№5-74/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении

пгт. Тисуль 12 марта 2021года

Судья Тисульского районного суда Кемеровской области Соловьева Н.М., рассмотрев материалы дела об административной правонарушении в отношении юридического лица - Акционерного общества «................ Глиноземный комбинат», юридический и фактический ................; законный представитель юридического лица – управляющий директор АО «................ Ж. 

Законному представителю юридического лица, привлекаемому к административной ответственности, разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

25 февраля 2021 г. в 09 час. 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки на основании Распоряжения заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от 15.02.2021г. № РП-340-343-0 «О проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении АО «................» на опасном производственном объекте - рудник с открытым способом разработки ................ опасности, расположенном по адресу: ................ нефелиновый рудник, эксплуатируемого АО «................», выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:

на опасном производственном объекте - рудник с открытым способом разработки Кия-Шалтырский в опасной зоне ................ «высокий уступ», зарегистрированной в Журнале учета опасных зон ( западный борт карьера гор.+805 + +750м., пр.л. IV + -II, протяженностью 200м.) нарушен проект «Техническое перевооружение рудника с открытым способом разработки Кия-Шалтырский. Дополнение №1 (далее Проект), а именно:

отсутствует берма безопасности, предусмотренная Проектом, величиной 10м., что ведет к увеличению высоты уступа до 75м. в опасной зоне ................ «высокий уступ»;

-не обеспечена заоткоска уступа, на откосе имеются нависающие козырьки, глыбы, крупные валуны;

- не на всем протяжении сформирован ограждающий вал вдоль предохранительной бермы ( полки улавливания) на нижней отметке элемента борта гор.+ 730м. заоткашиваемого единым откосом на случай скатывания пород по откосу и отскока их от откоса уступа, предусмотренного Проектом и локальным проектом (паспортом);

Нарушены: 

- части 1, 2 статья 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; 

- пункты 19, 20, 971,9758, 1168 «Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых».

При выполнении горных работ по западному борту на горизонте + 730м. и ниже при скатывании кусков породы с вышележащих горизонтов создается угроза жизни и здоровью людей занятых в производственном процессе при выполнении горных работ в случае случайного попадания людей в опасную зону, что может привести к травмированию персонала Кия-Шалтырского рудника АО «РУСАЛАчинск».

В ходе проверки установлено, что опасная зона на местности обозначена предупредительными знаками, не на всем протяжении сформирован предохранительный вал, препятствующих попаданию в опасную зону людей и горно- транспортного оборудования.

В судебное заседание представительСибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору М., действующая на основании доверенности, не явилась, просила о рассмотрении протокола в ее отсутствие.. 

Законный представитель юридического лица –АО «................ глиноземный комбинат» в судебное заседание не явился по неизвестной причине, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Судья полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении АО «................» в отсутствие сторон.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью первой статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Судьей установлено, что Акционерное общество «................ Глиноземный комбинат» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта, ................ опасности – Рудника с открытым способом разработки ................, расположенного по адресу: ................, ................ нефелиновый рудник, который согласно карты учета опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов, а также приложения (................) к ................ регистрации ................ ................) от 17 декабря 2015г., зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (.................

Изучив письменные материалы, судья полагает, что вина юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом ................ об административном правонарушении от 25.02.2021г.;

- распоряжением заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Т. от 15.02.2021г. ................ «О проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении АО «................», согласно которому место нахождения опасного производственного объекта: в т.ч. рудник с открытым способом разработки ................ ................, ................ нефелиновый рудник. Предметом проверки является определение устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в связи с истечение срока, установленного постановлением Тисульского районного суда ................ от 30.11.2020г. ................). Срок проведения проверки: с 17 февраля 2021г. по 26 февраля 2021г. О получении копии указанного Распоряжения имеется подпись директора по горным работам ................ нефелинового рудника Х.;

-актом проверки №А-340-346-О от 11.02.2020г.

-Картами учета опасного производственного объекта

-дополнением №1 к «Техническому проекту на разработку ................ месторождения нефелиновых руд» в части разработки рабочих параметров карьера на стадии эксплуатации. Пояснительная записка П017/050 Том 1 Книга 1, разделами 5.5, 5.6 которого регулируются вопросы ведения горных работ под «высокими уступами» и уступами в зоне тектонических нарушений, а также организации периодической оборки уступов и очистки предохранительных и транспортных берм. 

Так, согласно разделу 5.5 под «высокими уступами» понимается элемент борта заоткашиваемый единым уступом с высотой, превышающей технические параметры применяемого горнодобывающего оборудования. 

Горные работы под высокими уступами необходимо проводить с соблюдением мер безопасности, по специально разработанным мероприятиям безопасного ведения работ под высокими уступами и уступами в зонах тектонических нарушений. 

При разработке данных мероприятий для рассматриваемых условий рекомендуется использовать следующие организационные и технические меры безопасности, предотвращающие возникновение аварийных ситуаций от возможного падения (осыпания) кусков пород с откосов высоких уступов и деформирования отдельных уступов или борта в целом: 

- параметры уступов, отрабатываемых с разделением на подуступы, не должны превышать допустимые параметры выемочного оборудования (экскаваторов) по прочерпыванию с учетом конструктивных особенностей, технологических характеристик и места установки экскаватора на рабочей площадке (берме). При этом его установку необходимо осуществлять таким образом, чтобы обеспечить заоткоску откоса уступа (подуступа) под углом, рекомендованным в отчете «Геомеханическое обоснование параметров устойчивости откосов бортов, уступов и отвалов на Кия-Шалтырском нефелиновом руднике» (приложение Л), по максимально возможной высоте уступа; 

- ведение работ под высокими уступами или в зонах тектонических нарушений допускается после комиссионной сдачи забоя в эксплуатацию, оформляемой актом с участием зам. генерального директора по ОТ, ПБ и ПК, представителей производственной, технологической, маркшейдерской и геологической служб предприятия, начальника горного участка, а в случае его отсутствия, лица его замещающего. 

Акт о разрешении на ведение работ под высоким уступом, подписанный всеми членами комиссии, утверждается главным инженером разреза. 

При работе экскаватора вблизи откоса высокого уступа или уступа, ослабленного тектоническим нарушением, необходимо предусматривать следующие меры безопасности: 

- расстояние от нижней бровки уступа до ближайшей опорной точки экскаватора не должно быть менее ширины бермы безопасности. 

Для безопасной эксплуатации автотранспорта при размещении транспортной бермы под высоким уступом необходимо предусмотреть следующие меры: 

- при въезде в забой под высоким уступом устанавливаются аншлаги «Опасная зона»; 

- место ожидания погрузки и место погрузки необходимо располагать на расстоянии от нижней бровки уступа не менее ширины бермы безопасности; 

- край проезжей трассы со стороны «высокого уступа» должен располагаться на расстоянии от нижней бровки уступа не менее ширины бермы безопасности.

Состояние высоких уступов, сложенных из нарушенных тектоникой пород, контролируются проведением постоянных визуальных, а в случае деформирования откосов, маркшейдерских инструментальных наблюдений.

В целях исключения деформаций погашенных откосов и предупреждения возникновения оползневых явлений предусматриваются следующие меры: 

- маркшейдерские работы обеспечивают постоянный контроль за соблюдением параметров высоты и углов откосов уступов, ширины рабочей площадки и других элементов горных работ, безопасные величины которых определены в настоящем техническом перевооружении; 

- визуальный ежемесячный осмотр откосов специалистами маркшейдерской и геологической службы предприятия с целью своевременного обнаружения локальных деформаций откосов; 

- периодичность инструментальных наблюдений за деформациями откосов производить в соответствии с нормативной документацией. 

Согласно разделу 5.6 при заоткоске уступов в случае возможных опасностей (образование козырьков, заколов, вывалов, и т.п.) необходимо проведение работ по оборке уступов, механизированной очистке транспортных и предохранительных берм. 

Оборка скальных уступов производится периодически по мере проведения работ по заоткоске и постановке уступов в конечное положение.

Наиболее интенсивно работы по оборке должны производиться в весенний период (во время снеготаяния), т.к. в это время нарушений горными работами массив борта карьера, а также отдельные камни на бермах и откосах уступов находятся в неустойчивом состоянии. 

Судья, оценив все доказательства по делу в совокупности в соответствии с требованиями ст.26.2 КоАП РФ, приходит к выводу о том, что внеплановая выездная проверка АО «................» проведена на законном основании - согласно Распоряжению соответствующего должностного лица Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ................ «О проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении АО «................».

В ходе проведения проверки должностными лицами Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора выявлены нарушения законодательства в области промышленной безопасности.

По факту выявленных нарушений Государственный инспектор Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом, наделенный полномочиями – М., в соответствии с нормами КоАП РФ составила протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица с участием его законного представителя.

Судья признает исследованные по делу доказательства достоверными, допустимыми, полученными с соблюдением процессуального законодательства.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 указанного Закона).

Согласно ст. 9 указанного Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно п.п. 19,20 Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11.12.2013 №599 (далее по тексту – Правила) ведение горных работ должно осуществляться в соответствии с:

схемой развития горных работ (при наличии);

проектной документацией;

годовым планом развития горных работ, разработанным в установленном порядке.

Проектная документация объектов ведения горных работ и переработки полезных ископаемых подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации. Проектная документация на консервацию и ликвидацию, а также в установленных законодательством Российской Федерации случаях на техническое перевооружение объектов ведения горных работ и переработки полезных ископаемых подлежит экспертизе промышленной безопасности.

Отклонения от проектной документации не допускаются.

Согласно п.п. 527, 528 Правил запрещается:

- находиться людям в опасной зоне работающих механизмов, в пределах призмы возможного обрушения на уступах и в непосредственной близости от нижней бровки откоса уступа;

- работать на уступах в зоне нависающих козырьков, глыб, крупных валунов, а также нависей из снега и льда. В случае невозможности произвести ликвидацию заколов или оборку борта все работы в опасной зоне должны быть остановлены, люди выведены, а опасный участок должен быть огражден и установлены предупредительные знаки.

Горные работы по проведению траншей, разработке уступов, дражных полигонов, отсыпке отвалов должны вестись в соответствии с проектом и локальными проектами (паспортами) с учетом инженерно-геологических условий, утвержденными техническим руководителем объекта.

В паспорте указываются размеры рабочих площадок, берм, углы откоса, высота уступа, призма обрушения, расстояния от горного и транспортного оборудования до бровок уступа или отвала.

Срок действия паспорта устанавливается в зависимости от условий ведения горных работ. При изменении горно-геологических условий ведение горных работ должно быть приостановлено до пересмотра паспорта.

С паспортом должны быть ознакомлены под роспись лица технического надзора, специалисты и рабочие, ведущие установленные работы. Запрещается ведение горных работ без утвержденного паспорта, а также с отступлением от него.

Согласно п. 726 Правил проезжая часть дороги внутри контура карьера (кроме забойных дорог) должна соответствовать проекту и быть ограждена от призмы возможного обрушения породным валом или защитной стенкой. Высота породного вала принимается не менее половины диаметра колеса самого большого по грузоподъемности эксплуатируемого на карьере автомобиля. Вертикальная ось, проведенная через вершину породного вала, должна располагаться вне призмы обрушения.

Расстояние от внутренней бровки породного вала (защитной стенки) до проезжей части должно быть не менее 0,5 диаметра колеса автомобиля максимальной грузоподъемности, эксплуатируемого в карьере.

Судья считает установленным, что юридическим лицом - АО «................ глиноземный комбинат» не в полном объеме выполнялись требования указанных нормативных актов при наличии возможности для их соблюдения, не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм в области промышленной безопасности.

При таких обстоятельствах судья признает юридическое лицо АО «................ глиноземный комбинат» виновным в совершении административного правонарушения, и квалифицирует его действия по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, смягчающее наказание обстоятельство – признание вины, и считает, что в данном случае необходимо назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией ст.9.1 ч.1 КоАП РФ – штраф, не обеспечит достижение целей наказания. 

При назначении данного вида наказания - административного приостановления деятельности судья учитывает, что ведение горных работ при наличии выявленных нарушений обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, создает непосредственную и реальную угрозу жизни и здоровью людей.

С учетом обстоятельств, установленных в судебном заседании, судья полагает необходимым назначить максимальный срок административного приостановления деятельности, поскольку устранение выявленных нарушений в области промышленной безопасности опасного производственного объекта потребует значительного времени.

Согласно ст. 29.10 ч. 2 КоАП РФ при назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих в запрете деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. 

Судья полагает необходимым назначить мероприятия, необходимые для обеспечения наказания в виде административного приостановления деятельности в виде запрета ведения горных работ по западному борту в опасной зоне ................ «Высокий уступ» в районе профильных линий + IV++II, на горизонте +730,0м. и ниже, протяженностью 200м., опасного производственного объекта рудник с открытым способом разработки ................, ................ опасности, расположенного по адресу: ................ нефелиновый рудник.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Акционерное общество «................ Глиноземный комбинат» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

Приостановить деятельность Акционерного общества «................ Глиноземный комбинат» путем запрещения ведения горных работ по западному борту в опасной зоне ................ «Высокий уступ» в районе профильных линий + IV++II, на горизонте +730,0м. и ниже, протяженностью 200м., опасного производственного объекта рудник с открытым способом разработки ................ опасности, расположенного по адресу: ................ рудник, сроком на 90 (девяносто) суток. 

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 12.03.2021 года.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Тисульский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: Н.М.Соловьева

................

................ 

................

................

................ 

................

................

................

................

................

................ 

................

................ 

................ 

................

................

................

................ 

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................ 

................ 

................ 

................ 

................ 

................ 

................ 

................ 

................ 

................ 

................ 

................ 

................

................

................ 

................ 

................ 

................ 

................ 

................

................ 

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................ 

................

................

................ 

................

................

................

................

................ 

................

................

................

................

................ 

................

................

................ 

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................ 

................ 

................ 

................

................

................

................ 

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................ 

................ 

................ 

................ 

................ 

................ 

................ 

................ 

................ 

................ 

................ 

................ 

................

................

................ 

................ 

................ 

................ 

................ 

................

................ 

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................ 

................

................

................ 

................

................

................

................

................ 

................

................

................

................

................ 

................

................

................ 

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................ 

................ 

................ 

................ 

................

................ 

................

................

................

................

................

................

................

................ 

................ 

................ 

................ 

................ 

................ 

................ 

................ 

................ 

................ 

................ 

................ 

................

................

................ 

................ 

................ 

................ 

................ 

................

................ 

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................ 

................

................

................ 

................

................

................

................

................ 

................

................

................