Дело № 2а- 678/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 марта 2017 года. г. Ялта 

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Берещанского Ю.В., рассмотрев в упрощенном (письменном) производстве административное дело по иску ФИО1 к Администрации г. Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты об оспаривании действий органа местного самоуправления, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта Республики Крым об оспаривании действий органа местного самоуправления по рассмотрению заявления о согласовании проекта землеустройства по отводу земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

Исковые требования мотивированы тем, что решением 40-й сессии 4-го созыва Ялтинского городского совета от 17 марта 2006 года № 141 ей было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,0700 га для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек по указанному адресу, напротив остановки «10-й микрорайон», земельный участок № из земель находящихся в ведении Ялтинского городского совета. На основании указанного решения ею была разработана в установленном законодательством порядке землеустроительная документация по отводу земельного участка, после чего она обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в ее собственность в порядке завершения оформления прав и получила постановление об отказе за подписью главы администрации. Данное постановление она считает незаконным и просит его отменить, обязав рассмотреть заявление и принять позитивное решение. 

Истица в судебное заседание не явилась, в суд предоставила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие в порядке упрощенного производства. 

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, суду предоставили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, а также предоставили письменные возражения на иск, в которых ссылаются на то обстоятельство, что решение главы администрации было принято в пределах его компетенции и в соответствии с действующим законодательством. 

В связи с тем, что в судебное заседание не явились лица, участвующие в деле и от них поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, суд принял решение о рассмотрении дела по правилам, установленным главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), в порядке упрощенного (письменного) производства (ч. 7 ст. 150 КАС РФ).

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением 40-й сессии 4-го созыва Ялтинского городского совета от 17 марта 2006 года № 141 истцу было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,0700 га под строительство и обслуживание жилого дома и хозяйственных построек по адресу: 

<

адрес>, напротив остановки «10-й микрорайон», земельный участок №. 

На основании Постановления Верховного Совета Автономной Республики Крым от 17 марта 2014 года «О независимости Крыма» Крым провозглашен независимым суверенным государством – Республикой Крым, в которой город Севастополь имеет особый статус.

Согласно ч. 1 ст. 1 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 года (далее – Договор) Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.

В соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Ч. 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В пп. «б» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Полномочия органа государственной власти Республики Крым в сфере земельных отношений определены, в том числе ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ, которой установлено, что до 1 января 2017 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования в том числе земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым были законодательно закреплены в Законе Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), ст. 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Таким образом, соблюдение администрацией г. Ялта Республики Крым процедуры принятия оспариваемого истцом решения и его законность подлежит проверке судом на их соответствие нормам Закона № 38-ЗРК, а также принятых в соответствии с ним подзаконных нормативно - правовых актов.

В ст. 13 Закона № 38-ЗРК закреплено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (ч. 1).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (ч. 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с п. 4 Порядка № 313 завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

Решение органа местного самоуправления о даче истцу разрешения на составление проекта отвода земельного участка является действующим и не отменено.

В соответствии с п. 5 Порядка № 313 возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в п. п. 6, 7 Порядка № 313.

Процедура рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка изложена в п. п. 9-11 Порядка № 313, согласно которых уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, направляет копию поступившего заявления о предоставлении земельного участка и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) в уполномоченный орган местного самоуправления в сфере градостроительства и архитектуры (в случае предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта объединенной укрупненной схеме размещения объектов федерального и регионального значения на территории Республики Крым, документам территориального планирования, документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона;

2) в исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия (в случае если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного фонда и особо охраняемых территорий), которые осуществляют проверку на предмет нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов.

Органы, указанные в п. 9 настоящего Порядка, предоставляют в уполномоченный орган в течение двадцати дней со дня направления запроса имеющиеся в их распоряжении сведения относительно нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов или соответствия места расположения объекта объединенной укрупненной схеме размещения объектов федерального и регионального значения на территории Республики Крым, документам территориального планирования, документации по планировке территории, градостроительной документации, а также иные сведения, запрашиваемые в соответствии с п. 9 настоящего Порядка (п. 10).

Отсутствие сообщения со сведениями, указанными в п. 10 настоящего Порядка, на тридцатый день со дня направления запроса, указанного в п. 9 настоящего Порядка, свидетельствует об отсутствии обстоятельств, указанных в п. 10 настоящего Порядка (п. 11).

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 года N 78 к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке установленном Ялтинским городским советом.

Во исполнение Постановления Совета Министров Республики Крым решением Ялтинского городского Совета от 30 марта 2015 года № 37 были также утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

П. 4 решения Ялтинского городского совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация г. Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым (далее - Департамент).

П. 7 Правил определено, что Департамент проверяет заявление на соответствие требованиям п. п. 5, 6 настоящих Правил. Подача заявления с нарушением требований п. п. 5, 6 Правил является основанием для возврата заявления без рассмотрения, о чем Департамент уведомляет заявителя в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления.

В случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов, процедура его рассмотрения изложена в п. п. 8-10 Правил № 37.

Судом установлено, что ФИО1 21 октября 2016 года обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в ее собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 0,0700 га по указанному адресу. 

Заявление было принято Департаментом к рассмотрению, что свидетельствует о его соответствии требованиям п. п. 5, 6 Правил № 37, было рассмотрено, однако оставлено без рассмотрения по мотивам, изложенным в письме от 16.11.2016 г. 

В соответствии с ч. 6 ст. 13 Закона № 38-ЗРК, основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является:

предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;

несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Указанный перечень оснований является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

Письмом от 16.11.2016 г. за подписью замначальника Департамента ФИО2 ФИО1 было отказано в рассмотрении её заявления. 

Будучи несогласной с данным постановлением, истица обратилась в суд 

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующего данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Судом установлено, что поводом к отказу ФИО1 в рассмотрении её заявления послужило то обстоятельство, что решение, принятое Ялтинским городским советом в марте 2006 года по поводу испрашиваемого земельного участка утратило силу действия, как сказано в письме (л.д.8). 

Суд считает, что названное письмо не содержит оснований отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, исчерпывающий перечень которых установлен ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца на администрацию г. Ялта Республики Крым следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление истца с учетом установленных судом обстоятельств в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд считает, что не подлежат удовлетворению требования истца о признании неправомерными действий администрации г. Ялта Республики Крым, а также Департамента по рассмотрению заявления, поскольку решение было принято ответчиком по результатам рассмотрения заявления истца, оно (решение) является предметом спора по настоящему иску, следовательно, фактов незаконных действий и бездействия со стороны ответчика судом не установлено. 

Суд считает, что судебные расходы следует оставить за истицей. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 293 КАС РФ, 

Р е ш и л :

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым от 16 ноября 2016 года № 02-1/8795 об отказе в рассмотрении заявления ФИО1 по согласованию проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,0700 га, расположенного по адресу: 

<

адрес> (

<

данные изъяты>). 

Обязать администрацию г. Ялта Республики Крым в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 по согласованию проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,0700 га, расположенного по адресу: 

<

адрес> (

<

данные изъяты> и принять решение с учетом установленных судом обстоятельств. 

В остальной части исковых требований отказать.

Обязать администрацию г. Ялта Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду, а также ФИО1 об исполнении решения по административному делу.

Судебные расходы оставить за истицей. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья