Мировой судья: ФИО1 Дело № 12-30/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

16 мая 2018 года Кизлярский район, с. Юбилейное, РД

Судья Кизлярского районного суда Республики Дагестан Абдуллаев М.Н., с участием начальника ОНД и ПР № 6 по г. Кизляр, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам ФИО1, представителя юридического лица - заведующей МКДОУ «Победовский детский сад» Кизлярского района РД ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу начальника ОНД и ПР № 6 по г. Кизляр, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам ФИО1, на постановление мирового судьи судебного участка № 64 Кизлярского района РД от 23.03.2018г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении заведующей МКДОУ «Победовский детский сад» Кизлярского района РД ФИО2 за отсутствием состава административного правонарушения, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 64 Кизлярского района РД от 23 марта 2018 года производство по делу об административном правонарушении по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МКДОУ «Победовский детский сад» Кизлярского района РД прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Считая указанное постановление незаконным и необоснованным начальник ОНД и ПР № 6 по г. Кизляр, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам ФИО1, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит суд отменить указанное постановление мирового судьи и возвратить дело на новое рассмотрение.

Свои требования начальник ОНД и ПР № 6 по г. Кизляр, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам ФИО1 обосновал следующими доводами:

В постановлении указано, что в ходе судебного разбирательства МКДОУ «Победовский детский сад» Кизлярского района Республики Дагестан является муниципальным казенным учреждением и его финансирование осуществляется из местного бюджета через ФУ MP «Кизлярский район». Из показаний заведующей МКДОУ «Победовский детский сад» ФИО3 и приобщенных материалов дела усматривалось, что она приняла все от нее зависящие меры по устранению причин и условий, способствующих совершению данного административного правонарушения. Руководитель МКДОУ «Победовский детский сад» ФИО3 не имеет возможности устранить нарушения из-за отсутствия финансирования, и указанные заявки в постановлении не освобождают от административной ответственности руководителя данного учреждения. Мировым судьей не было проанализировано финансовое положение учреждения, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, судьей не установлено финансирование из бюджета ФУ MP «Кизлярский район», в представленных в суд материалах нет достаточных доказательств о не виновности руководителя учреждения. В постановлении судьи не указаны номера заявок руководителя МКДОУ «Победовский детский сад» предоставленные для приобщения дела, а также их даты.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц Государственного пожарного надзора; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;

В соответствии со ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

01.02.2017г. Главным государственным инспектором г. Кизляр, Кизлярского и Бабаюртовского района по пожарному надзору ФИО1 вынесено распоряжение № 27 о проведении плановой, выездной проверки. Данное распоряжение получила заведующая МКДОУ «Победовский детский сад» ФИО2 При проведении плановой, выездной проверки составлен акт проверки за № 27 от 10 февраля 2017 года, также составлен на заведующую МКДОУ «Победовский детский сад» ФИО2 протокол об административном правонарушении за № 20 от 13 февраля 2017 года и постановлением № 0011 от 13 февраля 2017 года наложен штраф в размере 6000 тысяч рублей и имеется квитанция об оплате данного штрафа. Также вынесено предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности на объектах защиты за № 27/1/21 от 10 февраля 2017 года. С этим была согласна заведующая МКДОУ «Победовский детский сад» ФИО2 и приняла за подписью все материалы.

14 февраля 2018 года была проведена проверка исполнения предписания,результатами которой установлено, что требования предписания вустановленный срок устранены не были.

В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификация на срок до 3-х лет.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушениемпризнается противоправное, виновное действие (бездействие) физического илиюридического лица, за которое КоАП РФ установленаадминистративная ответственность. 

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административнойответственности только за те административные правонарушения, в отношениикоторых установлена его вина.

Факт совершения заведующей МКДОУ «Победовский детский сад» ФИО2, административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ подтвержден материалами дела: протоколом об административном правонарушении, распоряжением о проведении внеплановой, выездной проверки от 29.01. 2018 года № 26, актом проверки № 26 от 14 февраля 2018 года, протокол № 17 от 15.02.2018г. предписанием № 27/1/21 от 10 февраля 2017, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе, свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ, копия приказа о назначении на должность и копия паспорта.

В соответствии со ст. 29.7 КоАП РФ п.п.4 ОНД и ПР № 6 по г. Кизляр, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам является участником производства по делу. Однако ОНД и ПР № 6 по г. Кизляр, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам должным образом не был извещён о месте и времени рассмотрения данного административного правонарушения. 

Поэтому он просит постановление мирового судьи судебного участка № 64 Кизлярского района РД от 23 марта 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МКДОУ «Победовский детский сад» Кизлярского района РД отменить, и направить дело на новое рассмотрение. 

В судебном заседании начальник ОНД и ПР № 6 по г. Кизляр, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам ФИО1 апелляционную жалобу поддержал и просил ее удовлетворить по указанным им основаниям.

В судебном заседании представитель юридического лица – заведующая МКДОУ «Победовский детский сад» ФИО2 пояснила, что 10.02.2017 года в отношении МКДОУ «Победовский детский сад» было вынесено предписание с указанием срока для устранения выявленных нарушений до 06.02.2018г. Однако устранение данного предписания в полном объеме не представлялось возможным из-за отсутствия финансовых средств, поскольку детский сад финансируется из местного бюджета, средства поступают к ним из Финансового управления МР «Кизлярский район» строго целевого назначения. После получения данного предписания она неоднократно обращалась в администрацию МР «Кизлярский район» РД о выделении денежных средств для устранения выявленных нарушений, однако деньги выделены не были. Все нарушения, указанные в предписании устраняли своими силами. Личных средств детский сад не имеет. Просит суд постановление мирового судьи судебного участка № 64 Кизлярского района РД от 23.03.2018г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МКДОУ «Победовский детский сад» Кизлярского района РД оставить без изменения, а апелляционную жалобу начальник ОНД и ПР № 6 по г. Кизляр, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам ФИО1 без удовлетворения.

Выслушав пояснения начальника ОНД и ПР № 6 по г. Кизляр, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам ФИО1, заведующую МКДОУ «Победовский детский сад» ФИО2, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Из предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор по пожарной безопасности № 27/1/21 от 10.02.2017г. усматривается, что в МКДОУ «Победовский детский сад» выявлены нарушения требований пожарной безопасности. 

Из акта проверки органом государственного контроля (надзора), юридического лица № 26 от 14.02.2018г. усматривается, что в ходе проведения внеплановых мероприятий по контролю выполнения предписания № 27/1/21 от 10.02.2017г. в МКДОУ «Победовский детский сад» установлено, что невыполненными остаются следующие пункты предписания, а именно:

- руководитель организации не обеспечил объект защиты огнетушителями по установленным нормам согласно приложениям № 1 и 2 правил противопожарного режима в РФ п. 70 ППР от 25.04.2012г. №390;

- на объекте защиты система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала (на специальные выносные устройства оповещения) с дублированием данного сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта. ФЗ от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях ПБ» ст.83;

- не предоставлена утвержденная проектно-сметная документация на проведенные работы по монтажу технических средств автоматической пожарной сигнализации (АУПС) в здании (ДОУ Победовский детсад). ФЗ от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях ПБ» ст.151;

- в помещении прачечной не установлена автоматическая пожарная сигнализация п. 61 ППР от 25.04.2012г. №390;

- на объекте защиты не обеспечено противопожарное расстояние между котельной и основным зданием, обеспечивающие нераспространение пожара, ФЗ от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях ПБ» ч.1 ст.69.

Ответственность по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания. 

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства. 

Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел. 

На момент рассмотрения апелляционной жалобы установлено, что большая часть пунктов предписания за № 27/1/21 от 10.02.2017г. устранены. 

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода мирового судьи об отсутствии в действиях МКДОУ «Победовский детский сад» вины в части невыполнения пунктов предписания № 27/1/21 от 10.02.2017г. привлечения к административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

Исходя из смысла положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, государственные органы, доказывая вину юридического лица, должны установить совокупность двух фактов:

- у лица имелась возможность для соблюдения правовых норм, охраняемых законом;

- данным лицом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КОАП РФ.

Как пояснила в ходе судебного заседания заведующая МКДОУ «Победовский детский сад» ФИО2 финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (п. 2 ст. 161, ст. 6 БК РФ).

В части устранения нарушений выявленных по предписанию № 27/1/21 от 10.02.2017г. в области пожарной безопасности денежные средства не выделяются.

Между тем, судом было установлено, что заведующая МКДОУ «Победовский детский сад» обращалась к субъекту финансирования для выделения средств в целях выполнения предписания.

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, строго целевое использование учреждением денежных средств, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что МКДОУ «Победовский детский сад» были предприняты все зависящие от него меры по устранению требований, указанных в предписании № 27/1/21 от 10.02.2017г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. 

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьёй, в соответствии с требованиями ст.24.2 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. 

Собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства были оценены мировым судьёй на предмет достоверности, допустимости, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы начальника ОНД и ПР № 6 по г. Кизляр, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 64 Кизлярского района РД от 23 марта 2018 года, своего подтверждения не нашли.

Поскольку вина является обязательным признаком субъективной стороны правонарушения, ее отсутствие влечет отсутствие и состава административного правонарушения. 

При таких обстоятельствах, мировой судья пришел к правильному выводу об 

отсутствии состава административного правонарушения по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении заведующей МКДОУ «Победовский детский сад» Кизлярского района РД ФИО2

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи вынесено законно, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Обжалуемое судебное постановление обосновано, мотивировано, и соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 ч. 1 п. 1, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 64 Кизлярского района РД ФИО6 от 23 марта 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении заведующей МКДОУ «Победовский детский сад» Кизлярского района РД ФИО2 за отсутствием состава административного правонарушения оставить без изменения, а апелляционную жалобу начальника ОНД и ПР № 6 по г. Кизляр, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в Верховный суд РД

Судья М.Н. Абдуллаев