Дело № 2-1394/2025

УИД № 91RS0022-01-2025-001376-46

Решение

Именем Российской Федерации

2 июня 2025 года г. Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Костылева В.В.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации города Феодосии Республики Крым о признании права собственности на земельный участок, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Муниципальное казенное учреждение «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,

установил:

ФИО2, обратившись в суд с настоящим иском, просила признать за ней, ФИО2, право собственности на земельный участок площадью 500 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес> 74, и установить, что решение по настоящему делу является основанием для внесения записи в Единый государственный реестр недвижимости о регистрации за ФИО2 права собственности на земельный участок площадью 500 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>

В обоснование заявленных требований истец сослалась на то, что решением 19 сессии Щебетовского поселкового совета 6 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении на составление проекта землеустройства по отводу земельных участков гражданам Украины согласно списку» с изменениями в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ № ей дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 500 кв.м, расположенного в 

<

адрес>, из земель коммунальной собственности, с последующей передачей в собственность в порядке бесплатной приватизации. 

До 18 марта 2014 года – даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, ратифицированного Федеральным законом от 21 марта 2014 года №-ФКЗ, - истец не успела оформить своё право на выделенный ей земельный участок, в связи с чем завершала оформление права в соответствии с действующим российским законодательством. 

Так, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №. В порядке завершения оформления прав, начатого до принятия Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. №6-ФКЗ, истцом подано заявление от 28 декабря 2020 года в администрацию города Феодосии в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги. 

Постановлением администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в собственность со ссылкой на п. 19 ст.39.16, п. 2 ст. 11.10, п. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации - предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается в связи с нахождением земельного участка согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3, утверждённых решением 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29 марта 2019 года № 1171 (далее по тексту - ПЗЗ), одновременно в двух территориальных зонах: зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, и частично в зоне Р-1 – зоне зелёных насаждений общего пользования.

Позже истцу стало известно, что в ПЗЗ были внесены изменения, нахождение земельного участка, ранее выделенного истцу, одновременно в двух территориальных зонах по ПЗЗ устранено, в связи с чем она повторно обратилась в администрацию города Феодосии с заявлением от 15 ноября 2022 года о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав. 

На указанное заявление ответчиком дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что поданное заявление подлежит возврату без рассмотрения, поскольку согласно п. 7 ст. 13 Закона Республики Крым от 31июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном названной статьёй, должно быть подано не позднее 1 января 2021 года.

Не согласившись с указанным отказом, истец обратилась в суд. 

К участию в деле по инициативе суда привечены в качестве третьих лиц, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Муниципальное казенное учреждение «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Истец ФИО2, извещённая в соответствии с требованиями ст.113 ГПК РФ, в судебное заседание не явилась, истец и представитель истца ФИО4 обратились к суду с заявлениями о рассмотрении дела в их отсутствие, указав, что заявленные требования поддерживают, просят их удовлетворить.

Ответчик администрация города Феодосии Республики Крым, извещённый в соответствии с требованиями ст.113 ГПК РФ, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, представитель ответчика обратился к суду с ходатайством о проведении судебного заседания в его отсутствие. Ранее ответчик представил суду письменные пояснения на иск, в которых просил в удовлетворении иска отказать, указав, что ФИО2 неоднократно обращалась в администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением о передаче в собственность земельного участка, однако ей было отказано ввиду нахождения земельного участка одновременно в двух территориальных зонах (Ж-1 и Р-1). Право на завершение оформления прав на земельный участок может быть реализовано исключительно на основании решения органа местного самоуправления, органа власти Автономной Республики Крым, принятого в период с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, при этом заявление о завершении оформления права должно быть подано до 1 января 2021 года. Право истца на завершение процедуры оформления права на земельный участок не оспаривается, однако данная процедура должна осуществляться с соблюдением действующих правовых норм, в настоящее время решение компетентного органа о передаче земельного участка истцу не принято, в связи с чем ответчик полагает, что истцом избран неверный способ защиты в обход установленного законом порядка завершения оформления прав. Истцом заявлены требования о признании недействительным и отмене постановления администрации города Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ № с нарушением срока исковой давности, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, без уважительных причин, в связи с чем ответчик полагает, что ввиду пропуска срока исковой давности и избрания неверного способа защиты нарушенного права, основания для удовлетворения исковых требований ФИО2 отсутствуют.

Третье лицо МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», извещённое в соответствии с требованиями ст.113 ГПК РФ, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, представило суду письменные пояснения на иск, в которых просило спор разрешить на усмотрение суда, дело рассмотреть в отсутствие своего представителя, указав, что при обращении ФИО2 в декабре 2020 года в администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением о передаче земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав, по процедуре, предусмотренной административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ ФИО3», утверждённым постановлением администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (в настоящее время утратил силу), испрашиваемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3 находился в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, частично – в Р-1 – зоне зелёных насаждений общего пользования. В соответствии с п. 2 с. 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка к одной зоне, в связи с чем по заявлению ФИО2 вынесено постановление администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в порядке завершения оформления прав. Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 26 августа 2021 года по делу № 2а-1658/2021 удовлетворено административное исковое заявление Ф.Л.ПБ., признано незаконным и отменено постановление администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе гражданке Российской Федерации ФИО2 в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в порядке завершения оформления прав», на администрацию города Феодосии Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельный участок. Решением Феодосийского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в муниципальные Правила землепользования и застройки. В частности, п. 1.6 указанного решения постановлено перевести из зоны Р-1 (зелёные насаждения общего пользования) и Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) в зону застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1 земельный участок с кадастровым № площадью 500 кв.м, расположенный в 

<

адрес> (Приложение №). Во исполнение Решения Феодосийского городского суда Республики Крым от 26 августа 2021 года по делу № 2а-1658/2021, после повторного рассмотрения заявления гражданки Ф.Л.ПБ. о передаче в собственность земельного участка, постановлением администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № заявление удовлетворено, земельному участку присвоен новый адрес – 

<

адрес>, и участок предоставлен в собственность истцу бесплатно в порядке завершения оформления прав. Однако апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 21 декабря 2021 года по делу № 33а-10883/2021 решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 26 августа 2021 года по делу № 2а-1658/2021 отменено, в удовлетворении административного иска ФИО2 отказано. Во исполнение указанного апелляционного определения, постановлением администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № отменено постановление администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию города Феодосии поступило заявление ФИО2 (вх.№) о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка площадью 500 кв.м. расположенного в 

<

адрес>, с кадастровым № в порядке завершения оформления прав. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № указанное заявление возвращено без рассмотрения на основании п. 7 ст. 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», поскольку такое заявление должно быть подано не позднее 1 января 2021года. Земельный участок с кадастровым №, согласно условным обозначениям действующей редакции Правил землепользования и застройки, расположен в зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, однако предоставить в собственность гражданке ФИО2 в порядке завершения оформления прав указанный земельный участок в настоящее время не представляется возможным в связи с истечением срока, установленного п. 7 ст. 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», а также утратой силы административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ ФИО3», утверждённым постановлением администрации города Феодосии Республики Крым от 30 сентября 2020 года № 2788.

Третье лицо МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», извещённое в соответствии с требованиями ст.113 ГПК РФ, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, об уважительных причинах неявки своего представителя не сообщило и не просило об отложении судебного заседания.

Принимая во внимание положения ст. 167 ГПК РФ, учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, суд счёл возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные сторонами и имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив их с учетом требований ст. 67 ГПК РФ, обозрев административное дело № 2-а-1658/2021 по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации города Феодосии Республики Крым о признании постановления органа местного самоуправления незаконным, его отмене и понуждении к совершению определённых действий, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 45, 46 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ, при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением 19 сессии Щебетовского поселкового совета 6 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении на составление проекта землеустройства по отводу земельных участков гражданам Украины, согласно списку» ФИО2 дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка, ориентировочной площадью 0,03 га, расположенного в 

<

адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома с последующей передачей в собственность за счет земель, не переданных в собственность или постоянное пользование, в том числе по угодьям: открытые земли, без растительного покрова, или с незначительным растительным покровом, в том числе другие земли в границах посёлка Курортное, категория земель: жилая и общественная застройка. 

Решением 45 сессии Щебетовского поселкового совета 6-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ № в решение 19 сессии Щебетовского поселкового совета 6-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в части площади участка - 0,0500 га согласно геодезических измерений, а также решение дополнено словами «из земель коммунальной собственности» 

Согласно п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 названного Кодекса.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 36 Устава муниципального образования городской округ ФИО3 к полномочиям Администрации города Феодосии Республики Крым по решению вопросов местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа Феодосия, в порядке, установленном Городским советом.

Частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что до 1 января 2027 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно ч. 5 ст. 3 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК) переоформление прав, указанных в ч. ч. 2, 3 и 4 названной статьи, должно быть завершено до 1 сентября 2019 года. Условия и порядок переоформления прав на данные земельные участки устанавливаются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 указанного Закона № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года.

Предоставление земельных участков, указанных в ч. 1 названной статьи осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в ч. ч. 2 и 3 ст. 3 Закона № 38-ЗРК (ч. 2 ст. 13 Закона № 38-ЗРК).

Согласно ч. 7 ст. 13 Закона № 38-ЗРК, заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее 1 января 2021 года.

На основании ч. 5 ст. 12 Закона № 38-ЗРК порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями названной статьи определяется Советом министров Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.

Постановлением администрации города Феодосии Республики Крым от 30 сентября 2020 года № 2788 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ ФИО3» в новой редакции. 

Административный регламент устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Как установлено судом и следует из материалов дела, 28 декабря 2020года ФИО2 обратилась в администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением о переоформлении прав на земельный участок, в котором просила предоставить в собственность земельный участок площадью 500 кв.м, кадастровый №, по адресу: 

<

адрес>, на основании решения 19 сессии Щебетовского поселкового совета 6-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, решения 45 сессии Щебетовского поселкового совета 6-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно ст. 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК. 

Постановлением администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на основании п.19 ст. 39.16, п. 2 ст. 11.10, п. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации: предоставление данного земельного участка на заявленном виде прав не допускается, так как согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3, утвержденным решением 121 сессии Феодосийского горсовета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок находится в двух зонах: Ж-1 и частично в Р-1, что является недопустимым.

Не согласившись с указанным постановлением, истец обжаловала его в суд, и решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 26августа 2021 года по делу № 2а-1658/2021 удовлетворено административное исковое заявление ФИО2, постановление администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в удовлетворении заявления гражданину Российской Федерации ФИО2 о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав» признано незаконным и отменено, на администрацию города Феодосии Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельный участок площадью 500 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, для строительства и обслуживания жилого дома.

Во исполнение указанного решения суда решением Феодосийского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3, утвержденные решением 121 сессии Феодосийского горсовета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №. В частности, п. 1.6 указанного решения постановлено перевести из зон Р-1 (зелёные насаждения общего пользования) и Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) в зону застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1 земельный участок с кадастровым № площадью 500 кв.м, расположенный в 

<

адрес> (Приложение № к данному решению городского совета). 

Постановлением администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № после повторного рассмотрения заявления истца о передаче в собственность земельного участка, во исполнение решения Феодосийского городского суда Республики Крым от 26 августа 2021 года по делу № 2а-1658/2021, заявление ФИО2 удовлетворено, земельному участку присвоен адрес – 

<

адрес>, и участок передан истцу в собственность в порядке завершения оформления прав.

Судом при обозрении материалов административного дела № 2а-1658/2021 установлено, что апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 21 декабря 2021 года по делу № 33а-10883/2021 по апелляционной жалобе администрации города Феодосии Республики Крым решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 26 августа 2021 года по делу № 2а-1658/2021 отменено. Мотивом отмены решения суда первой инстанции стал вывод о наличии противоречия между Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3 и Генеральным планом города, что уже не соответствовало фактическим обстоятельствам дела, поскольку решением Феодосийского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № спорный земельный участок уже был переведён в границы одной территориальной зоны Ж-1, однако данный факт не был доведён сторонами до сведения Верховного Суда Республики Крым, рассматривавшего административное дело по апелляционной жалобе администрации города Феодосии Республики Крым). 

При этом судом при настоящем рассмотрении дела установлено, что ответчиком принято постановление администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно гражданке РФ Ф.Л.ПБ. в порядке завершения оформления прав и аннулировании и присвоении адреса объекту адресации» уже после отмены в апелляционном порядке решения Феодосийского городского суда Республики Крым от 26августа 2021 года по делу № 2а-1658/2021, обязывавшего ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО2

Судом также установлено, что постановлением администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно гражданке РФ ФИО2 в порядке завершения оформления прав и аннулировании и присвоении адреса объекту адресации» постановление администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № отменено, хотя к моменту отмены необходимые изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3 уже внесены решением Феодосийского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, и первоначальное правовое основание для отказа в предоставлении земельного участка – нахождение земельного участка в двух территориальных зонах по Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3 устранено. 

К моменту отмены ответчиком постановления администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно гражданке РФ ФИО2 в порядке завершения оформления прав и аннулировании и присвоении адреса объекту адресации» истёк и срок для подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав, установленный п. 7 ст. 13 Закона №38-ЗРК (до 1 января 2021 года), что не оспаривается ответчиком и третьим лицом, в связи с чем право истца не могло быть реализовано в порядке, предусмотренном административным регламентом.

При этом суд критически относится к доводам ответчика о том, что право истца на завершение процедуры оформления права на земельный участок не оспаривается, однако данная процедура должна осуществляться с соблюдением действующих правовых норм, и в настоящее время решение компетентного органа о передаче земельного участка истцу не принято. Однако при очередном обращении истца в администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением от 15 ноября 2022 года ответчик сообщил истцу письмом от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что поданное заявление подлежит возврату без рассмотрения, поскольку согласно п. 7 ст.13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном названной статьёй, должно быть подано не позднее 1 января 2021 года.

Таким образом, суд полагает, что завершение оформления права на испрашиваемый земельный участок для истца в административном порядке невозможно, что подтверждается принятыми постановлениями администрации города Феодосии Республики Крым и письмом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (ст. 3 ГрК РФ).

Пунктом 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом.

Частью 3 статьи 9, ч. ч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Указанные правовые позиции отражены в п. 57 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14ноября 2018 года, п. 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15 ноября 2017 года.

Судом установлено, что согласно выкопировки из карты функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО3, утвержденного решением 108 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 31октября 2018 года № 1078, земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (функциональная зона).

Согласно выкопировки из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3, утвержденных решением 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29марта 2019 года № 1171, земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, находится в зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами (территориальная зона).

Таким образом, разночтения в муниципальных нормативных правовых актах – Генеральном плане муниципального образования городской округ ФИО3 и Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3 в отношении спорного земельного участка на данный момент устранены, в связи с чем истец имеет право на приобретение земельного участка в собственность.

Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок не допускается предоставлять в собственность, суду не представлено.

При этом суд отмечает, что постановление администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче в собственность истцу земельного участка в порядке завершения оформления прав является правовым актом индивидуального действия, порождает гражданские правоотношения собственности, формирует новый объект гражданских прав с конкретным адресом, и исчерпывает свою силу фактом однократного применения, а потому не должно самопроизвольно отменяться органом, его принявшим. 

Правовую позицию о невозможности отмены в одностороннем порядке акта индивидуального действия публичным органом власти высказал Конституционный суд Российской Федерации в п. 4.1 постановления от 22июня 2017 года № 16-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 1 статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина А.Н. Дубовца», что если речь идет об общем интересе, публичным властям надлежит действовать своевременно, надлежащим образом и максимально последовательно; ошибки или просчеты государственных органов должны служить выгоде заинтересованных лиц, особенно при отсутствии иных конфликтующих интересов; риск любой ошибки, допущенной государственным органом, должно нести государство, и ошибки не должны устраняться за счет заинтересованного лица. 

Так же, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положение ч. 1 ст. 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления. Указанное законоположение не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными (определения от 26 мая 2011 года № 739-О-О, от 22 марта 2012 года № 486-О-О, от 29 января 2015 года № 140-О и от 19 декабря 2017года № 3094-О).

Таким образом суд полагает, что завершение оформления права на испрашиваемый земельный участок для истца в регламентном порядке невозможно в силу предоставленных решений и ответов ответчика, в связи с чем суд находит право истца нарушенным и подлежащим судебной защите путём признания права собственности на спорный земельный участок. 

О нарушении своего права истец узнала из письма ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №, обратившись в суд с настоящим иском 4апреля 2025 года, что позволяет считать, что исковое заявление подано в пределах трёхлетнего срока исковой давности. При этом, вопреки доводам ответчика, требования о признании недействительным и отмене постановления администрации города Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ № истцом не заявлены, в связи с чем указания ответчика о необходимости применения, предусмотренного ст. 219 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, трехмесячного срока для обжалования действий органа местного самоуправления является несостоятельной, заявленные ФИО2 требования носят гражданско-правовой характер и подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 18июня 2025 года.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, 

решил:

исковые требования ФИО2 (СНИЛС №) к администрации города Феодосии Республики Крым (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании права собственности на земельный участок удовлетворить.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности на земельный участок площадью 500 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес> с кадастровым №

Установить, что решение по настоящему делу является основанием для внесения записи в Единый государственный реестр недвижимости о регистрации за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, права собственности на земельный участок площадью 500 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым №

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Феодосийский городской суд Республики Крым.

Председательствующий В.В. Костылев