Дело № 3а-204/2021

УИД 68OS0000-01-2021-000176-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2021 года город Тамбов

Тамбовский областной суд 

В составе председательствующего судьи Гурулевой Т.Е.,

при секретаре Насоновой Я.Б., 

с участием прокурора Павловой В.Г., 

представителя административного истца по доверенности ФИО1, 

представителя административного ответчика Избирательной комиссии Тамбовской области по доверенности ФИО2,

представителя заинтересованного лица Тамбовского регионального отделения политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тамбовского регионального отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» к Избирательной комиссии Тамбовской области о признании незаконным постановления Избирательной комиссии Тамбовской области № 25/197-7 от 21 сентября 2021 года «Об определении результатов выборов депутатов Тамбовской областной Думы седьмого созыва по единому избирательному округу» в части распределения депутатских мандатов, 

УСТАНОВИЛ:

Тамбовское региональное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (далее – ТРО ПП «КПРФ») 23 сентября 2021 года обратилось в Тамбовский областной суд с административным иском к Избирательной комиссии Тамбовской области о признании незаконным постановления Избирательной комиссии Тамбовской области (далее – ИК ТО) № 25/197-7 от 21 сентября 2021 года «Об определении результатов выборов депутатов Тамбовской областной Думы седьмого созыва по единому избирательному округу» в части распределения депутатских мандатов, указав в обоснование своих требований, что ИК ТО при распределении мандатов депутатов Тамбовской областной Думы седьмого созыва по единому избирательному округу были допущены нарушения требований избирательного законодательства, выразившиеся в том, что предварительно распределенный депутатский мандат в пользу ТРО ПП «ККПРФ» был отдан Тамбовскому региональному отделению политической партии «ЛДПР». По мнению административного истца, при этом административным ответчиком были нарушены положения ст.78 Закона Тамбовской области от 05 сентября 2005 г. № 355-З «О выборах депутатов Тамбовской областной Думы» (далее – Закон № 355-З), устанавливающие методику пропорционального распределения депутатских мандатов, и пункта 4.1 статьи 70 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ), предусматривающие распределение не менее одного депутатского мандата избирательному объединению, допущенному к распределению депутатских мандатов. Административный истец полагает, что названными положениями закона не предусмотрена передача депутатского мандата, предварительно распределенного одному избирательному объединению, в пользу другого избирательного объединения при окончательном распределении депутатских мандатов, вместо этого ИК ТО должна была перед началом распределения депутатских мандатов передать по одному депутатскому мандату каждому списку кандидатов, допущенному к распределению депутатских мандатов, и только после этого применять методику, предусмотренную ст.78 Закона № 355-З. По мнению административного истца, именно такой подход соответствует требованиям действующего избирательного законодательства, разъяснениям ЦИК РФ и сложившейся судебной практике.

В иной части постановление Избирательной комиссии Тамбовской области № 25/197-7 от 21 сентября 2021 года «Об определении результатов выборов депутатов Тамбовской областной Думы седьмого созыва по единому избирательному округу» административным истцом не оспаривается, что следует как из пояснений представителя административного истца в судебном заседании, так и из письменного заявления об уточнении административных исковых требований.

Представитель административного истца по доверенности в судебном заседании административные исковые требования с учетом уточнения поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснил, что ИК ТО был нарушен принцип равенства избирательных прав, поскольку на предыдущих выборах депутатов Тамбовской областной Думы ТРО ПП «КПРФ» получила чуть больше 12% голосов избирателей и 3 депутатских мандата, а в 2021 году – более 15% голосов избирателей и те же 3 депутатских мандата.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица Тамбовского регионального отделения политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в судебном заседании возражали против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

В предварительном судебном заседании представитель заинтересованного лица Регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Тамбовской области по доверенности ФИО4 административные исковые требования не поддержал, полагает оспариваемое постановление ИК ТО законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей, заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд пришел к выводу от отказе в удовлетворении административных исковых требований, исходя при этом из следующего.

Постановлением Тамбовской областной Думы от 18 июня 2021 года № 1643 были назначены выборы депутатов Тамбовской областной Думы седьмого созыва на 19 сентября 2021 года.

В соответствии с постановлением ЦИК РФ от 18 июня 2021 года № 11/87-8 «О проведении голосования на выборах, референдумах, назначенных на 19 сентября 2021 года, в течение нескольких дней подряд» голосование на выборах депутатов Тамбовской областной Думы седьмого созыва проходило 17, 18 и 19 сентября 2021 года.

Постановлением Избирательной комиссии Тамбовской области от 21 сентября 2021 года № 25/197-7 от 21 сентября 2021 года «Об определении результатов выборов депутатов Тамбовской областной Думы седьмого созыва по единому избирательному округу» (далее – оспариваемое постановление) было постановлено: признать выборы депутатов Тамбовской областной Думы седьмого созыва по единому избирательному округу состоявшимися и действительными; установить, что в Тамбовскую областную Думу седьмого созыва по единому избирательному округу избрано 25 депутатов. Список избранных депутатов содержится в приложении к оспариваемому постановлению.

Согласно названного списка названному списку, Тамбовское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» получила 276 045 (57,91%) голосов избирателей и 17 депутатских мандатов, ТРО ПП «КПРФ» - 74 496 (15,63%) голосов избирателей и 3 депутатских мандата, Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» - 31 411 (6,59%) голосов избирателей и 1 депутатский мандат, Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Тамбовской области – 60 446 (12,68%) голосов избирателей и 3 депутатских мандата, Тамбовское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России – 25 140 (5,27%) голосов избирателей и 1 депутатских мандат.

Исследовав представленные административным ответчиком доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление принято с соблюдением требований закона о порядке его принятия и опубликования. При принятии постановления кворум имелся.

Утвержденные оспариваемым постановлением результаты выборов в части числа голосов избирателей, отданных за каждое избирательное объединение, административным истцом не оспариваются.

В соответствии с пунктом 16 статьи 35, пунктом 4.1 статьи 70 Федерального закона № 67-ФЗ не менее 25 процентов депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации либо в одной из его палат распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов. Данное положение не распространяется на выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Законом субъекта Российской Федерации может предусматриваться необходимый для допуска к такому распределению депутатских мандатов минимальный процент голосов избирателей, полученных списком кандидатов, который не может быть более 5 процентов от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При этом минимальный процент голосов избирателей должен устанавливаться с таким расчетом, чтобы к распределению депутатских мандатов было допущено не менее двух списков кандидатов, получивших в совокупности более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании (п.16 ст.35).

Каждому списку кандидатов, допущенному в соответствии с законом к распределению депутатских мандатов, должно быть распределено не менее одного депутатского мандата (п.4.1 ст.70).

Согласно положениям статьи 3 Закона № 355-З в соответствии с Уставом области в областную Думу избирается 50 депутатов, из которых 25 депутатов областной Думы избираются по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат), образуемым на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ. Единая норма представительства на одномандатный избирательный округ устанавливается путем деления общего числа избирателей, проживающих на территории Тамбовской области и зарегистрированных в Тамбовской области в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», на общее число (25) одномандатных избирательных округов.

25 депутатов областной Думы избираются по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за областные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые политическими партиями, региональными отделениями политических партий, имеющими право в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» принимать участие в выборах.

При определении результатов выборов депутатов Тамбовской областной Думы по единому избирательному округу в силу положений статьи 76 Закона № 355-З на основании данных первых экземпляров протоколов № 2 об итогах голосования по единому избирательному округу, полученных непосредственно из окружных избирательных комиссий, избирательная комиссия области после предварительной проверки правильности их составления путем суммирования содержащихся в них данных определяет результаты выборов по единому избирательному округу. Содержащиеся в протоколах окружных избирательных комиссий данные суммируют непосредственно члены избирательной комиссии области с правом решающего голоса (часть 2 ст.76).

Областные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов, получают указанные мандаты в соответствии с методикой, предусмотренной статьей 78 настоящего Закона. При этом до применения указанной методики из каждого областного списка кандидатов исключаются депутаты, избранные в областную Думу по одномандатным избирательным округам. Каждому списку кандидатов, допущенному в соответствии с настоящим Законом к распределению депутатских мандатов, должно быть распределено не менее одного депутатского мандата (часть 6 статьи 76).

Согласно положениям статьи 78 Закона № 355-З избирательная комиссия области подсчитывает сумму голосов избирателей, поданных по единому избирательному округу за каждый областной список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов. Число полученных каждым областным списком кандидатов голосов избирателей делится последовательно на числа из возрастающего ряда натуральных чисел (делителей) от 2 до 25 (числа распределяемых депутатских мандатов). Частные, определенные с точностью до шестого знака после запятой, полученные после указанного деления по всем областным спискам кандидатов, допущенным к распределению депутатских мандатов, распределяются в порядке убывания во вспомогательном ряду. Далее определяется то частное, порядковый номер которого во вспомогательном ряду, равен 25 (числу распределяемых депутатских мандатов). Если два или более частных во вспомогательном ряду имеют порядковый номер равный 25 (числу распределяемых депутатских мандатов), то из этих частных вспомогательный ряд дополняется частным списка кандидатов, получившего большее число голосов, а в случае равенства голосов - частным областного списка кандидатов, зарегистрированного ранее. Количество частных соответствующего областного списка кандидатов, расположенного во вспомогательном ряду и порядковые номера которых меньше или равны 25 (числу распределяемых депутатских мандатов), есть число депутатских мандатов, которое получает соответствующий областной список кандидатов.

Применяя вышеуказанные правовые нормы в их совокупности и с учетом системного толкования, ИК ТО произвела расчеты, предусмотренные методикой, установленной статьей 78 Закона № 355-З, в результате которых получила последовательность частных, расположенных во вспомогательном ряду и порядковые номера которых меньше или равны 25. Математические результаты расчетов административным истцом не оспариваются.

Из первых 25 частных во вспомогательном ряду 17 частных относились к областному списку кандидатов Тамбовского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», 4 – к областному списку кандидатов ТРО ПП «КПРФ», 1 - Региональному отделению Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ», 3 - Региональному отделению ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Тамбовской области, причем частное с порядковым номером 25 во вспомогательном ряду, то есть наименьшее среди частных, включенных во вспомогательный ряд, относилось к областному списку кандидатов ТРО ПП «КПРФ».

Непосредственно по результатам подсчетов частное Тамбовского регионального отделения Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России во вспомогательный ряд не попало.

Учитывая положения пункта 4.1 статьи 70 Федерального закона № 67-ФЗ и части 6 статьи 76 Закона № 355-З, ИК ТО распределила Тамбовскому региональному отделению Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России частное с порядковым номером 25 во вспомогательном ряду, то есть наименьшее среди частных.

Таким образом, в результате применение установленной статьей 78 Закона № 355-З методики с учетом положений пункта 4.1 статьи 70 Федерального закона № 67-ФЗ и части 6 статьи 76 Закона № 355-З, Тамбовскому региональному отделению Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» было распределено 17 депутатских мандатов, ТРО ПП «КПРФ» - 3 депутатских мандата, Региональному отделению Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» - 1 депутатский мандат, Региональному отделению ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Тамбовской области – 3 депутатских мандата, Тамбовскому региональному отделению Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России – 1 депутатский мандат.

Суд полагает, что названное распределение депутатских мандатов соответствует вышеприведенным нормам права как в их буквальном толковании, так и с учетом общих принципов избирательного законодательства.

При этом суд исходит из того, что в своей взаимосвязи ч. 6 ст. 76 и ст.78 Закона № 355-З не предусматривают первичную передачу по одному депутатскому мандату каждому из списков кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов, до применения методики распределения депутатских мандатов. 

Поскольку непосредственного указания о необходимости первичной передачи по одному депутатскому мандату каждому из списков кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов, до применения методики распределения депутатских мандатов в ст. 78 Закона № 355-З не содержится, суд соглашается с мнением представителя областной избирательной комиссии о том, что доводы заявителей не основаны на нормах избирательного законодательства.

Доводы административного истца о нарушении принципа равенства кандидатов и избирательных объединений также не основаны на законе, поскольку сам по себе факт получения административным истцом на выборах 2021 года большего числа голосов избирателей, чем на предыдущих выборах, законом как основание для увеличения числа мандатов, передаваемых избирательному объединению, не предусмотрен. 

Суд также принимает во внимание доводы административного ответчика о том, что аналогичная ситуация, связанная с распределением депутатских мандатов в Тамбовскую областную Думу являлась предметом оценки Верховного суда Российской Федерации, который в определении от 22 июня 2011 года № 13-Г11-11 пришел к выводу о том, что позиция избирательного объединения о необходимости первичной передачи по 1 депутатскому мандату каждому из списков кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов, является ошибочной и не согласуется с нормами материального закона, регулирующего спорное правоотношение.

Ссылку административного истца на несоответствие оспариваемого постановления методическим указаниям Центральной избирательной комиссии Российской Федерации суд находит несостоятельной, поскольку административный истец не смог пояснить суду, каким именно нормативным правовым актам Центральной избирательной комиссии Российской Федерации противоречит оспариваемое постановление, судом таких актов (такого противоречия) также не установлено.

Статья ФИО5 в официальном сетевом издании Центральной избирательной комиссии Российской Федерации «Вестник», на которую ссылается административный истец, таким актом не является, содержит в себе личное мнение ее автора и не носит обязательного характера.

Судебная практика судов Самарской области, на которую также ссылается административный истец, основана на законодательстве о выборах представительных органов местного самоуправления, не подлежащем применению к спорным избирательным правоотношениям.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что постановление ИК ТО в оспариваемой части полностью соответствует Закону № 355-З, не противоречит требованиям федерального законодательства, в том числе Федерального Закона № 67-ФЗ, и не нарушает прав административного истца. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Тамбовского регионального отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» к Избирательной комиссии Тамбовской области о признании незаконным постановления Избирательной комиссии Тамбовской области № 25/197-7 от 21 сентября 2021 года «Об определении результатов выборов депутатов Тамбовской областной Думы седьмого созыва по единому избирательному округу» в части распределения депутатских мандатов отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение пяти дней со дня принятия судом настоящего решения через Тамбовский областной суд.

Судья Т.Е.Гурулева

Решение суда в окончательной форме составлено 18 октября 2021 года.

Судья Т.Е.Гурулева