№2а-2168/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 июля 2021 года 

<

...>

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Свинцовой С.С.,

при секретаре Самусевой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2168/2021 по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области, действующего в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, 

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (далее по тексту – Управление Роспотребнадзора по Тульской области), действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте http://tula-snus-online.site/, предлагающий приобретение снюсов (табачной и никотинсодержащей продукции для жевания, сосания), дистанционным способом.

Вход на указанный сайт свободный, регистрации и дополнительной авторизации не требуется. 

В шапке сайта содержится следующая информация: название магазина «СНЮСЫ онлайн», имеются разделы: «Весь прайс лист», «Варианты оплаты», «О доставке», «Новости», «Контакты», имеется значок «Корзины» с активной строкой «В корзине 0 товаров на сумму 0. Оформить заказ», значок «Личный кабинет» сопровождается активными строками «Вход» и «Регистрация». Ниже указан номер телефона для связи, режим работы, имеется строка поиска.

Имеется возможность сортировки товара по: «Все снюсы (в наличии)», «Без табачный снюс», «На солевом никотине», «Крепкий снюс», «По фасовке», «По цвету», «Дешевый снюс». В центре страницы - слайды с демонстрацией снюса.

При нажатии раздела «Варианты оплаты», открывается страница https://tula-snus-online.site/varianty-oplaty/, которая содержит условия доставки заказанного товара.

При переходе в раздел «О доставке», открывается следующая страница https://tula-snus-online.site/o-dostavke/, которая содержит информацию о доставке пол городу Москве и другие регионы страны.

Раздел «Контакты» (https://tula-snus-online.site/kontakty/) содержит адрес электронной почты, часы работы, карту проезда.

Слева, на странице в алфавитном порядке перечислен снюсы, указана марки.

Всего на сайте https://tula-snus-online.site/ представлено 210 наименований ФИО1.

В разделе «Наш каталог» имеются следующие подразделы «Все снюсы (в наличии)», «Без табачный снюс», «На солевом никотине», «Крепкий снюс», «По фасовке», «По цвету», «Дешевый снюс».

В разделе «Информация» содержатся подразделы: «О нас», «Отзывы», «Весь прайс-лист», «Все варианты оплаты», «О доставке», «Новости», «Контакты», «Лицензии».

В подразделе «Весь прайс-лист», (https://tula-snus-online.site/o-kompanii/) имеется подробная информация о каждом снюсе из списка с указанием цены за штуку, его описанием.

Выбрав интересующий товар, нажав кнопку «Купить», «Оформить заказ». 

При оформлении заказа (подраздел «Оформить заказ» https://tula-snus-online.site/cart) необходимо заполнить строки: Имя, Фамилия, Телефон, E-mail, Адрес доставки (Регион или страна, город, поселок, район или округ, улица, дом). Далее необходимо нажать «Заказать», после чего открывается окно (https://tula-snus-online.site/susses-order/) с надписью «Спасибо за заказ. Копия выслана на вашу почту. С вами свяжутся в ближайшее время».

Таким образом, на сайте https://tula-snus-online.site/ производится розничная продажа снюсов (табачной и никотиносодержащей продукцией для жевания, сосания) дистанционным способом продажи.

Данных о субъекте предпринимательской деятельности, осуществляемой реализацию табачной продукции с помощью сайта на страницах сайта не представлено (отсутствует информация о юридическом лице, не указан государственный регистрационный номер или сведенья об индивидуальном предпринимательстве – не указаны фамилия, имя, отчество (при наличии), основной государственный регистрационный номер.

В соответствии с информацией, полученной с использованием Whois-сервис, сведения о владельце сайта отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь нормами действующего законодательства, Управление Роспотребнадзора по Тульской области просило суд признать запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информацию, содержащуюся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте https://tula-snus-online.site/ о продаже снюсов.

Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, в адресованном суду заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, в адресованном суду заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица, привлеченного к участию в деле в порядке ч. 2 ст. 265.3 КАС РФ, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается (ч. 5 ст. 29 Конституции РФ).

Отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации с применением информационных технологий регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ). 

На основании ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п.п. 1, 2, 6 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается, в том числе, на следующих принципах: свободы поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом; установления ограничений доступа к информации только федеральными законами; достоверности информации и своевременность ее предоставления.

Статьей 5 данного Закона, определяющей понятие информации как объекта правовых отношений, предусмотрено, что в состав информации входит, в том числе информация, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ, в 09 час. 15 мин., специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Федерльной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области ФИО4 проведен мониторинг сети «Интернет», в ходе которого выявлен сайт https://tula-snus-online.site/, на котором размещена информация о продаже снюсов.

В шапке сайта содержится следующая информация: название магазина «СНЮСЫ онлайн», имеются разделы: «Весь прайс лист», «Варианты оплаты», «О доставке», «Новости», «Контакты», имеется значок «Корзины» с активной строкой «В корзине 0 товаров на сумму 0. Оформить заказ», значок «Личный кабинет» сопровождается активными строками «Вход» и «Регистрация». Ниже размещены значки «Телефона», который сопровождается надписью «Позвоните нам и Мы Вам перезвоним», указан режим работы, имеется строка поиска.

При анализе сайта https://tula-snus-online.site/, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Тульской области установлено, что на нем производится розничная продажа снюсов (табачной и никотиносодержащей продукции для жевания, сосания) дистанционным способом продажи.

Ознакомиться с содержанием сайта может любой пользователь сети «Интернет». Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, ограничения на передачу, копирование и распространение информации отсутствуют.

Информация о возможных негативных последствиях и о безопасности употребления никотиносодержащей пищевой продукции отсутствует, что вводит неопределенный круг лиц в заблуждение относительно потребительских свойств и качеств товара, и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью.

Субъект предпринимательской деятельности, осуществляющий реализацию никотиносодержащей продукции с помощью сайта https://tula-snus-online.site/ не установлен. 

Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются актом осмотра «Интернет» – сайта https://tula-snus-online.site/ от 01.06.2021, а также скриншотами указанного сайта, представленными административным истцом.

Указатели страницы сайта https://tula-snus-online.site/, на котором размещена вышеуказанная информация, сведения о доменном имени указанного «Интернет» - сайта в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (http://eais.rkn.gov.ru), отсутствуют.

Исходя из специфических свойств табачной продукции и оказываемого от ее потребления вреда здоровью граждан, отношения, возникающие в данной сфере, регулируются Федеральным законом от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», основными принципами которого являются, в том числе системный подход при реализации мероприятий, направленных на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и сокращение потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, непрерывность и последовательность их реализации; приоритет охраны здоровья граждан перед интересами табачных организаций; (пункты 4 и 5 статьи 4); одной из мер предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения потребления табака является ограничение торговли табачной продукцией, табачными изделиями или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции (пункт 8 статьи 11).

В целях реализации указанных положений статья 19 указанного Федерального закона определяет места розничной продажи табачной продукции и предусматривает особые требования к стационарным торговым объектам (зданиям и строениям), общее понятие которых содержится в ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией в торговых объектах, не предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, на ярмарках, выставках, путем развозной и разносной торговли, дистанционным способом продажи, с использованием автоматов и иными способами, за исключением развозной торговли в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 8 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» запрещается оптовая и розничная торговля насваем, табаком сосательным (снюсом), пищевой никотинсодержащей продукцией, а также никотинсодержащей продукцией, предназначенной для жевания, сосания, нюханья.

При этом, согласно п. 18 ст. 2 Федерального закона от 22.12.2008 № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию» табак сосательный (снюс) - вид некурительного табачного изделия, предназначенного для сосания и полностью или частично изготовленного из очищенной табачной пыли и (или) мелкой фракции резаного табака с добавлением или без добавления нетабачного сырья и иных ингредиентов.

Табак жевательный - вид некурительного табачного изделия, предназначенного для жевания и изготовленного из спрессованных обрывков табачных листьев с добавлением или без добавления нетабачного сырья и иных ингредиентов (п. 19 ст. 2 Федерального закона № 268-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 10 Федерального закона №149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 14.53 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение ограничений и нарушение запретов в сфере торговли табачной продукцией, табачными изделиями, никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции, в частности:

- несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией, табачными изделиями, никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции (ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ);

- оптовая или розничная продажа насвая, пищевой никотинсодержащей продукции или никотинсодержащей продукции, предназначенной для жевания, сосания или нюханья, табака сосательного (снюса), за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи (ч. 2 ст. 14.53 КоАП РФ);

- продажа несовершеннолетнему табачной продукции, табачных изделий, никотинсодержащей продукции, кальянов, устройств для потребления никотинсодержащей продукции (ч. 3 ст. 14.53 КоАП РФ);

В соответствии с определением, приведенным в ст. 4 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

Таким образом, любая продукция, применяемая путем жевания, рассасывания (за исключением продукции, зарегистрированной в качестве лекарственных средств), в том числе содержащая никотин, является пищевой продукцией, и соответственно, объектом технического регулирования ТР ТС 021/2011 и должна соответствовать требованиям безопасности данного регламента, а также с учетом области распространения технических регламентов Союза (таможенного союза) на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.

Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям (ч. 2 ст. 15 ФЗ № 52-ФЗ).

Как следует из материалов дела, на страницах «Интернет»-сайта https://tula-snus-online.site/ отсутствует информация о возможных негативных последствиях употребления предлагаемой к продаже никотиносодержащей пищевой продукции (табачных изделий (снюса). Сведений о безопасности употребления данной продукции также не представлено, что вводит неопределенный круг лиц в заблуждение относительно потребительских свойств и качеств товара, и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью.

Таким образом, на «Интернет»-сайте https://tula-snus-online.site/ размещена информация, предлагающая приобретение снюсов (табачной и никотиносодержащей продукции для жевания, сосания), при отсутствии предусмотренной ст. ст. 8, 10 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» информации о безопасности употребления данной продукции, о прохождении процедуры оценки соответствия (государственной регистрации предлагаемой к продаже никотинсодержащей пищевой продукции, наличия декларации о соответствии), а также о возможных негативных последствиях употребления такой продукции.

В соответствии п. 1, 2 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация: побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству, либо жизни и (или) здоровью иных лиц, либо направленная на склонение или иное вовлечение детей в совершение таких действий; способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, никотинсодержащую продукцию, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством.

Организованная и осуществляемая продажа никотиносодержащих жевательных смесей, как товара со специфическими свойствами, не прошедшего процедуру оценки соответствия требованиям безопасности, и который может причинить вред или создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью, содержит в себе все признаки противоправных деяний. 

Кроме того, употребление никотиносодержащей пищевой продукции может оказывать на организм человека негативное воздействие, в связи с этим представляет потенциальную опасность для жизни и здоровья человека. 

Таким образом, информация, размещенная на сайте https://tula-snus-online.site/ о предложении к продаже, в том числе, дистанционным способом табачных изделий (снюса), в нарушение требований действующего законодательства содержат предложение для потребителей о реализации продукции, не прошедшей процедуру оценки соответствия требованиям безопасности, имеющей в составе вещество, которое представляет потенциальную опасность для жизни и здоровья, что недопустимо.

Статьями 234, 237 УК РФ установлена уголовная ответственность за незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта, а также за сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей.

Информация, размещенная на сайте http://tula-snus-online.site/, о применении жевательной никотиносодержащей смеси, не раскрывает полной информации о последствиях применения данного продукта, что может быть расценено как сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей, а также расценивается как незаконный оборот ядовитых препаратов. 

Таким образом, веб-страница указанного сайта содержит информацию о предложениях никотиносодержащей жевательной продукции (табачных изделий (снюса) неопределенному кругу лиц (потребителей), независимо от их возраста. Распространение указанной информации представляет собой реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц (потребителей), в том числе и несовершеннолетних лиц, в связи с чем, вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к веб-странице сайта, где размещены вышеуказанные информационные материалы, должен быть закрыт.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции, табачных изделий или никотинсодержащей продукции, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, от информации порнографического характера, от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». 

В силу п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ основаниями для включения в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

По делам о признании информации размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации. 

Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

Заявление подано в пределах полномочий Управления Роспотребнадзора по Тульской области, установленных п.п.8.40 Положения «Об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области», утвержденного приказом Федеральной службы от 09.07.2012 № 722, ст. ст. 4, 40, 265.1 КАС РФ. 

При таких обстоятельствах, суд полагает требования Управления Роспотребнадзора по Тульской области, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В пункте 3 Правил принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», распространение которых в Российской Федерации запрещено, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101, указано, что формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. 

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных вышеназванным Постановлением, основанием для включения в единый реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

Согласно ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 177-180, 265.5 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области, действующего в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, - удовлетворить.

Признать запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информацию, содержащуюся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте https://tula-snus-online.site/ о продаже снюсов.

Настоящее решение является основанием для включения сведений о доменном имени и (или) указателе страницы сайта https://tula-snus-online.site/ в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Председательствующий