УИД 28RS0004-01-2024-007918-05

Дело 12-755/2024

РЕШЕНИЕ

04 июля 2024 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Коршунова Т.А.,

С участием защитника Доронькиной Н.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Доронькиной Н.П., действующей в интересах ОАО «РЖД», на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Амурской области № 28/12-1-24-И/12-4738-И/77-44 от 18 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Амурской области № 28/12-1-24-И/12-4738-И/77-44 от 18 апреля 2024 года ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник общества обратился в Благовещенский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указал, что перчатки полимерные работнику ЕИ выдавались ежемесячно. Выдача фиксировалась в ведомости форы ФМУ № 85. В личную карточку работника ЕИ сведения о выдаче перчаток не вносились, поскольку они быстро изнашиваются. Рукавицы и перчатки выдавались кладовщиком по ведомости бригадиру машинистов мастера по эксплуатации и ремонт машин и механизмов ПМС-146 ОА, который в свою очередь выдавал материалы машинисту ЕИ по ведомости. Применение нарукавников из полимерных материалов, ежедневно в носке машинисту УК 25/18-9 ПМС-146 ЕИ не требовалось, поскольку они применяются при ремонте машины УК 25/18-9. Отсутствие нарукавников не повлекло за собой последствий. Просила также суд рассмотреть возможность снижения назначенного штрафа менее минимального размера. 

Срок подачи жалобы не пропущен. 

В судебном заседании защитник доводы жалобы поддержала. 

В судебное заседание иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы судье не поступало. При таких обстоятельствах судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела в полном объеме, а также доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ при вынесении постановления по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения. 

В соответствии с ч.2 ст.22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Частью первой статьи 212 ТК РФ установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Частями первой и третьей статьи 221 ТК РФ, работодатель обязан на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, выдать работникам бесплатно прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальную одежду, специальную обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 346 Типовых норм бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 22.10.2008 N 582н машинисту железнодорожно-строительных машин полагается выдача средств индивидуальной защиты: костюм "Механик-Л" 1 на 9 месяцев, ботинки юфтевые на маслобепзостойкой подошве или Сапоги юфтевые на маслобензостойкой подошве 1 пара, плащ для защиты от воды 1 на 3 года, перчатки комбинированные или перчатки с полимерным покрытием 12 пар, перчатки диэлектрические дежурные, боты диэлектрические дежурные, очки защитные открытые до износа, наушники противошумные до износа, нарукавники из полимерных материалов до износа, жилет сигнальный 2 класса защиты. 

Частью 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ЕИ состоял в трудовых отношениях с ОАО «РЖД» на основании трудового договора № 8 от 15.03.2013г. в должности монтера пути 2 разряда путевой машинной станции № 146 г. Саранска. С 20.06.2018г. ЕИ перевелся на должность машиниста железнодорожно-строительной машины (УК -25/9-18) путевой машинной станции № 146 г. Саранск.

Из личной карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты № 22 следует, что ЕИ был обеспечен комплектом мужским сигнальным повышенной видимости (2-й класс защиты) для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, тип А2 CО2 РЖД-Сигнал, дата выдачи 31.07.2023г.; ботинками мужскими для защиты от общих производственных загрязнений, механических воздействий модель 3-306/1, дата выдачи 31.07.2023г.,: жилетом сигнальным, дата выдачи 08.12.2023г.; сапогами «Север», дата выдачи 24.03.2023г.: курткой, дата выдачи 26.12.2022 г.; костюмом теплозащитным, дата выдачи 26.12.2022 г.; плащом для защиты от воды, дата выдачи 26.12.2022 г.; каской РОСОМЗ СОМЗ-19, дата выдачи 20.03.2023г.; головным убором, дата выдачи 24.03.2023г.; наушниками, дата выдачи 25.02.2020г.; очками - 06.12.2018г. Документов, подтверждающих выдачу ЕИ средств индивидуальной защиты: нарукавников из полимерных материалов, перчаток комбинированных или перчаток с полимерным покрытием в количестве 12 пар на год не представлено. 

Таким образом, государственной инспекцией труда сделал вывод о том, что ЕИ выданы средства индивидуальной защиты не в полном объеме, в нарушение требований п. 346 Типовых норм бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 22.10.2008 N 582н, ст. 221 ТК РФ, абз.9 ч.3 ст. 214 ТК РФ. 

Кроме того, в путевой машинной станции ОАО «РЖД» № 146 приказом 11.01.2022г. утверждено Положение о системе управления охраной труда (СУОТ).

Пунктом 2.1 Положения о системе управления охраной труда в путевой машине станции 146 установлены основные цели СУОТ: повышение эффективности управления охраной труда; создание безопасных условий труда; предупреждение и сокращение производственного травматизма и профессиональных заболеваний; снижение размера финансовых расходов и потерь от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; привлечение к участию в управлении охраной Труда работников и их представителей; повышение уровня трудовой и производственной дисциплины; повышение уровня профессиональной подготовки работников, участвующих в технологическом процессе; формирование корпоративной культуры охраны труда и пропаганда здорового образа жизни; повышение имиджа компании.

Конкретные и измеримые пели СУОТ, значение оценочных показателей для проведения оценки эффективности СУОТ по процессам СУОТ устанавливают согласно 1.2.

Пунктом 2.2 Положения установлены основные задачи СУОТ, обеспечивающие реализацию политики ПМС-146 по охране труда и целей СУОТ: обеспечение безопасности технологических процессов; обеспечение безопасной эксплуатации производственного оборудования, железнодорожного подвижного состава и автотранспорта; обеспечение безопасной эксплуатации зданий, строений и сооружений инфраструктуры; обеспечение безопасности и улучшение условий труда работников; обеспечение работников СИЗ, имеющих декларацию соответствия и (или) сертификат соответствия, предотвращающих или уменьшающих воздействие вредных и (или) опасных производственных факторов, а также защищающих от загрязнения; обеспечение санитарно-бытовым и лечебно-профилактическим обслуживанием работников; обучение работников по охране труда и совершенствование форм и методов обучения; информационное обеспечение в области охраны труда; проведение научных исследований в области охраны труда; реализация концепции «Семь «золотых правил» Производства с нулевым травматизмом и с безопасными условиями труда».

При исследовании системы менеджмента охраны здоровья и обеспечения труда инспектор труда пришел к выводу, что работодателем не соблюдаются требования по обеспечению работника средствами индивидуальной защиты в полном объеме, то есть не соблюдаются правила, предусмотренные Положением о системе управления охраной труда, в нарушение требований ст. 217 ТК РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ОАО «РЖД» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и привлечения юридического лица к ответственности.

Между тем, согласно представленным в материалы дела ведомостям на выдачу материалов за 2023 год работнику ЕИ выдавались перчатки в период с февраля по ноябрь 2023г. (включительно), что отражено в указанных ведомостях, имеется подпись работника о получении перчаток, факт невыдачи перчаток подтверждается только в январе и декабре 2023г. (л.д. 34-46). 

Таким образом, вина ОАО «РЖД» в совершении вменяемого правонарушения в данной части не нашла своего подтверждения. С учетом данных обстоятельств, обжалуемое постановление подлежит изменению путем исключения из него выводов о виновности ОАО «РЖД» в совершении правонарушения в части невыдачи средств индивидуальной защиты ЕИ в виде печаток комбинированных или перчаток с полимерным покрытием за периоды с февраля по ноябрь 2023 года.

В остальной части факт совершения ОАО «РЖД» административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и вина юридического лица подтверждается собранными по данному делу доказательствами, которые получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. 

Типовыми нормами бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 22.10.2008 N 582н предусмотрена выдача нарукавников из полимерных материалов до износа машинисту железнодорожно-строительных машин, независимо от того используются ли они работником при осуществлении трудовой деятельности или нет. В связи с чем, в данной части доводы жалобы являются несостоятельными.

Каких-либо существенных нарушений КоАП РФ при производстве по делу допущено не было. При рассмотрении дела административным органом совокупность собранных по делу доказательств обоснованно признана достаточной для вынесения постановления по делу. 

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, влекущих отмену или изменения постановления должностного лица административного органа, поскольку сводятся к субъективной трактовке установленных обстоятельств и переоценке доказательств, которые не могут являться основанием для освобождения от административной ответственности.

Принятие ОАО «РЖД» всех необходимых мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, отсутствие возможности для их соблюдения, судом не установлено и из материалов дела не следует.

Наказание назначено в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с учетом наличия отягчающих вину обстоятельств (повторное совершение обществом однородногооднородного административного правонарушения). Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Амурской области № 28/12-1-24-И/12-4738-И/77-44 от 18 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении ОАО «РЖД», изменить путем исключения выводов о виновности ОАО «РЖД» в совершении правонарушения в части невыдачи средств индивидуальной защиты ЕИ в виде печаток комбинированных или перчаток с полимерным покрытием за периоды с февраля по ноябрь 2023 года, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Решение судьи может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья Т.А. Коршунова