Дело № 2-974/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2019 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Павловой Е.А., при секретаре Марковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Регистр. Уоян», администрации МО «Северо-Байкальский район» об обязании выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по созданию и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2019-2020 г.г. общего нормативного запаса топлива для котельной п.Новый-Уоян с расчетом его расходования до окончания текущего отопительного сезона,

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, просил суд возложить обязательства на ООО «Регистр. Уоян по созданию и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2019-2020 гг. общего нормативного 59-суточного нормативного запаса топлива для котельной п.Новый-Уоян с расчетом его расходования до окончания текущего отопительного сезона; на администрацию МО «Северо-Байкальский район» по принятию мер к обеспечению и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2019-2020 гг. общего нормативного запаса топлива для котельной п.Новый-Уоян с расчетом его расходования до окончания текущего отопительного сезона. В ходе рассмотрения дела истец изменил предмет иска, просит выполнить ООО «Регистр. Уоян» возложенные федеральным законодательством обязанности по поддержанию в течение всего отопительного сезона 2019-2020 гг. общего нормативного запаса топлива для котельной п.Новый-Уоян в соответствии с действующими приказами Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса республики Бурятия «Об утверждении нормативов запасов топлива». Обязать администрацию МО «Северо-Байкальский район» выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по принятию мер к обеспечению и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2019-2020 гг. общего нормативного запаса топлива для котельной п.Новый-Уоян в соответствии с действующими приказами Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса республики Бурятия «Об утверждении нормативов запасов топлива. 

Определением суда третьим лицом по делу привлечено Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса республики Бурятия.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 требования поддержал, просил удовлетворить иск, суду пояснил, что в ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что ответчики не обеспечивают принятие мер к поддержанию, в течение отопительного сезона общего нормативного запаса топлива для котельной п.Новый-Уоян, концессионером ООО «Регистр. Уоян» в рамках подготовки к отопительному сезону и в период его прохождения допускаются нарушения, связанные с необеспечением общего нормативного запаса топлива на источниках тепловой энергии на котельной п.Новый-Уоян. Постоянный запас топлива на начало каждого месяца, или течении всего периода, предусмотренного приказом Минстроя РБ, на котельной поселка не поддерживается. Паспорт по подготовке отопительного сезона 2019-2020 г.г. районом до настоящего времени не получен.

Представитель администрации МО «Северо-Байкальский район» ФИО2 иск не признала, суду пояснила, что администрация МО «Северо-Байкальский район» со своей стороны выполнила обязанности по организации теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», заключив концессионное соглашение с ООО «Регистр. Уоян», еженедельно проводит совещания с теплоснабжающими организациями, ежедневно собирает сведения через ЕДДС о запасах топлива на котельных района. В настоящее время теплоснабжение осуществляется надлежащим образом, запасы топлива в необходимом количестве созданы. Исковые требования к администрации МО «Северо-Байкальский район» никакими нормами законодательства не предусмотрены. 27.09.2019 администрацией в Минстрой направлен пакет документов для утверждения нормативов запаса топлива на 2020 год. Просит отказать в удовлетворении иска.

Представитель ответчика ООО «Регистр. Уоян» по доверенности ФИО3, ФИО4 с требованиями иска не согласны, так как неснижаемый нормативный запас топлива, всегда есть на котельной поселка. Отопительный сезон в п.Новый-Уоян начался с 14.09.2019, и на момент проверки 05.09.2019 указанного запаса топлива не было на котельной, он был позже к началу отопительного сезона. По заявке в ноябре поступило 1 961 800 тонн угля. Фактически топлива по состоянию на 08.11.2019 на котельной составляет 2450 тонн. 

Третье лицо Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд считает иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу ч.4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация в границах сельского поселения теплоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения муниципального района. 

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Согласно п. 1 ч. 1, ч.1.1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. При этом полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 данной статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.

Статьей 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (п. 2). Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива (п. 5).

Согласно п.2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления.

Пунктом 4.1.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115, определено, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Данная обязанность возложена на теплоснабжающие организации.

Согласно пункту 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

В силу пункта 12.4 Положения об оценке готовности электро- и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период, утвержденного Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации 25 августа 2004 г., одним из основных условий для положительной оценки готовности организации к работе осенне-зимний период является наличие для котельных нормативных (плановых) запасов основного и резервного топлива.

В соответствии с пунктом 4.5.3 Постановления Правительства РФ от 28.05.2008 N 400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации» утверждение нормативов создания запасов топлива отнесено к полномочиям обозначенного министерства.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 N 377 «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения», утвержден Порядок определения нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии.

В соответствии с пунктом 2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго РФ от 10.08.2012 № 377, установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

Согласно п.19 Порядка расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки.

Пунктом 20 и таблицей вышеуказанного Приказа Минэнерго России от 10.08.2012 года N 377 установлено, что количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способов его доставки, объем запаса топлива при доставке автотранспортом должен быть на 7 суток, при доставке по железной дороге - 14 суточный запас.

В соответствии с п. 21 Порядка для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток по твердому топливу - 45 суток.

Соответственно общий нормативный запас топлива на котельных, эксплуатирующих твердое топливо, доставляемое железнодорожным транспортом, составляет 59 суток, доставляемое автотранспортом, составляет 52 суток.

Из материалов дела следует, что 01.09.2017 между администрацией МО «Северо-Байкальский район» и ООО «Регистр. Уоян» заключено концессионное соглашение №11 в отношении объектов теплоснабжения котельных п.Новый-Уоян, принадлежащих на праве собственности администрацией МО «Северо-Байкальский район», для осуществления концессионером деятельности по оказанию услуг теплоснабжения потребителям, сроком на пять лет.

По результатам проведенной проверки Северобайкальской межрайонной прокуратурой установлено, что на котельной п.Новый-Уоян по состоянию на 05.09.2019 запас топлива составлял 100 тонны, а следовало сформировать нормативный эксплуатационный запас в размере 1,03 тыс. тонн. 

Согласно предоставленным данным представителем администрации МО «Северо-Байкальский район» на начало отопительного периода 13.09.2019 запас угля на котельной составил 826 тонн, что ниже установленного.

Судом установлено, что Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия нормативы запасов топлива для ООО «Регистр. Уоян» по котельной п.Новый-Уоян на 2020 год не утверждены. На период сентябрь-декабрь 2019 года нормативы утверждены Приказом Минстроя № № от 02.10.2018. в следующих размерах: сентябрь 1,03 тыс.т, октябрь 2,20 тыс.т., ноябрь 2,430 тыс.т., декабрь 5,490 тыс.т. 

Согласно договору поставки угля с АО Разрезом Тугнуйский от 17.09.2019 на сентябрь 2019 необходимо было поставить 3290 тонн угля. Однако данных о наличии на момент начала отопительного сезона по состоянию 14.09.2019 в установленном размере 1,03 тыс.тонн угля суду стороной ответчика не было предоставлено.

Согласно показаний стороны ответчика, предоставленной справки по состоянию на 31 октября 2019 на котельной п. Новый-Уоян запас угля фактически составил 973,2 тонн при необходимых 2,20 тонн, что хватило бы на 15 дней. 

По состоянию на 08.11.2019 в п. Новый-Уоян поступило 28 пять вагон угля общей массы 1961,80 тонны, общий запас составил 2450 тонн. Учитывая, что при расходовании 93,6 тонн угля в сутки, запас угля в пределах установленной нормы хватит на 26 суток (без учета транспортировки 14 суток). По состоянию на 09.11.2019, с учетом потреблении 93,6 тонн в сутки, запас угля составит менее 2430 тонн, установленных приказом Минстроя. Данных о том, что установленный запас угля будет постоянно поддержан в течении месяца ноября в размере 2430 тонн, в декабре 5,490 тонн, суду не предоставлено. 

Согласно ежедневных докладов об обстановке на территории МО Северо-Байкальский район по состоянию на 04.11.2019 запас угля на котельной п. Новый-Уоян составлял 727,2 т., на 05.11.2019 составлял 638 т., что не соответствовало установленным нормам 2,430 тыс.т.

Таким образом, стороной ответчика в течение отопительного сезона не обеспечивает поддержание установленного запаса топлива на котельной п. Новый-Уоян в силу п. 2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго РФ от 10.08.2012 № 377.

Учитывая, что с учетом неснижаемого нормативного запаса топлива ООО «Регистр. Новый-Уоян не поддерживал нормативно эксплуатационный запас топлива, как было установлено на даты 05.09.2019, 14.09.2019, 31.10.2019, 04.11.2019, 05.11.2019, следовательно, суд приходит к выводу о том, что в указанные периоды отопительного сезона не поддерживался и общий 59 суточный норматив запасов топлива. 

Представляемая ответчиком информация о запасах топлива на котельных в сутках по состоянию на 08.11.2019 рассчитана в соответствии с температурой наружного воздуха, исходя из фактического расхода топлива в указанные дни, что не может свидетельствовать о выполнении требований федерального законодательства, предусмотренных пунктами 2, 19, 20, 21 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго РФ от 10.08.2012 № 377.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ООО «Регистр.Уоян » является теплоснабжающей организацией, в связи с чем, для бесперебойной работы в отопительный период должно обеспечить общий нормативный запас топлива на котельной, эксплуатирующей твердое топливо, доставляемое автотранспортом, из расчета 59 суток.

Закрепление ч.4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве вопроса местного значения городского поселения организации теплоснабжения населения, как публичной услуги, возлагает на органы местного поселения обязанность наладить устойчивое и скоординированное функционирование субъектов, осуществляющих производство тепловой энергии и ее реализацию потребителям, с тем чтобы гражданам, проживающим на территории соответствующего муниципального образования, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему тепловой энергии надлежащего качества, что согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20 декабря 2010 года N 22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Таким образом, задача органов местного самоуправления в данной области состоит не только в определении непосредственного исполнителя услуги и передачи ему муниципальных объектов теплоснабжения, но и в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного в конечном итоге на создание необходимых условий для подачи потребителям тепловой энергии надлежащего качества. При этом суд учитывает, что на дату рассмотрения исковых требований паспорт готовности к отопительному сезону 2019-2020 г.г. администрацией района не был получен.

Исходя из смысла вышеприведенных норм закона, выполнение предусмотренной федеральным законодательством обязанности по принятию мер к поддержанию в течение всего отопительного сезона 2019-2020гг. общего нормативного запаса топлива для котельной п.Новый-Уоян возложено и на органы местного самоуправления. Поэтому доводы ответчика об отсутствии оснований для возложения такой обязанности на администрацию МО «Северо-Байкальский район» являются не состоятельными.

Непринятие своевременных мер по поддержанию общего нормативного запаса топлива для стабильной работы котельной п.Новый-Уоян в период отопительного сезона, в условиях резкого снижения температуры наружного воздуха может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, что может повлечь нанесение значительного финансового и материального ущерба, создание реальной угрозы жизни и здоровью граждан, находящихся и работающих в помещениях, отапливаемых котельными, следовательно, затрагиваются права и интересы неопределенного круга лиц. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, не определенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона № 2202-1 от 17 февраля 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Таким образом, межрайонный прокурор правомерно обратился в суд с заявленными требованиями.

С учетом установленных обстоятельств и в силу приведенных норм, поскольку в ходе рассмотрения дела получили надлежащее подтверждение факты нарушения требований законодательства по поддержанию общего нормативного эксплуатационного запаса топлива для котельных, суд считает исковые требования обоснованными и приходит к выводу о возложении обязанностей не только на ООО «Регистр. Уоян», но и на администрацию МО «Северо-Байкальский район», в связи с чем, иск поделит удовлетворению в данному части. 

В силу ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Рассматривая требование об обращении решения к немедленному исполнению, суд не находит оснований для его удовлетворения, так как требования истца направлены на поддержание нормативного запаса топлива, при этом суд учитывает наличие договора поставки топлива угля заключен на весь период отопительного сезона 2019-2020 г.г. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Требования Северобайкальского межрайонного прокурора удовлетворить. 

Обязать ООО «Регистр. Уоян» выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по поддержанию в течение всего отопительного сезона 2019-2020 гг. общего нормативного запаса топлива для котельной п.Новый-Уоян в соответствии с действующими приказами Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса республики Бурятия «Об утверждении нормативов запасов топлива». 

Обязать администрацию МО «Северо-Байкальский район» выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по принятию мер к обеспечению и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2019-2020 гг. общего нормативного запаса топлива для котельной п.Новый-Уоян в соответствии с действующими приказами Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса республики Бурятия «Об утверждении нормативов запасов топлива

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия.

Решение в окончательной форме принято 13.11.2019. 

Судья Е.А. Павлова