Дело № 2а-2297/2021 64RS0004-01-2021-004047-97 

Решение

именем Российской Федерации

23 июля 2021 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Курцевой И.А., 

при секретаре судебного заседания Ермаковой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области об оспаривании отказа в проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее администрация БМР), в котором, уточнив свои требования, просил признать незаконным изложенное в письменных сообщениях администрации БМР от 22.03.2021 № 01-28/1346, от 16.04.2021 № 01-28/1932 решение об отказе в проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка кадастровым номером №, площадью 34 кв.м для строительства крыльца и пандуса к зданию магазина, указав в обоснование требований следующее.

25.02.2021 ФИО1 обратился в администрацию БМР с заявлением о предоставлении земельного участка кадастровым номером 64:40:020333:36 в аренду для строительства крыльца и пандуса к зданию магазина (далее по тексту - участок), на которое получил отказ в письменном ответе администрации БМР от 22.03.2021 № 01-28/1346, обоснованный тем, что участок площадью 12 кв.м не может быть предоставлен в аренду на торгах, так как такая площадь участка не позволяет осуществлять его использование в соответствии с установленным видом разрешённого использования. 23.03.2021 ФИО1 обратился к Главе администрации БМР с жалобой на решение администрации БМР об отказе в предоставлении участка на праве аренды. В удовлетворении его жалобы отказано письмом от 16.04.2021 № 01-28/1932 на том основании, что участок не может быть предоставлен в аренду на торгах в связи с невозможностью его использования в соответствии с видом разрешённого использования. Изложенные в письменных сообщениях администрации БМР от 22.03.2021 № 01-28/1346, от 16.04.2021 № 01-28/1932 решения об отказе в предоставлении участка на праве аренды на торгах административный истец считает незаконным. Администрация БМР фактически уклонилась от совершения предусмотренных ст. 39.11 Земельного кодекса РФ действий по подготовке аукциона, изложив не подтверждённые какими-либо доказательствами доводы о том, что участок не может быть предметом аукциона. Кроме того участок площадью 34 кв.м был предметом открытых торгов в 2014 году. По результатам торгов был заключен договор аренды участка сроком на 5 лет, который был расторгнут по соглашению сторон. Эти обстоятельства подтверждаются письменными сообщениями администрации БМР от 22.03.2021 № 718/21, от 16.04.2021 № 01-28/1932, апелляционным определением Саратовского областного суда от 06.04.2016 по гражданскому делу № 33-109 и документами, содержащимися в томе 1 на листах дела 78-81 гражданского дела № 2-1181/2015. 

Своими действиями административный ответчик ограничил право ФИО1 на равный доступ к приобретению участка. Таким образом, незаконным бездействием по непроведению аукциона администрация БМР нарушила подп.9 п. 4 ст.39.11 Земельного кодекса РФ и права ФИО1 на приобретение участка.

Административный истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители административного ответчика администрации БМР и заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представили письменные возражения на административное исковое заявление (л.д. 31-32, 47), в которых просили отказать в удовлетворении требований по тем же основаниям, что и в оспариваемых отказах администрации БМР. Кроме того, из письменного отзыва представителя Комитета следует, что площадь земельного участка с кадастровым номером 64:40:020333:36 была впоследствии уточнена с 34 кв.м до 12 кв.м в связи с допущенной кадастровой ошибкой, в результате которой, в состав данного земельного участка ошибочно была включена площадь 22 кв.м, используемая третьими лицами и занятая под жилым домом с кадастровым номером 64:40:020333:38. 19.07.2021 земельный участок с кадастровым номеров 64:40:020333:36, площадью 12 кв. м снят с кадастрового учета.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. 

Руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Заслушав объяснений представителей административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. 

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Исходя из положений пунктов 6, 7 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности регламентирован статьей 39.11 Земельного кодекса РФ.

В силу подпункта 6 пункту 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке, включающем, в том числе обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка.

В пункте 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ указаны земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, которые не могут быть предметом аукциона.

Из представленных суду доказательств установлено, что победителем аукциона на право аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 34 кв.м стала ФИО2, что следует из протокола об итогах аукциона от 15.07.2014 (лот № 10) (л.д. 53 оборот-54).

28.07.2014 между управлением по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка, площадью 34 кв.м из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием - размещение объекта торговли (строительство крыльца и пандуса к зданию магазина) в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка. Срок действия договора 5 лет- с 15.07.2014 по 14.07.2019 9л.д. 50-52).

13.04.2017 между Комитетом по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР и арендатором ФИО2 заключено соглашение о расторжении договора аренды земли № 164 от 28.07.2014 в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по указанному адресу, обязанности сторон по договору, за исключением обязанности арендатора по внесению арендной платы, прекращены с 21.03.2017 (л.д. 61).

В 2016 площадь земельного участка с кадастровым номером № была впоследствии уточнена с 34 кв.м до 12 кв.м в связи с допущенной кадастровой ошибкой, в результате которой, в состав данного земельного участка ошибочно была включена площадь 22 кв.м, используемая третьими лицами и занятая под жилым домом с кадастровым номером №. 19.07.2021 земельный участок с кадастровым номеров №, площадью 12 кв. м снят с кадастрового учета 19.07.2021. Данные обстоятельства подтверждаются межевым планом земельного участка с кадастровым номером № и выпиской из ЕГРН (л.д. 49-50).

25.02.2021 ФИО1 обратился в администрацию БМР с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка кадастровым номером № для размещения объектов торговли (л.д. 27).

Доказательств того, что заявитель обращался в администрацию БМР с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для строительства крыльца и пандуса к зданию магазина, не представлено. Каких-либо документов, свидетельствующих о наличии в собственности или на ином праве у ФИО1 здания магазина, на спорном либо смежных земельных участках, к заявлению не приложено, в материалы дела не представлено.

Ответом администрации БМР от 22.03.2021 № 01-28/1346 ФИО1 отказано в предоставлении указанного земельного участка в аренду по основаниям несоответствия площади испрашиваемого участка минимальным параметрам, указанным в Правилах землепользования и застройки муниципального образования г. Балаково для размещения объекта торговли (л.д. 6-7). 

Не согласившись с полученным ответом, 23.03.2021 ФИО1 подал жалобу в порядке подчиненности (л.д. 28), в удовлетворении которой ФИО1 отказано письменным ответом от 16.04.2021 № 01-28/1932 (л.д. 8).

Согласно пункту 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО г. Балаково, утвержденными Решением Совета муниципального образования г. Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области от 23.09.2011 № 311, земельный участок кадастровым номером № входит в состав территориальной зоны ЖЗ (индивидуальная, в том числе коттеджная застройка, застройка городского типа) для которой предусмотрены предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, что подтверждается содержанием фрагмента карты градостроительного зонирования (л.д. 29-30), таким образом, на дату предоставления земельного участка № в аренду ФИО2 данный земельный участок относился к территориальной зоне Ж3.

В соответствии со ст. 30 ПЗЗ для земельных участков с видом разрешенного использования: магазины, объекты торговли и общественное питание (размещаемым р территориальной зоне ЖЗ) — установлен предельный минимальный размер земельного участка, который составляет 200 кв.м. Кроме того, установлены: предельное количество этажей объекта: минимальный - 1, максимальный - 4, соответствующие минимальные отступы от границ земельных участков - 3 м., максимальный процент застройки 60%.

Таким образом, площадь испрашиваемого административным истцом земельного участка — 12 кв.м не соответствует предельным минимальным размерам земельных участков и предельным минимальным параметрам разрешенного строительства, утвержденным Правилами землепользования и застройки МО г. Балаково, утв. Решением Совета муниципального образования г. Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области от 23.09.2011 № 311, для размещения объектов торговли, применительно к территориальной зоне ЖЗ, а соответственно размещение объекта торговли на земельном участке кадастровым номером № невозможно.

Следовательно, заключение договора аренды спорного земельного участка могло повлечь нарушение закрепленного в пункте 2 статьи 73 ЗК РФ принципа использования земель по установленному для них целевому назначению, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Кроме того, на момент разрешения заявленных требований по настоящему делу не существует земельного участка, как объекта правоотношений, с кадастровым номером № ни площадью 34 кв.м, ни площадью 12 кв.м.

Оспариваемые решения вынесены уполномоченным органом в пределах его компетенции, основаны на нормах действующего законодательства, обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца судом не установлено.

С учетом изложенного оснований для признания незаконными оспариваемых решений администрации БМР от 22.03.2021 № 01-28/1346, от 16.04.2021 № 01-28/1932 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области об оспаривании отказа в проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья И.А. Курцева 

В окончательной форме решение изготовлено 30.07.2021.

Судья И.А. Курцева