации Раздольненского сельского поселения в части несоблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Раздольненского сельского поселения Кореновского района в части несоблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации.

Обязать администрацию Раздольненского сельского поселения Кореновского района в течение 1 (одного) года со дня вступления решения в законную силу провести технический учет и паспортизацию автомобильных дорог, находящихся в собственности Раздольненского сельского поселения Кореновского района.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Кореновский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 08.08.2025.

Судья 

Кореновского районного суда Я.В. Обухова