Дело № 12-2-5/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Дубенки 18 сентября 2020 г.

Судья Атяшевского районного суда Республики Мордовия Радаев Сергей Анатольевич при секретаре судебного заседания Юрташкиной Людмиле Викторовне, 

с участием защитника Сухарникова А.А., действующего на основании доверенности от 11 февраля 2020 г., 

представителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1, действующего на основании доверенности от 09 января 2020 г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Хорошее дело» на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО2 от 21 июля 2020 г. о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «Хорошее дело» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО2 от 21 июля 2020 г. Общество с ограниченной ответственностью «Хорошее дело» (далее - ООО «Хорошее дело», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 210 000 рублей.

Законный представитель ООО «Хорошее дело» ФИО3 обжаловала вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении, ссылаясь на тяжелое финансовое положение ООО «Хорошее дело», просила его изменить, снизив размер назначенного административного штрафа на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ до размера менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО «Хорошее дело» по доверенности Сухарников А.А. доводы, изложенные в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, поддержал в полном объеме.

Представитель Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области по доверенности ФИО1 высказался против снижения размера административного штрафа, ссылаясь на длительное неисполнение юридическим лицом требований неоднократных предписаний об устранении нарушений ветеринарно-санитарных правил в части необходимости оборудования навозохранилища. 

Изучив жалобу, выслушав защитника ООО «Хорошее дело» и представителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 18 Закона РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-I «О ветеринарии» владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства, соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;

Согласно пункту 11 Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации в целях предупреждения болезней животных, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства от 13 декабря 2016 г. № 551 (далее - Правила № 551), навоз в хозяйствах необходимо убирать и складировать на навозохранилищах и (или) площадках для хранения и биотермического обеззараживания навоза, расположенных на территории хозяйства вне здания, в котором содержится крупный рогатый скот. 

Согласно пункту 64 Правил № 551 во всех животноводческих помещениях Предприятий необходимо осуществлять своевременную уборку навоза, а также его обеззараживание биологическим (длительное выдерживание), химическим или физическим (термическая обработка или сжигание) способами.

В соответствии с пунктом 65 указанных Правил № 551 в процессе эксплуатации навозохранилища выгрузку навозных стоков или забор жидкой фракции необходимо производить выше поверхности дна отстойника не менее чем на 50 см.

Частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил. Совершение указанного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной проверки молочно-товарной фермы в отделении «Ардатово» ООО «Хорошее дело» старшим государственным инспектором отдела Государственного ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 выдано предписание от 13 сентября 2019 г. № 372/04, обязывающее ООО «Хорошее дело» в срок до 30 июня 2020 г. принять меры по устранению нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии – статьи 18 Закона РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-I «О ветеринарии», пунктов 64, 65 Правил № 551, Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, (утв. Минсельхозом России 15 июля 2002 г. № 13-5-2/0525), пункта 4.7 Ветеринарно-санитарных правил для предприятий (комплексов) по производству молока на промышленной основе (утв. Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР и заместителем Главного государственного санитарного врача СССР 27 декабря 1978 г.), пунктов 1.11.2, 1.7, 11.3 Методических рекомендаций РД-АПК 1.10.15.02-08 «По техническому проектированию систем удаления и подготовки к использованию навоза и помета», утвержденных и введенных в действие Министерством сельского хозяйства РФ 29 апреля 2008 г., а именно построить навозохранилище. Также с 30 июня 2020 г. предписано не допускать загрязнения прилегающих территорий фермы и окружающей среды отходами животноводства – навозом.

Предписание получено директором ООО «Хорошее дело».

На основании распоряжения Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области от 06 июля 2020 г. №127/04 с целью контроля за исполнением предписания от 13 сентября 2019 г. №372/04, управлением в отношении ООО «Хорошее дело» проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что вышеуказанные требования предписания обществом не исполнены, о чем составлен акт от 15 июля 2020 г. № 127/04. 

Как указано в акте, на молочно-товарной ферме в отделении «Ардатово» начато строительство навозохранилища, территория под строительство не согласована с органами государственного ветеринарного надзора; не проводится обезвреживание навоза, неудовлетворительно производится уборка и транспортировка навоза с территории фермы; выявлены факты частичного загрязнения жидкой фракцией навоза прилегающих территорий молочно-товарной фермы, жидкая фракция навоза стекает в прилегающий овраг, что приводит к загрязнению окружающей среды отходами животноводства (навозом).

Руководитель общества до проведения проверки ознакомлен с распоряжением от 06 июля 2020 г. №127/04; в акте от 15 июля 2020 г. № 127/04 отражено, что при проведении проверки присутствовал директор ООО «Хорошее дело».

Поскольку доказательств выполнения требований предписания представлено не было, старшим государственным инспектором отдела Государственного ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 15 июля 2020 г. в отношении ООО «Хорошее дело» в присутствии представителя этого общества составлен протокол № 127/04 об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ, с которым представитель общества был согласен; Общество 15 июля 2020 г. было уведомлено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения дела постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО2 от 21 июля 2020 г. ООО «Хорошее дело» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 210 000 рублей.

Выводы должностного лица о виновности ООО «Хорошее дело» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 15 июля 2020 г. с фототаблицей; предписанием от 13 сентября 2019 г. №372/04; распоряжением №127/04 от 06 июля 2020 г. о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица ООО «Хорошее дело» от 15 июля 2020 г.; предписанием от 15 июля 2020 г. №127/04. 

Факт совершения административного правонарушения установлен и доказан совокупностью имеющихся по делу доказательств, являющихся допустимыми и достоверными.

При этом доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства в сфере ветеринарии, а также доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Хорошее дело» приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения административного правонарушения, в материалы дела не представлено.

Оснований считать незаконным предписание от 13 сентября 2019 г. №372/04, неисполнение которого явилось основанием для привлечения ООО «Хорошее дело» к административной ответственности, не имеется, поскольку оно вынесено уполномоченным должностным лицом - старшим государственным инспектором отдела Государственного ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1, в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке не обжаловалось и незаконным не признавалось, для его выполнения был установлен разумный срок. 

При этом законность предписания ООО «Хорошее дело» не оспаривает.

Наказание ООО «Хорошее дело» в виде административного штрафа в размере 210 000 рублей назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции части 8 статьи 19.5 КоАП РФ, в размере, близком к минимальному.

Назначенное ООО «Хорошее дело» наказание с учётом установленного по делу отягчающего административную ответственность обстоятельства (повторное совершение однородного административного правонарушения) соответствует характеру совершенного правонарушения и является справедливым.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, так как не опровергают правильные выводы заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО2 о наличии в действиях ООО «Хорошее дело» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а также обстоятельств, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену вынесенного постановления, в ходе производства по данному делу допущено не было.

Рассматривая вопрос о возможности снижения размера назначенного административного штрафа на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, судья приходит к следующему.

Исходя из положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Однако из материалов дела не усматривается наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением ООО «Хорошее дело».

Доводы жалобы о тяжелом имущественном и финансовом положении ООО «Хорошее дело» ничем не подтверждены, соответствующие документы (бухгалтерская отчетность, налоговые декларации, дебиторская и кредиторская задолженность) не представлены.

Само по себе наличие у ООО «Хорошее дело» кредитных обязательств и временное отсутствие денежных средств на расчётных счетах не свидетельствует о тяжелом имущественном и финансовом положении юридического лица, не позволяющем уплатить административный штраф в назначенном размере.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО2 от 21 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований для его отмены и изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО2 от 21 июля 2020 г. о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Хорошее дело» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Хорошее дело» - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Атяшевский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.А. Радаев

Дело № 12-2-5/2020