№ 2а-1143/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Алдан 27 июля 2021 г 

Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Швецовой Н.В., 

при секретаре судебного заседания Максимовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Поселок Нижний Куранах» признании бездействия незаконным,

установил:

Прокурор Алданского района, действуя в защиту интересов прав, свобод и законных неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Поселок Нижний куранах» об устранении нарушений требований пожарной безопасности. В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении пожарной безопасности. Установлено, что в населенном пункте с. Верхний Куранах не очищена минерализованная полоса, граничащая с лесным массивом, в п. Нижний Куранах минерализованная полоса, граничащая с лесным массивом отсутствует. Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Поселок Нижний Куранах», выразившееся в необеспечении противопожарной безопасности на территории муниципального образования. Обязать администрацию МО «Поселок Нижний Куранах» принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства, а именно: очистить в с. Верхний Куранах граничащую с лесным массивом защитную минерализованную полосу, препятствующую распространению огня от природных территорий; создать в п. Нижний Куранах граничащую с лесным массивом защитную минерализованную полосу, препятствующую распространению огня от природных территорий.

В судебном заседании помощник прокурора Алданского района Довжик К.В. доводы административного иска поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика МО «Поселок Нижний Куранах» в суд не явился. В письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие. Суд рассмотрел дело в отсутствие административного ответчика.

В письменном отзыве глава МО «Поселок Нижний Куранах» просил в удовлетворении иска отказать, полагая, что бездействие со стороны администрации отсутствует. Так, 17 мая 2021 г состоялся электронный аукцион по результатам которого 31 мая 2021 г был заключен контракт на выполнение работ по расчистке минерализованной полосы с ООО «Оптимум». Дата окончания исполнения контракта 15 июня 2021 г, в настоящее время контракт исполнен, расчистка минерализованной полосы выполнена. Работы по очищению полосы п. Верхний Куранах до минерализованного грунта запланированы с 20 октяря 2021 г, т.к. в настоящее время произошло оттаивание верхних слоев земли и работа тяжелой техники не возможна. Вокруг п. Нижний Куранах имеются 2 противопожарных разрыва, граничащих с лесным массивом. Данными разрывами являются линии электропередач, принадлежащие ПАО ФСК ЕЭС, которые обязаны содержать просеки в пожаробезопасном состоянии. Собственником проведены работы по вырубке растительности и расчистке зоны электросетевого хозяйства. По всей протяженности ЛЭП имеется обслуживающая технологическая дорога, шириной более 4 метров, на которой отсутствует растительность. Для создания новой минерализованной полосы в п. Нижний Куранах ведутся подготовительные работы. 

Выслушав прокурора, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, дав им оценку на основании ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства, что следует из преамбулы к ФЗ «О пожарной безопасности в РФ».

Как следует из материалов дела, прокуратурой Алданского района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении пожарной безопасности в лесах. 

По результатам указанной проверки установлено, что в с. Верхний Куранах не очищена минерализованная полоса, граничащая с лесным массивом, в п. Нижний Куранах фактически отсутствует минерализованная полоса, граничащая с лесным массивом.

6 мая 2021 г в адрес главы МО «Поселок Нижний Куранах» внесено представление об устранении нарушений. 

В ответе от 20 мая 2021 г № 663 причиной неисполнения требований пожарной безопасности административным ответчиком указано, что 28 апреля 2021 г объявлен аукцион на проведение работ по очистке минерализованной полосы вокруг п. Верхний Кранах, необходимость в минерализованной полосе п. Нижний Куранах нет, т.к. возле поселка имеются высоковольтные линии электропередач с защитными полосами и технологическая трасса, которые отделяют лесной массив от поселка. 

12 мая 2021 г отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Алданскому району УНДиПР ГУ МЧС России по РС (Я) в адрес МО «Поселок Нижний Куранах» по результатам проверки внесено предписание № 20/1/1 по устранению нарушений со сроком исполнения до 31 мая 2021 г.

В связи с выявленными нарушениями 12 мая 2021 г в отношении МО «Поселок Нижний Куранах» составлен протокол об административном правонарушении № 39. По итогам рассмотрения протокола 13 мая 2021 г постановлением заместителя главного государственного инспектора Алданского района по пожарному надзору администрация МО «Поселок Нижний Куранах» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

24 июня 2021 г отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Алданскому району УНДиПР Г МЧС России по РС (Я) в результате контрольной внеплановой проверки исполнения предписания от 12 мая 2021 г установлено, что ранее установленные нарушения не устранены, о чем составлен акт проверки 24 июня 2021 г № 34. Согласно акту в с. Верхний Куранах не очищена минерализованная полоса, граничащая с лесным массивом, в п. Нижний Куранах минерализованная полоса граничащая с лесным массивом отсутствует.

Выдано новое предписание надзорным органом. 

13 июля 2021 г постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Алданского района РС (Я) МО «Поселок Нижний Куранах» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ к штрафу в размере 70000 рублей.

В соответствии с п. 9 ч. 1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, отнесено к вопросам местного значения поселений.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 37 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные минерализованные полосы относятся к противопожарным преградам. 

Пунктом 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г установлено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

В соответствии с распоряжением Главы Республики Саха (Якутия) от 27 мая 2021 г № 201-РГ и ст. 30 Федерального закона «О пожарной безопасности» на территории Республики Саха (Якутия) с 27 мая 2021 г до особого распоряжения установлен особый противопожарный режим.

При разрешении иска, установлено, что первичная проверка соблюдения требований пожарной безопасности, проведенная в отношении административного ответчика выявила нарушения правил пожарной безопасности. Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются, как и не оспаривается то обстоятельство, что выявленные пожарным надзором и прокурором нарушения не устранены до настоящего времени. 

При этом доводы административного ответчика об отсутствии бездействия суд отклоняет как не обоснованные, т.к. в течение длительного времени требования закона «О пожарной безопасности» не выполняются, муниципальному образованию дважды выдавалось предписание, в котором указано какие действия необходимо предпринимать, вместе с тем, сведений о выполнении этих действий нет. Доводы, изложенные в отзыве не подтверждены письменными доказательствами, не представлен акт выполнения работ ООО Оптимум по очистке минерализованной полосы в с. Верхний Куранах, не представлены документы, подтверждающие о начале работ по подготовке к созданию минерализованной полосы в п. Нижний Куранах, не представлены документы, подтверждающие наличие, расположение линий электропередач ПАО ФСК ЕЭС, технологической трассы. 

Бездействие администрации МО «Поселок Нижний Куранах» может повлечь за собой последствия в результате возникновения пожаров в виде причинения вреда жизни и здоровью граждан, материального ущерба муниципальному имуществу.

Доводы административного ответчика об отсутствии виновного бездействия являются несостоятельными и подлежат отклонению судом, поскольку принятые ответчиком меры не привели к конечному результату, в результате которых нарушения были устранены.

Согласно п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Алданского района Республики Саха (Якутия) удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Поселок Нижний Куранах», выразившееся в необеспечении противопожарной безопасности на территории муниципального образования.

Обязать администрацию муниципального образования «Поселок Нижний Куранах» принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства, а принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства, а именно: 

- очистить в с. Верхний Куранах граничащую с лесным массивом защитную минерализованную полосу, препятствующую распространению огня от природных территорий; 

- создать в п. Нижний Куранах граничащую с лесным массивом защитную минерализованную полосу, препятствующую распространению огня от природных территорий.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Алданский районный суд.

Судья Н.В. Швецова