К делу № 2-656/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сочи 

Краснодарский край 6 декабря 2024 года 

Текст мотивированного решения изготовлен 20 декабря 2024 года 

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе председательствующего судьи Куц И.А., при секретаре судебного заседания Петросян Е.Д., с участием представителя истца администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края к ФИО2 о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее – администрация г. Сочи) в лице представителя по доверенности ФИО3 обратилась в суд с иском к ФИО2 о сносе самовольной постройки – объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, массив 1.

В обоснование заявленных требований указано на следующее.

Администрацией города Сочи проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>", массив 1, в результате которого установлено следующее. 

Земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, массив 1 имеет следующие характеристики: категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - Индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), площадь - 207 +/- 5, и принадлежит на праве собственности ответчику. 

Информация о выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, разрешения на строительство (реконструкцию), ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № отсутствует. 

Однако в ходе осуществления выездного обследования установлено, что на земельном участке возводится объект капитального строительства в отсутствие разрешительной документации. 

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, 3 постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления. 

Согласно пп. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа. 

Аналогичные полномочия закреплены пп. 30 ст. 9 Устава муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края. 

Следовательно, в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством движимых и недвижимых объектов и соблюдением порядка размещения данных объектов осуществляет орган местного самоуправления. 

Таким образом, факт самовольного размещения на земельном участке объектов капитального строительства влечет нарушение законных интересов истца как контролирующего органа за размещением объектов в границах муниципального образования. 

Истец просит суд признать объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> массив 1, самовольной постройкой. 

Обязать ответчика в течение 3-х месяцев снести объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> ", массив 1, за свой счет. 

При вынесении судебного акта об удовлетворении иска администрации города Сочи взыскать с ответчика в пользу администрации города Сочи судебную неустойку за неисполнение судебного акта в размере 5 000 (Пять тысяч) рублей в день, за каждый день просрочки исполнения. 

В судебном заседании представитель истца по первоначальному иску администрации г. Сочи по доверенности ФИО1 поддержала заявленные требования, просила суд удовлетворить их в полном объеме. В отношении предъявленных требований к администрации г. Сочи по встречному иску о признании права собственности на постройку просила суд отказать в полном объеме.

В судебном заседании ответчик ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО4 просил суд дело слушанием отложить, указал, что находится в командировке за пределами города Сочи.

Принимая во внимание, что настоящее гражданское дело откладывалось слушанием в судебном заседании ранее уже дважды по ходатайству ответчика – ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства ответчика по отложению слушания дела, кроме того суду не представлены стороной по делу документы, подтверждающие наличие командировки.

Выслушав сторону истца, изучив материалы гражданского дела, суд полагает отказать в удовлетворении исковых требований, отказать в удовлетворении встречных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено судом администрацией города Сочи проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> массив 1, в результате которого установлено следующее. 

Земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> массив 1 имеет следующие характеристики: категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - Индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), площадь - 207 +/- 5, и принадлежит на праве собственности ответчику – ФИО2

Информация о выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, разрешения на строительство (реконструкцию), ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № отсутствует. 

Однако в ходе осуществления выездного обследования установлено, что на земельном участке возводится объект капитального строительства в отсутствие разрешительной документации. 

Так, в силу положений статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи, согласно которому право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. 

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, определениях от ДД.ММ.ГГГГ N 1312-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1276-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 595-О-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 85-О, закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях. Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. 

Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ. 

В соответствии с нормами статьи 51 ГрК РФ, а также положениями статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы. 

Из положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ следует, что к признанию постройки самовольной приводит либо частно-правовое нарушение (строительство на земельном участке в отсутствие соответствующего гражданского права на землю), либо публично-правовые нарушения: формальное (отсутствие необходимых разрешений) или содержательное (нарушение градостроительных и строительных норм и правил). 

В целях защиты публичных интересов действующее законодательство предусматривает особый порядок строительства объектов недвижимости и обязывает застройщиков получать необходимые разрешения (статья 51 ГрК РФ). 

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ), сами по себе отдельные нарушения, которые могут быть допущены при предоставлении земельного участка для строительства и при возведении постройки, в том числе градостроительных, строительных, иных норм и правил, не являются безусловным основанием для сноса строения, поскольку постройка может быть снесена лишь при наличии со стороны лица, осуществившего ее, нарушений, указанных в статье 222 ГК РФ. 

Существенность нарушений градостроительных и строительных норм и правил устанавливается на основании совокупности доказательств, применительно к особенностям конкретного дела. 

В предмет доказывания по иску о сносе самовольной постройки входят следующие обстоятельства: отсутствие отведения в установленном порядке земельного участка для строительства; отсутствие разрешения на строительство; несоблюдение ответчиком градостроительных, строительных норм и правил при возведении постройки; нарушение постройкой прав и законных интересов истца либо других лиц; наличие угрозы жизни и здоровью граждан. 

Кроме того, применительно к объектам индивидуального жилищного строительства Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 340-ФЗ) определены новые (упрощенные) правила возведения объектов индивидуального жилищного строительства. 

Статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях строительства соответствующего объекта застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемом строительстве. Уполномоченным органам проверяется соответствие указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным градостроительным параметрам и требованиям, а также правовому режиму земельного участка (части 8 - 10 статьи 51.1 ГрК РФ). 

По настоящему делу проведена судебная экспертиза в соответствии с требованиями ст. 79 ГПК РФ, выводы которой у суда не вызывают сомнений, они являются достаточно научно обоснованными, согласующимися с материалами гражданского дела, дополняющими иные доказательства по делу в своей совокупности.

В соответствии заключением эксперта ООО «Проектно-Строительная Фирма» от ДД.ММ.ГГГГ № установлено следующее.

В отношении возводимого объекта недвижимого имущества на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>", массив 1, принадлежащим на праве собственности ответчику ФИО2 экспертом установлено следующее.

Располагается здание, которое имеет следующие технические и конструктивные характеристики:

? общая площадь: 64,1 кв.м.; 

? высота здания: 3,9 м; 

? площадь застройки: 72,3 кв.м.; 

? количество этажей 1 (Один), в том числе подземных 0 (Ноль). 

Здание представляет собой конструкцию сложной формы, со стоящей из следующих конструктивных элементов и частей. 

Фундаментной части, состоящей из монолитной железобетонной плиты, смонтированной по свайному полю из буронабивных свай. 

Конструкций железобетонного монолитного каркаса, состоящего из конструкций колонн, сейсмических поясов, пролегающих по верхней части конструкций колонн. 

Заполнением пространства между конструкциями железобетонного монолитного каркаса кладкой наружных и внутренних стен из керамзитных блоков. 

Кровля покрытием из мягкой битумной черепицы типа «Шингле» по сплошному основанию из фанеры типа ОSВ с предварительным устройством деревянных стропильных конструкций. 

Фактически, конструкции железобетонной монолитной плиты по свайному полю из буронабивных свай и железобетонного монолитного каркаса является укрепительным сооружением, а именно сооружением инженерной защиты от опасных геологических процессов в условиях горной пересеченной местности, классифицируемым таковым в соответствии с СП 116.13330.2012 «Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения». Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85, а именно защищает непосредственно территорию земельного участка с кадастровым номером №, а также территорию смежных земельных участков от таких опасных геологических процессов, как оползни и обвалы. 

Фактическое функциональное назначение спорного объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: г. Сочи, Центральный район, 

<

адрес>, с/т «Железнодорожник», массив 1, «нежилое здание», «объект вспомогательного использования» по отношению к строящемуся зданию индивидуального жилого дома на территории земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: г. Сочи, Центральный район, 

<

адрес>, с/т «Железнодорожник», массив 1 в соответствии с уведомлением о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта строительства или садового дома N?15 655 от ДД.ММ.ГГГГ индивидуального жилищного Строящееся нежилое здание «баня» и строящийся жилой дом в соответствии с уведомлением N?15 655 от ДД.ММ.ГГГГ располагаются на местности фактически на едином земельном участке, состоящем из земельных участков с кадастровыми номерами №

Спорное здание, назначение нежилое, наименование «баня», расположенное на земельном участке с кадастровым номером № предназначено для обслуживания основного здания, строящегося индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии с уведомлением N?15 655 от ДД.ММ.ГГГГ

Спорный объект капитального строительства расположен в пределах правомерных границ земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>

Экспертом также установлено, что спорный объект, возведенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес> массив 1 соответствует строительным, в том числе сейсмическим нормам, а также градостроительным нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим нормам, а также требованиям, предъявляемым к объектам вспомогательного использования.

Кроме указанного выше, экспертом установлено, что Спорное здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № соответствует предельным параметрам для объектов вспомогательного использования, установленным Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 703 "Об утверждении критериев отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования" (вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ и действует до ДД.ММ.ГГГГ). 

Сохранение спорного объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес> массив 1 не создает угрозу жизни и здоровью третьих лиц. Объект отвечает требованиям технических регламентов в части обеспечения безопасности зданий и сооружений, а именно отвечает требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Статьи 7. Требования механической безопасности, в соответствии с изложенными факторами отсутствует угроза обрушения, следовательно, не создаётся угроза жизни и здоровью граждан. 

Сохранение спорного объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: г. Сочи, Центральный район, 

<

адрес>, с/т «Железнодорожник», массив 1 не создает препятствия в пользовании имуществом третьих лиц. Спорный объект построен в пределах правомерных границ земельного участка с кадастровым номером № проход и проезд к соседним земельным участкам и расположенным на них объектам недвижимости не перегораживает, соответственно препятствия в пользовании имуществом третьих лиц не создает. 

Экспертом также установлено, что в случае демонтажа спорного здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: Краснодарский край, Центральный район, 

<

адрес>, c/T "Железнодорожник", ", массив 1, конструкции которого закрепляют основание по грунту, как единый комплекс сооружений инженерной защиты от опасных геологических процессов неизбежны такие опасные явления, характеризуемые в соответствии с СП 116.13330.2012 «Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов, актуализированная редакция СНиП 22-02-2003, как: обвалы, оползни. 

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, изложенным в а. 10 Постановления Пленума N 44 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" (п.п. 1, 2) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их реконструкцию или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. 

Эти права осуществляются собственниками и иными правообладателями земельных участков при условии соблюдения правового режима земельного участка, а также законодательства о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, экологических требований, санитарно-гигиенических правил и нормативов, требований пожарной безопасности и иных требований, предусмотренных законодательством (пункт 2 статьи 260, пункт 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункт 2 статьи 7, подпункт 2 пункта 1 статьи 40, пункт 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункт 14 статьи 1, статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), часть 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", статья 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункт 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", абзац четвертый статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и другие).

Возведение (создание) здания, сооружения (далее также - объект, постройка) с нарушением установленных законодательством требований может свидетельствовать о самовольности такой постройки (пункт 1 статьи 222 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков: возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке; возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки; возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки; возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 ГК РФ).

Оценивая в своей совокупности доказательства по делу, принимая во внимание, что возводимый спорный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке (категория земель – для ИЖС), принадлежащем ответчику на праве собственности, является объектом вспомогательного использования, для возведения которого в силу требований п. 3 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ не требуется выдача разрешения на строительство, при этом спорный объект капитального строительства расположен в границах правомерного земельного участка, соответствует градостроительным нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности, санитарно- эпидемиологическим нормам, нормам сейсмической безопасности, не нарушает права и интересы иных лиц, суд полагает, что исковые требования о сносе самовольной постройки не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 198, 195 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края к ФИО2 о сносе самовольной постройки отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня постановления его в окончательной форме в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи. 

Судья И.А. Куц