Дело 5-3-17/2024

УИД 73RS0024-03-2024-0000335-02

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 апреля 2024 года с. Большое Нагаткино,

Ульяновская область 

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Антончев Д.Ю., 

при секретаре Абрамян Ж.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

Областного государственного казенного предприятия «Ульяновский областной водоканал», расположенного по адресу: 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, постановлено на учет Управлением Федеральной налоговой службы по Ульяновской области, ранее к административной ответственности не привлёкшегося,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения в период с 16.01.2024 по 02.02.2024 внеплановой выездной проверки объекта негативного воздействия на окружающую среду № 71-0173-000349-П, эксплуатируемого ОГКП «Ульяновский областной водоканал», расположенного по адресу: г. Новоульяновск, на левом берегу оврага Липовский (акт проверки от 02.02.2024 № 2-вн) установлено, что юридическое лицо ОГКП «Ульяновский областной водоканал», юридический адрес: 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, осуществляет пользование участка водного объекта - р. Волга в отсутствии Решения о предоставлении водного объекта в пользование в период с 01.07.2023 по 13.02.2024.

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям Г.С.С. в судебном заседании настаивала на привлечении к административной ответственности ОГКП «Ульяновский областной водоканал», в дополнении указала, что проверка проводилась с соблюдением установленного законодательства, о приостановлении проверки вносились данные в ФГИС «ЕРКНМ». Указала, что Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям не отвечает за корректную работу ФГИС «ЕРКНМ». Кроме того, не настаивала на назначении наказания ОГКП «Ульяновский областной водоканал» в виде приостановления деятельности на 90 суток.

Защитник ОГКП «Ульяновский областной водоканал» Мушарапова Р.И. в судебном заседании полагала, что внеплановая проверка сотрудниками Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям проведена с нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора).

Исходя из пункта 12 решения о проведении внеплановой выездной проверки № 3-КНМ от 12.01.2024 года, сроки проведения данного контрольного (надзорного) мероприятия были установлены с 16.01.2024 года по 26.01.2024 года. Однако, в решении о приостановлении отсутствуют сведения о внесении данных в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

Пояснения Заявителя о том, что с 15.01.2024 по 07.02.2024 внесение в ФГИС «ЕРКНМ» информации о продлении сроков проведения КНМ не представлялось возможным, в связи с неработоспособностью ФГИС «ЕРКНМ», что подтверждается письмом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 22.02.2024 № 76/2-111-2024 являются несостоятельными, в виду того, что, с 07.02.2024 технические ошибки в работе ЕРВК были устранены, однако, по настоящее время в реестре КНМ не отражена информация о продлении сроков проведения внеплановой выездной проверки №3-КНМ от 12.01.2024, срок ее окончания 26.01.2024, тогда как акт по результатам ее проведения составлен 02.02.2024.

Имеет место разночтение самого решения о приостановлении сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия, так в наименовании указано «плановая выездная проверка», по тексту - «внеплановая выездная проверка». 

Согласно материалам дела, внеплановая выездная проверка проведена Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям в период с 16.01.2024 по 17-00 часов 26.01.2024.

Однако в деле имеется определение административного органа о приостановлении сроков проведения внеплановой выездной проверки от 25.01.2024, согласно которому в этот день проверка была приостановлена и с 26.01.2024 по 01.02.2024 проверка проведению не подлежала, поскольку ее возобновление было запланировано на 02.02.2024.

Из описательной части акта проверки от 02.02.2024 следует, что проверка проводилась в период с 16.01.2024 по 16.45 часов 02.02.2024, то есть, в том числе в период, когда ее проведение было приостановлено.

В акте проверки № 2-ВН, предписании № 2-ВН содержится ссылка на пункты 215, 216, 220 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Предметом проверки согласно решению № 3-КНМ не является соблюдение обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, оценка соблюдения таких требований не относится к полномочиям контрольного (надзорного) органа, а, следовательно, соблюдение обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия в соответствии со ст. 37 Федерального закона 248-ФЗ в рамках вышеуказанной проверки инспектор оценивать был не вправе.

Аналогичная ситуация имеет место быть по процессуальным документам: актам проверки, предписаниям и протоколам об административных правонарушениях, составленным по результатам проверки - указано на нарушение обязательных требований, не указанных в решении/перечне НПА, содержащем обязательные требования согласно приказу Росприроднадзора от 30.12.2020 N 1839 (далее - Перечень), а именно: в протоколе 22-вн идет оценка норм Водного кодекса Российской Федерации, а именно ч.1 ст.9, ч. 1 ст.23 (тогда как в Перечне указанных статей нет).

В судебном заседании не оспаривала факта отсутствия решения о предоставлении водного объекта в пользование на момент проверки. Предоставила решения о предоставлении водного объекта в пользование от 02.04.2024 № 51. 

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, и, оценивая совокупность исследованных доказательств, суд приходит к следующему.

Статьей 7.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий - Самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 1 Водного кодекса Российской Федерации, водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В силу части 1 статьи 8 Водного Кодекса Российской Федерации, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Частью 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации определено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 этого Кодекса.

Право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным этим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации). 

Согласно пункту 2 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.

В силу ст. 23 Водного кодекса Российской Федерации Физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

В течение тридцати дней со дня получения заявления о предоставлении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование либо отказывает в предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование, если иной срок не предусмотрен федеральным законом.

На основании п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

На основании Постановления Правительства РФ от 19.01.2022 N 18 (ред. от 18.02.2023) «О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование» Настоящие Правила (далее - Правила) устанавливают порядок подготовки и принятия решения о предоставлении поверхностного водного объекта или его части в пользование (далее - водный объект). В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации на основании решений (если иное не предусмотрено частями 2 и 4 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации) водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для: б) сброса сточных вод. 

Предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, а также водных объектов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, осуществляется на основании решения исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

В силу п.25(1). Исполнительный орган или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении водного объекта в пользование или направляет заявителю мотивированный отказ в течение 15 рабочих дней со дня получения документов.

При отсутствии технической возможности для осуществления указанных действий в электронной форме исполнительный орган или орган местного самоуправления осуществляет такие действия на бумажном носителе в срок, не превышающий 20 рабочих дней.

В сроки, указанные в абзацах первом и втором настоящего пункта, включается срок государственной регистрации в государственном водном реестре принятого решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Как следует из материалов дела, на основании требования о проведении контрольного (надзорного) мероприятия Волжской природоохранной прокуратуры от 20.12.2023 № 73-09-2023/2924-23-20000201 принято решение врио руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям ФИО1 о проведении выездной проверки (внеплановой) по адресу: г. Новоульяновск, на левом берегу оврага Липовский, ОГКП «Ульяновский областной водоканал». Выездная проверка проводится в сроки: с 16.01.2024 с 9.00 часов по 26.01.2024 по 17.00 часов (л.д. 6-12).

В ходе проверки составлен Акт выездной проверки от 02.02.2024 № 2-ВН из которого следует, что ОГКП «Ульяновский областной водоканал» осуществляет пользование участка водного объекта – р. Волга в отсутствие Решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Вина ОГКП «Ульяновский областной водоканал» в инкриминируемом правонарушении подтверждается письменными материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № 22-ВН от 13.02.2024, решением о проведении внеплановой выездной проверки от 12.01.2024 № 3-КНМ, актом выездной проверки (внеплановой) № 2-ВН от 02.02.2024, Решением о приостановлении срока проведении плановой выездной проверки от 25.01.2024 № 6-КНМ, предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 2-ВН от 02.02.2024, копиями договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения № б/н от 01.06.2023, акта приема – передачи к договору аренды объектов водоснабжения и водоотведения № б/н от 01.06.2023 от 01.07.2023, решением о предоставлении водного объекта в пользование от 02.04.2024 № 51, другими представленными документами. 

Вышеназванные письменные материалы дела полностью согласуются между собой, оснований не доверять им у суда не имеется.

Согласно требования о проведении контрольного (надзорного) мероприятия Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 20.12.2023 № 73-09-2023/2924-23-2000201 о нарушениях природоохранного законодательства в деятельности ОГКП «Ульяновский областной водоканал», которому по договору аренды с администрацией муниципального образования «г. Новоульяновск» переданы в пользование очистные сооружения в г. Новоульяновске: верхние, введенные в эксплуатацию в 2020 году, а также нижние, эксплуатируемые с 1978 года, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде (л.д. 67).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие ОГКП «Ульяновский областной водоканал» всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в дело не представлено.

Суд считает, что действия ОГКП «Ульяновский областной водоканал» правильно квалифицированы по ст. 7.6 КоАП РФ, как самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Доводы защитника ОГКП «Ульяновский областной водоканал» Мушараповой Р.И. о проведении внеплановой проверки сотрудниками Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям с нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), суд считает необоснованными, поскольку внеплановая проверка проведена на основании требования о проведении контрольного (надзорного) мероприятия Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 20.12.2023 № 73-09-2023/2924-23-2000201, в соответствии с решением о проведении внеплановой выездной проверки от 12.01.2024 № 3-КНМ, которое принято врио руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям В.М.Ю.

Согласно Решения о приостановлении срока проведении плановой выездной проверки от 25.01.2024 № 6-КНМ, следует, что проверка приостановлена на 5 рабочих дней (с 26 января 2024 года по 1 февраля 2024 года) поскольку, в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду ОГКП «Ульяновский областной водоканал» 73-0173-000349-П, П-категория, категория риска средняя (4), расположенного по адресу: г. Новоульяновск, на левом берегу оврага Липовский, в связи с проведением филиалом «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Изложить пункт 12 Решения в следующей редакции: «12. Выездная проверка проводится в следующие сроки: с 16 января 2024 г., 09 час. 00 мин. по 25 января 2024 г., 18.00 час; с 2 февраля 2024 г., 09 час. 00 мин. по 2 февраля 2024 г., 18.00 час.».

Решения о приостановлении срока проведении плановой выездной проверки от 25.01.2024 № 6-КНМ достаточно мотивировано, установлены сроки приостановления проверки и их возобновлении.

Кроме того, защитник Мушарапова Р.И. ссылается на то, что внесение в ФГИС «ЕРКНМ» информации о продлении сроков проведения КНМ не представлялось возможным, в связи с неработоспособностью ФГИС «ЕРКНМ», что подтверждается письмом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 22.02.2024 № 76/2-111-2024 являются несостоятельными, в виду того что, с 07.02.2024 технические ошибки в работе ЕРВК были устранены, однако, по настоящее время в реестре КНМ не отражена информация о продлении сроков проведения внеплановой выездной проверки №3-КНМ от 12.01.2024.

Как следует из представленного представителем Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям Г.С.С. скриншота ФГИС «ЕРКНМ» Решение о приостановлении срока проведении плановой выездной проверки от 25.01.2024 № 6-КНМ выставлялось 25.01.2024, загружено 06.02.2024. Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям не имеет возможности осуществлять контроль за корректной работой ФГИС «ЕРКНМ». 

При назначении административного наказания юридическому лицу, в соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица, является принятие мер к устранению допущенных нарушений, отсутствие привлечений к административной ответственности ранее, частичное признание вины. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность юридического лица, не установлены.

Принимая во внимание обстоятельства совершения административного правонарушения, его характер, суд не усматривает оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда.

С учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, совокупности смягчающих вину обстоятельств, принимая во внимание отсутствие отягчающих вину обстоятельств, суд полагает возможным назначить ОГКП «Ульяновский областной водоканал» наказание в виде штрафа, не находит оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Областное государственное казенное предприятие «Ульяновский областной водоканал», расположенного по адресу: 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, постановлено на учет Управлением Федеральной налоговой службы по Ульяновской области, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: ОКТМО: 73715000, расчетный счет (Единый казначейский счет (ЕКС): 03100643000000016800. Наименование банка: отделение Ульяновск банка России УФК по Ульяновской области г. Ульяновск, Корреспондентский счет (Казначейский счет) 40102810645370000061, БИК: 017308101, КБК 04811601071010006140, УИН 04863041240000000051, лицевой счет 

<

***>. Наименование платежа: Административные штрафы по постановлению.

Разъяснить, что ОГКУ «Ульяновский областной водоканал» в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный законом срок (не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через Ульяновский районный суд Ульяновской области.

Судья Д.Ю. Антончев

Постановление изготовлено 27.04.2024.