Дело № 2а-554/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Череповец 08 июня 2021 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Скородумовой Л.А.,

при секретаре Мазуровой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о признании незаконным решения от 

<

дата> № 

<

№>,

у с т а н о в и л:

ФИО1 

<

дата> обратилась в администрацию Череповецкого муниципального района с заявлением об утверждении схемы и заключении соглашения о перераспределении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером 

<

№> площадью 460 кв.м, путем присоединения участка земли площадью 196 кв.м. Однако решением администрации Череповецкого муниципального района от 

<

дата> ей отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на изломанность границ образуемого земельного участка, а также на ограничение доступа граждан к водному объекту.

Ссылаясь на незаконность вышеуказанного отказа, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском. 

Просила признать незаконным решение администрации Череповецкого муниципального района от 

<

дата> № 

<

№>; возложить обязанность устранить допущенное нарушение, путем утверждения схемы и заключения соглашения о перераспределении, объединении земельного участка с кадастровым номером 

<

№>; взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена. Ее представитель на основании доверенности ФИО2 исковые требования просил удовлетворить. 

Представитель административного ответчика администрации Череповецкого муниципального района, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. 

Представитель заинтересованного лица ООО «Агрогеосервис», извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Заинтересованное лицо кадастровый инженер ФИО3, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Допрошенный в судебном заседании свидетель С. суду пояснил о том, что является 

<

данные изъяты> ФИО1 Сам непосредственно пользуется земельным участком, расположенным в 

<

адрес>, площадь составляет 460 кв.м. На участке расположены дом, баня и огород. Между их участок и участком соседа около 2 соток, которые свидетель окашивает. На расстоянии около 40 метров от участка находится Рыбинское водохранилище, спуск к которому ограждает дамба. Организованный проезд к водному объекту отсутствует. Между участком истца и соседским участком возведены три самовольные постройки: баня, и два гаража, граница присоединяемого участка проходит по данным строениям, которые в участок истца не входят. Данные строения принадлежат собственнику земельного участка, расположенного через дорогу, с кадастровым номером 

<

№>. На схеме к границе вновь образованного участка примыкает жилой дом соседей с кадастровым номером 

<

№>, которые на самом деле расположен примерно в 7 метрах от участка истца. После присоединения земельного участка площадью 196 кв.м, расстояние между вновь образованной границей участка истца и забором соседнего участка составит около четырех метров, расстояние между вновь образованной границей участка истца и самовольными строениями - около двух метров.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела и представленные документы, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. 

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

По смыслу приведенных норм права в их системной связи и в соответствии с предписаниями частей 9 и 10 статьи 226 КАС РФ оспариваемое решение может быть признано незаконным лишь при совокупности тех условий, что оно, нарушая права, свободы и законные интересы административного истца, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. 

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 4).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.28 ЗК РФ предусмотрены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Пунктом 2 статьи 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом согласно статье 39.29 ЗК РФ процедура заключения такого соглашения инициируется заявлением заинтересованного лица о перераспределении земельных участков.

Согласно пунктам 1, 8 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Пункт 9 статьи 39.29 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. 

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. 

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, площадью 460 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

ФИО1 

<

дата> обратилась в администрацию Череповецкого муниципального района с заявлением о возможности перераспределения земельного участка с кадастровым номером 

<

№> площадью 460 кв.м путем присоединения к нему земельного участка площадью 196 кв.м. 

Решением администрации Череповецкого муниципального района, оформленным письмом от 

<

дата> № 

<

№>, административному истцу отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 

<

№> со ссылкой на пункт 6 статьи 11.9 (изломанной границ), а также на пункт 8 статьи 27 ЗК РФ (земельный участок, за счет которого планируется перераспределение, расположен на землях общего пользования, ограничивает доступ к береговой полосе).

Не согласившись с принятым решением от 

<

дата> № 

<

№>, ФИО1 

<

дата> обратилась с настоящим административным иском. 

Согласно заключению кадастрового инженера ООО «Агрогеосервис» ФИО3, которое согласуется с показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля С., между границей вновь образуемого участка по точкам 2-3-4-5 и соседским забором остается место для проезда около четырех метров. Присоединяемый участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, не затрагивает места общего пользования и не нарушает права третьих лиц. По границе, обозначенной точками 2-3-4, расположена баня, не принадлежащая истцу. 

Из изложенного следует, что в результате перераспределения земельных участков доступ к водному объекту не будет ограничен, граница вновь образованного участка по точкам 2-3-4 повторяет изломанность границы смежного участка, обусловленную наличием на ней строений, принадлежащих третьим лицам. Таким образом, образование спорного земельного участка не приводит к недостаткам, установленным статьей 11.9 ЗК РФ, и не препятствует рациональному использованию его и смежных с ним участков. 

Согласно пункту 1 статьи 33 ЗК РФ, действовавшему до 01.03.2015, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Данная статья признана утратившей силу с 01.03.2015 Федеральный законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который одновременно в части 20 статьи 34 определил, что до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки для целей образования и предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, применяются установленные до дня вступления в силу данного закона в соответствии со статьей 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования Югское, утвержденными решением Муниципального собрания Череповецкого муниципального района от 

<

дата> № ХХХ, не утверждены предельные максимальные размеры предоставления земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства.

Исходя из приведенных положений части 20 статьи 34 Закона № 171-ФЗ и при отсутствии специального регулирования в правилах землепользования и застройки, применению подлежит норма пункта 1 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с решением муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 15.12.2009 № 198 «Об установлении предельных норм предоставления земельных участков в собственность» предельно минимальный и максимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства составляет 0,04 га - 0,20 га. 

Подпунктом 28 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено приостановление осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

Таким образом, схема расположения вновь образованного земельного участка не противоречит положениям части 14 статьи 39.29 ЗК РФ и его площадь 656 кв.м соответствует минимальным и максимальным размерам земельных участков, предоставляемых для ведения личного подсобного хозяйства (400-2000 кв.м).

Принимая во внимание, что присоединяемым участком пользуется только истец, отсутствие при перераспределении нарушений прав и законных интересов третьих лиц, наличие в результате принятия оспариваемого решения, не соответствующего действующему законодательству, препятствий в реализации прав истца, суд полагает исковые требования удовлетворить.

Между тем обязанность по принятию судом решения за административный орган действующим законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено 

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

признать незаконными решение администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области от 

<

дата> № 

<

№> об отказе ФИО1 в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 

<

№> площадью 460 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрацию Череповецкого муниципального района Вологодской области повторно рассмотреть обращение ФИО1 от 

<

дата> о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 

<

№> площадью 460 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в срок один месяц со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Л.А. Скородумова

Мотивированное решение составлено 18.06.2021.

Согласовано

Судья Л.А. Скородумова