Дело № 2-931/2018 13 ноября 2018 года

29RS0001-01-2018-001101-27

Р Е Ш Е H И Е

Именем Российской Федерации

Вельский районный суд Архангельской области

в составе председательствующего Латфуллина И.Г.,

при секретаре Сумароковой М.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вельске гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вельском районе Архангельской области (межрайонное) о перерасчете пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вельском районе Архангельской области (межрайонное) о перерасчете пенсии.

В обосновании иска указал, что при начислении пенсии ему сделан расчет без учета заработка за период работы 

<

данные изъяты> рабочкома совхоза «Климовский» с 05 ноября 1977 года по 02 января 1980 года. В архивном отделе п.Коноша Архангельской области ему не дали справки о заработной плате за указанный период, поскольку подтверждающие документы на архивное хранение не передавались. 10 сентября 2018 года он обратился в ГУ УПФ в Вельском районе с заявлением о перерасчете пенсии по профсоюзному билету, в удовлетворении его требований было отказано. Просит признать факт получения им заработной платы за период работы 

<

данные изъяты> рабочкома совхоза «Климовский» с 05 ноября 1977 года по 02 января 1980 года в сумме 230 рублей ежемесячно и обязать ГУ УПФ в Вельском районе сделать перерасчет пенсии за данный период. Вышеуказанные сведения о его работе могут подтвердить свидетели Свидетель №1 и Свидетель №2

В судебном заседании ФИО1 поддержал иск в полном объеме и по тем же основаниям.

Представитель Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вельском районе Архангельской области (межрайонное) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, иск не признал, в обосновании указал, что в настоящее время ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости на основании п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ (в связи с работой в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера), пенсия была назначена с 12.04.2010 на основании п. 6 ч. 1 ст. 28 Закона № 173-ФЗ. При назначении пенсии и установлении ее размера был учтен заработок истца за 1980-1997 г.г., 2000-2001 г.г. на основании представленных им сведений о заработной плате. При обращении с заявлением о назначении пенсии документов о заработной плате за период, заявленный в иске, ФИО1 не представлял, доказательств, косвенно подтверждающих получение заработной платы в определенном размере к заявлению о назначении пенсии им не прилагалось.10.09.2018 ФИО1 обратился с заявлением о перерасчете размера пенсии, в обоснование, представив копию профсоюзного билета №, выданного 10.11.1972 Месткомом СПМУ 4 и содержащего сведения об уплате членских взносов за период с 1973 года по 1980 год, при этом сведений о размере заработной платы в профсоюзном билете не содержится. Согласно справке № от 25.01.2016 Архангельской территориальной (областной) организацией профсоюза работников агропромышленного комплекса РФ, в архивах не содержится информации о заработной плате истца. Согласно архивной справке №, выданной 04.03.2016 Архивным отделом Администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район», в документах архивного фонда «Акционерного общества закрытого типа «Ротковец», в приказах по личному составу совхоза «Климовский» за 1977-1980 годы, в лицевых счетах по заработной плате совхоза «Климовский» за 1977-1980 годы какие-либо сведения о работе и заработной плате ФИО1 отсутствуют. Документы рабочих комитетов совхозов, в том числе рабочего комитета совхоза «Климовский», в архивный отдел на государственное хранение не переданы. Согласно справке №, выданной 12.04.2016 отделом документов социально-политической истории государственного архива Архангельской области, партийные билеты, учетные карточки, а также ведомости уплаты членских взносов коммунистов Коношского района Архангельской области на хранение в архив не поступали. Местонахождение документов рабочкома совхоза «Климовский» Коношского района не установлено. Одновременно в справке отмечено, что невозможно подтвердить размер заработной платы ФИО1, работавшего 

<

данные изъяты> рабочкома совхоза «Климовский» в 1977-1980 г.г. Поскольку сведения об утрате документов о заработной плате истца отсутствуют, основания для принятия профсоюзного билета для перерасчета размера пенсии заявителя также отсутствуют. Таким образом, 13.09.2018 Управлением было вынесено 

решение

 об отсутствии оснований для принятия профсоюзного билета к рассмотрению. Кроме того, сведения о сумме уплаченных взносов, содержащихся в профсоюзном билете не позволяют определить размер заработка в период с 05.11.1977 по 02.01.1980, размер членских взносов меняется, также размер заработной платы истца в заявленный период также мог меняться, в том числе, в связи с нахождением в отпуске, командировке, в период временной нетрудоспособности. К исковому заявлению доказательств утраты документов в связи со стихийным бедствием, доказательств получения заработной платы в указанном истцом размере не представлено. Нормы, позволяющие подтверждать свидетельскими показаниями размер заработной платы, период ее получения, отсутствуют.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему. 

В соответствии с ч.1, 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из ст.39 Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

До 1 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии устанавливались Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Законом № 173-ФЗ).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии на момент рассмотрения спора установлен Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховой пенсии», вступившего в законную силу с 01 января 2015 года (далее - Законом).

Согласно ч. 3 ст. 36 Закона со дня вступления его в силу Закон № 173-ФЗ не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Законом в части, не противоречащей настоящему Закону.

Часть 4 ст. 36 Закона устанавливает, что Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Условия назначения страховой пенсии по старости определены ст. 8 Закона № 400-ФЗ.

Пунктом 6 статьи 21 Закона № 400-ФЗ, предусмотрено, что Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Порядок исчисления расчетного размера страховой пенсии определен пунктом 2 статьи 30 Закона № 173-ФЗ, в соответствии с которым, расчетный размер страховой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица путем их конвертации в расчетный пенсионный капитал по состоянию на 1 января 2002 года определяется на основании среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000-2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо из среднемесячного заработка за любые 60 месяцев подряд до 1 января 2002 года на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.

Приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 г. № 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Правила № 884н).

На основании Приказа Минтруда России от 28 ноября 2014 г. № 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Кроме того, перечень документов, подтверждающих периоды работы, как до регистрации граждан в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 г. № 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий", согласно которым, размер заработной платы подтверждается справками, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписками из приказов, лицевыми счетами и ведомостями на выдачу заработной платы.

Согласно пункту 59 этих же Правил, документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, иной деятельности и иных периодов, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество (при наличии) застрахованного лица, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы (иной деятельности, иного периода), профессию, (должность), основание их выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы).

В соответствии с пунктом 104 Перечня документов, необходимых для установления и перерасчета размере фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 г. № 958н, среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г. в течение трудовой деятельности, в случае, если этот среднемесячный заработок приходится на период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования, подтверждается справками, выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов.

В случае ликвидации работодателя либо государственного (муниципального) органа или прекращения их деятельности по другим причинам, указанные справки выдаются правопреемником, вышестоящим органом или архивными организациями, располагающими необходимыми сведениями.

При утрате в государственных и муниципальных органах или организациях первичных документов о заработке работников данных органов и организаций, в частности в случаях наводнений, землетрясений, ураганов, органам, осуществляющим пенсионное обеспечение, было рекомендовано принимать к производству документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника, в том числе учетные карточки членов партии и партийные билеты, учетные карточки членов профсоюза и профсоюзные билеты, учетные карточки членов комсомола и комсомольские билеты, расчетные книжки (расчетные листы), которые оформлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных учетных документов по оплате труда, приказы и другие документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника (совместное письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 ноября 2001 г. № 8389-ЮЛ/ЛЧ-06-27/9704).

В соответствии с разъяснениями в Обзоре практики пенсионного законодательства по порядку исчисления и подтверждения заработка от 25 июня 2009 г. № 10-01/17189, вышеуказанное письмо от 27 ноября 2001 г. № 8389-ЮЛ//ЛЧ-06-27/9704 содержит исчерпывающий перечень причин утраты документов, и определение среднемесячного заработка по косвенным документам в соответствии с положениями указанного письма допускается при условии соблюдения изложенных в нем процессуальных действий только в том случае, если возможность установления заработка на основании первичных бухгалтерских документов отсутствует за весь период трудовой деятельности.

В судебном заседании установлено, что на основании решения Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вельском районе Архангельской области (межрайонное) № от 13 сентября 2018 года ФИО1 отказано в перерасчете размера пенсии исходя из сведений о заработной плате, указанных в профсоюзном билете №, выданного 10 ноября 1972 года, за период работы с 1977 по 1980 годы в рабочкоме совхоза «Климовский» по причине отсутствия правового основания для исчисления пенсии с учетом сведений о заработной плате, указанных в представленных документах.

Из трудовой книжки, выданной на имя ФИО1, следует, что истец работал в рабочкоме совхоза «Климовский» в качестве 

<

данные изъяты> в период с 05 ноября 1977 года по 02 января 1980 года.

Из профсоюзного билета № следует, что он выдан 10 ноября 1972 года на имя ФИО1, в нем имеются сведения об уплате членских взносов.

В соответствии с ответом из Архангельской территориальной (областной) организации профсоюза работников агропромышленного комплекса РФ установлено, что предоставить информацию о заработной плате ФИО1 из архивов не имеют возможности, в связи отсутствием таковой.

Согласно архивной справке из архивного отдела администрации МО «Коношский муниципальный район» следует, что в документах архивного отдела «Акционерного общества закрытого типа «Ротковец», с приказах по личному составу совхоза «Климовский» за 1977-1980 годы, в лицевых счетах по заработной плате совхоза «Климовский» за 1977-1980 годы, какие-либо сведения о работе и заработной плате ФИО1 отсутствуют. Документы рабочих комитетов совхозов, в том числе рабочего комитета совхоза «Климовский», в архивный отдел на государственное хранение не переданы.

Из сообщения отдела документов социально-политической истории Агентства по делам архивов Архангельской области Государственного бюджетного учреждения Архангельской области «Государственный архив Архангельской области» следует, что партийные билеты, учетные карточки, а так же ведомости уплаты членских взносов коммунистов Коношского района Архангельской области на хранение в архив не поступали. Местонахождение документов рабочкома совхоза «Климовский» Коношского района не установлено. Подтвердить размер заработной платы ФИО1, работавшего 

<

данные изъяты> рабочкома совхоза «Климовский» в 1977-1980 годы не представляется возможным.

На основании ответа из Межрайонной ИФНС России №8 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу установлено, что в Едином государственном реестре юридических лиц отсутствуют сведения в отношении юридического лица совхоза «Климовский».

Согласно информации из Государственного бюджетного учреждения Архангельской области «Государственный архив Архангельской области» следует, что документы, в том числе рабочкома по основной (производственной) деятельности и личному составу (приказы, лицевые счета, личные карточки работников) совхоза «Климовский» Коношского района Архангельской области за весь период деятельности на хранение в архив не поступали.

Свидетель Свидетель №1, допрошенная по судебному поручению Коношским районным судом Архангельской области 31 октября 2018 года показала, что работала 

<

данные изъяты> совхоза «Климовский», а так же являлась 

<

данные изъяты> рабочкома совхоза «Климовский». В период с 05 ноября 1977 года по 02 января 1980 года в рабочкоме совхоза «Климовский» работал ФИО1, в должности 

<

данные изъяты>. Заработная плата 

<

данные изъяты> рабочкома совхоза «Климовский» ФИО1 составляла 230 рублей в месяц, в его обязанности входило руководство профсоюзной организацией совхоза «Климовский» и вся трудовая деятельность лежала на нем. ФИО1, контролировал как идет работа в бригадах, отделениях. В коллективе проводились соцсоревнования, награждали передовиков, вывешивали списки награжденных.

Показания свидетеля Свидетель №1 подтверждаются копией ее трудовой книжки.

Свидетель Свидетель №2, допрошенный по судебному поручению Коношским районным судом Архангельской области 31 октября 2018 года показал, что он работал 

<

данные изъяты> совхоза «Климовский» с 01 августа 1977 года. С осени 1977 года 

<

данные изъяты> рабочкома совхоза «Климовский» был назначен ФИО1 А он был избран 

<

данные изъяты> рабочкома. До 1980 года ФИО1 работал в должности 

<

данные изъяты> рабочкома, уволен по сокращению штатов. Заработная плата 

<

данные изъяты> рабочкома совхоза «Климовский» ФИО1 составляла 230 рублей в месяц. Это он знает точно, поскольку работал 

<

данные изъяты> и составлял отчеты.

Показания свидетеля Свидетель №2 подтверждаются копией его трудовой книжки.

Судом установлено, что действительно, трудовой книжкой ФИО1 подтверждается, что он в период с 05 ноября 1977 года по 02 января 1980 года работал 

<

данные изъяты> рабочкома совхоза «Климовский» Коношского района Архангельской области.

В качестве доказательств, подтверждающих фактический заработок работника на предприятии, истцом были предоставлены копия профсоюзного билета № и показания свидетелей Свидетель №2 и Свидетель №1

Положениями ст. ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника (п. 3 ст. 14).

В силу пунктов п. п. 37 - 40 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться также на основании показаний 2 и более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе у одного работодателя, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно.

Однако из профсоюзного билета и показания свидетелей невозможно сделать вывод об индивидуальном характере заработка истца и установить размер среднемесячной заработной платы в спорные периоды, поскольку сведения о размере уплаченных истцом профсоюзных взносов за период с 05 ноября 1977 года по 02 января 1980 года отсутствуют, в связи с чем, представленный документ, а так же показания свидетелей, не могут быть приняты судом в качестве доказательства заработной платы истца в спорный период.

Правовых оснований для перерасчета назначенной истцу пенсии, исходя из сведений, имеющихся в профсоюзном билете (маркам), не имеется.

Поскольку первичных документов о работе истца в рабочкоме совхоза «Климовский» не имеется в архиве, они не утрачены в связи со стихийным бедствием или по вине работодателя, то в силу вышеуказанных норм материального права, заработная плата в период работы с 05 ноября 1977 года по 02 января 1980 года не подлежит подтверждению косвенными доказательствами, к которым относится профсоюзный билет и показания свидетелей. 

Истцом не представлено доказательств, подтверждающих утрату документов о заработке в спорный период.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле», государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обязаны обеспечивать сохранность архивных документов, в том числе, документов по личному составу, в течение сроков их хранения, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также перечнями документов, предусмотренными частью 3 статьи 6 и частью 1 статьи 23 данного Федерального закона.

Этим же Законом предусмотрено, что юридические лица, а также должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства об архивном деле в Российской Федерации, несут гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, поскольку ФИО1 не представлено доказательств, подтверждающих утрату документов о заработке в спорный период, в удовлетворении его заявленных требований о возложении на ответчика обязанности принять для расчета размера пенсии истца средний заработок с 05 ноября 1977 года по 02 января 1980 года в рабочкоме совхоза «Климовский» на основании профсоюзного билета № и свидетельских показаний, надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вельском районе Архангельской области (межрайонное) о перерасчете пенсии - отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Архангельском областном суде, путем подачи апелляционной жалобы, через в Вельский районный суд.

Председательствующий И.Г.Латфуллин