Дело № 2а-516/2019 

УИД 33RS0003-01-2019-000328-22 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2019 года

Фрунзенский районный суд города Владимира в составе:

председательствующего судьи Тельцовой Е.В.

при секретаре Яблоковой О.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному исковому заявлению Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Владимирской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Тюрьма № 2» УФСИН России по Владимирской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Владимирской области о признании действий (бездействий) незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Владимирский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Владимирской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Тюрьма № 2» УФСИН России по Владимирской области (далее ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Владимирской области (далее УФСИН России по Владимирской области) о признании действий (бездействий) незаконными.

В обоснование иска указал, что Владимирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (далее - спецпрокуратура) с 2015 года проводились проверки соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области, в ходе которых выявлены нарушения в части не предоставления свиданий адвокатам с осужденными, находящимися в ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области для оказания им юридической помощи в выходные и праздничные дни. Право на получение юридической помощи осужденными закреплено в федеральном законодательстве и не ставится в зависимость от выходного или рабочего дня, иных организационно-технических обстоятельств. УИК РФ и Правил внутреннего распорядка в исправительных учреждениях не устанавливают какие-либо запреты на предоставление свиданий осужденным с адвокатами, иными лицами, имеющими права на оказание юридической помощи, в выходные и праздничные дни.

В соответствии с положениями Устава ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области, утвержденного приказом ФСИН России от 18.02.2011 № 87, предметом и целями деятельности учреждения являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, подозреваемых и обвиняемых. Управление учреждением осуществляют ФСИН России, УФСИН России по Владимирской области и руководство учреждения.

В соответствии с пунктом 14 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, одними из основных задач Управления являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов, а также руководство подведомственными учреждениями.

Таким образом, государство гарантирует охрану и защиту прав и законных интересов осужденных. Обязанность реализации прав осужденных возлагается на администрацию исправительного учреждения, где они отбывают наказание.

В ходе проверок, проведенных спецпрокуратурой с 2015 года, установлено, что до настоящего времени в выходные и праздничные дни в ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области свидания осужденным с адвокатами и иными лицами, оказывающими юридическую помощь, не предоставляются. Данный факт подтверждается многочисленными жалобами адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь осужденным, обращением Уполномоченного по правам человека во Владимирской области ФИО1

По фактам выявленных нарушений закона спецпрокуратурой в октябре 2015 года вносилось соответствующее представление начальнику ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области. 09.01.2018, 07.05.2018 и 15.02.2019 по вышеуказанным фактам вносились представления в УФСИН России по Владимирской области. Из ответов следует, что обеспечить право осужденных к лишению свободы на получение квалифицированной юридической помощи в выходные и праздничные дни не представляется возможным из-за регламента работы исправительных учреждений.

Вместе с тем, в действующем Регламенте работы ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области, утвержденном приказом начальника учреждения от 30.01.2018 № 41, вопрос о нормативном регулировании свиданий адвокатов с осужденными отсутствует. При этом, признавая отсутствие локального нормативного регулирования свиданий адвокатов с осужденными в ФКУ Т-2, администрацией ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области и УФСИН России по Владимирской области действенных мер не принимается, нарушения продолжаются. Таким образом, не предоставление свиданий адвокатам с осужденными, находящимися в ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области, для оказания им юридической помощи в выходные и праздничные дни является нарушением конституционных прав осужденных, а также нарушением уголовно-исполнительного законодательства и законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре.

На основании вышеизложенного с учетом изменения предмета исковых требований в редакции от 11.04.2019 (т. 1 л.д. 79-83) просил суд:

признать действия администрации ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области, выразившиеся в не предоставлении свиданий осужденным для оказания юридической помощи в выходные и праздничные дни с адвокатами и иными лицами, имеющим право на оказание такой помощи, незаконным;

признать бездействие УФСИН России по Владимирской области, выразившееся в непринятии мер ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области по устранению нарушения закона в части непредставления свиданий осужденным для оказания юридической помощи в выходные и праздничные дни с адвокатами, а также иными лицами, имеющим право на оказание такой помощи, незаконным;

обязать ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области и УФСИН России по Владимирской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить в ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области предоставление свиданий осужденным для оказания юридической помощи в выходные и праздничные дни с адвокатами, а также иными лицами, имеющим право на оказание такой помощи.

В судебном заседании представители административного истца ФИО2 (по доверенности) и ФИО3 (по доверенности) поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснили, что письменных жалоб от осужденных о не предоставлении свиданий в выходные и праздничные дни не поступало. Обращения осужденных поступали во время обхода и при посещении ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области о том, что адвокатов к ним не пускают ни в рабочие, ни в праздничные и выходные дни. О том, что прибыл адвокат, осужденные не знают, поскольку никаких заявлений не писалось. В новых Правилах в 2018 году была регламентирована организация электронной записи для проведения свиданий. Проводилось 16.10.2018 рабочее межведомственное совещание с приглашением начальника учреждения, где обсуждался вопрос по выходным и праздничным дням, поскольку от осужденных и адвокатов поступали такие жалобы. Адвокаты жаловались на то, что ни в рабочие и ни в праздничные дни не могут попасть к осужденным. В конце 2018 года ситуация не изменилась. Поэтому 15.02.2019 по заявлениям адвоката Паниной, то есть по ее жалобам о том, что ее не пускали в выходные и праздничные дни, они обратились с исковым заявлением в суд. Кроме того, в ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области заявления от осужденных о предоставлении свиданий в выходные и праздничные дни никто не принимает. Осужденные ФИО4 и ФИО5 не смогли изъявить своего желания об участии в данном судебном заседании посредством видеоконференц-связи. При этом ФИО4 даже не извещался о дате судебного заседания, поэтому не смог выразить своей позиции. В доказательство длящегося нарушения ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области действующего законодательства представили жалобу адвоката Паниной И.В. о не предоставлении свидания с подзащитными 08.06.2019, направившей 06.06.2019 заявление об обеспечении свидания с осужденными в субботу. Настаивали на удовлетворении исковых требований.

Представители административного ответчика ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области ФИО6 (по приказу о назначении) и ФИО7 (по доверенности) заявленные исковые требования не признали, представили мотивированный отзыв (т. 1 л.д. 36-39, 240-241). Дополнительно указали, что согласно информации на сайтах государственных учреждений и адвокатских образований, в том числе, адвоката П. И.В., их режим работы не содержит данных о работе в выходные и праздничные дни. В соответствии с положениями приказа Минюста России № 211 от 11.10.2018 вход на объект УИС, а ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области является объектом УИС, и выход из него осуществляется через КПП. Пропуск и проход посетителей на УИС осуществляется в рабочие дни с 09-00 до 17-00 по временным пропускам. Пропуск работников УИС в выходные и праздничные дни, а также лиц, прибывших на совещание или иные мероприятия (в том числе, свидания с родственниками и свидания с адвокатами) осуществляется на основании списков, составленных соответствующим структурным подразделением органов либо учреждения УИС. Списки, составленные в отношении указанных лиц и подписанные начальником учреждения, направляются на КПП не менее чем за один рабочий день до посещения структурного подразделения. Соответственно, при желании адвоката либо осужденного, чтобы свидание было осуществлено именно в субботу или в воскресенье либо в праздничный день, необходимо не позднее, чем за один рабочий день, направить документы в спецотдел. Спецотдел составит списки, начальник их утвердит, и на основании приказа № 211 Минюста России они будут переданы на КПП учреждения. Считают, что во время судебного разбирательства спецпрокуратура не доказала вину учреждения. В ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области никогда заблаговременно не подавались заявления о предоставлении свиданий ни от осужденных, ни от адвокатов. Относительно посещения учреждения 08.06.2019 адвокатом П. И.В. пояснили, что в своем заявлении от 06.06.2019 она просила обеспечить ей свидание с четырьмя осужденными в субботу 08.06.2019 с 9 часов. Начальником ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области привлечены к работе в выходной день соответствующие сотрудники учреждения, однако адвокат явилась около 14 часов. В связи с чем, свидание предоставлено не было. Просили в иске отказать.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Владимирской области ФИО8 (по доверенности) с иском не согласился, поддержал позицию ФКУ Т-2. Дополнительно указал, что доказательств обращения осужденных в спецпрокуратуру о не предоставлении им свиданий с адвокатами в выходные и праздничные дни не представлено. Спецпрокурор вправе выступать в интересах неопределенного круга осужденных, однако фактически имеются только жалобы адвокатов. Просил в удовлетворении иска отказать.

Заинтересованное лицо Уполномоченный по правам человека во Владимирской области ФИО1 (по постановлению о назначении) и ее представитель ФИО9 (по доверенности) поддержали заявленные требования спецпрокурора, представили мотивированную позицию (т. 1 л.д. 144-145, 242, т. 2 л.д. 66-69). Дополнительно указали, что осужденные при посещении исправительного учреждения говорили, что к ним не могут попасть адвокаты в выходные и праздничные дни, однако жалоб от осужденных по этому вопросу не поступало. Было зарегистрированное обращение адвоката П. И.В. о не предоставлении свиданий в выходные и праздничные дни. Поскольку ситуация обострилась в 2019 году, поэтому обратились к административному истцу с соответствующим обращением. При этом указали на отсутствие на сайтах ФКУ Т-2 и УФСИН России по Владимирской области информации о возможности посещения адвокатами своих доверителей в выходные и праздничные дни. Приказ Минюста России от 11.10.2018 № 211 «Об утверждении Порядка обеспечения безопасности объектов уголовно-исполнительной системы, а также органов Минюста России», который регулирует, в том числе, порядок посещения адвокатами своих доверителей на сайте учреждения не размещен.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании пояснил, что в ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области его уведомляли о дате и месте судебного заседания, в данном уведомлении стоит его подпись. 08.06.2019 ожидал свидания с адвокатом П. И.В., но свидание не состоялось. О ее визите в субботу 08.06.2019 узнал от брата. При этом указал, что есть обычные рабочие дни для оказания юридической помощи адвокатами. Более по существу рассматриваемого иска пояснить не смог.

Заинтересованное лицо ФИО5, будучи надлежаще извещен о месте и времени судебного заседания, о желании участвовать в судебном заседании посредством видеоконференц-связи суд не уведомил, каких-либо ходатайств не представил.

Учитывая мнение явившихся участников процесса, положения части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, устанавливающей, что неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц и их представителей не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В статье 48 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 8 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Порядок предоставления свиданий осужденных к лишению свободы установлен частью 4 статьи 89 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, согласно которой для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов. По заявлению осужденного свидания с адвокатом предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания.

Согласно пунктам 1, 5 статьи 6 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» полномочия адвоката, участвующего в качестве представителя доверителя в конституционном, гражданском и административном судопроизводстве, а также в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях, регламентируются соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.

Адвокат вправе беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность, без ограничения числа свиданий и их продолжительности.

Вместе с тем частью 1 статьи 24 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что адвокаты не относятся к числу лиц, имеющих право при исполнении служебных обязанностей беспрепятственно посещать учреждения и органы, исполняющие наказания. При осуществлении своих полномочий адвокат не освобожден от соблюдения требований нормативных правовых актов, регулирующих порядок доступа на охраняемые объекты.

В силу статьи 38 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» за исключением лиц, прямо указанных в данной статье, иные лица посещают учреждения, исполняющие наказания, и следственные изоляторы по специальному разрешению руководства этих учреждений и следственных изоляторов или территориальных органов уголовно-исполнительной системы в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В соответствии с пунктами 71, 79 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Министерством Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295, разрешение на свидание дается начальником исправительного учреждения, лицом, его замещающим либо назначенным приказом начальника ИУ ответственным по ИУ, в выходные и праздничные дни по заявлению (в том числе посредством электронной записи) осужденного либо лица, прибывшего к нему на свидание.

Для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами, иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи, без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов. По заявлению осужденного свидания с адвокатом предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания.

Пунктом 20 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений определено, что в каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств.

В судебном заседании установлено, что 09.01.2018 в адрес начальника УФСИН России по Владимирской области внесено представление об устранении нарушений закона. В данном представлении отражены факты не предоставления 09.12.2017 свиданий эксперту Фонда «В защиту прав заключенных» З. Л.В. с осужденными ФИО10 и ФИО11, адвокату Анд О.С. – с осужденным С. Ф.Д. по причине выходного дня.

Данное нарушение было предметом рассмотрения в Верх-Исетском районном суде г. Екатеринбурга, решением которого от 15.01.2018 признаны незаконными действия администрации ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области в части отказа в предоставлении свидания представителю и защитнику Захаровой Л.В. с осужденным С. Ф.Д. в течение 09.12.2017. Решение вступило в законную силу 19.07.2018 (т. 1 л.д. 202-208, 159-162). 

Ранее 16.10.2017 на оперативном совещании спецпрокуратуры рассматривался, в том числе, вопрос о не предоставлении свиданий осужденным с адвокатами и иными лицами, имеющих право на оказание юридической помощи, в выходные и праздничные дни. Начальник ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области указал, что учреждение такой возможности не имеет (т. 1 л.д. 210-212).

07.05.2018 в адрес начальника УФСИН России по Владимирской области внесено представление об устранении нарушений закона. В данном представлении отражен факт не предоставления 31.03.2018 осужденному С. Ф.Д. свидания с экспертом Фонда «В защиту прав заключенных» Захаровой Л.В. по причине выходного дня.

Из ответа УФСИН России по Владимирской области от 07.06.2018 следует, что обеспечить право осужденных к лишению свободы на получение квалифицированной юридической помощи адвокатов и иных лиц, имеющих право на оказание юридической помощи, в выходные и праздничные дни не предоставляется возможным.

Решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 24.07.2018 признаны незаконными действия администрации ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области в части отказа в предоставлении свидания представителю и защитнику З. Л.В. с осужденным С. Ф.Д. в течение 31.03.2018. Решение вступило в законную силу 15.11.2018 (т.1 л.д. 12-16, 178-181). Доказательств обращения осужденного ФИО12 о не предоставлении ему свидания для получения юридической помощи суду не представлено.

22.10.2018 спецпрокурор обратился к начальнику УФСИН России по Владимирской области с информацией о не принятии в полном объеме мер по организации допуска адвокатов в исправительные учреждения Владимирской области для оказания юридической помощи осужденным в выходные и праздничные дни во исполнение внесенных представлений от 09.01.2018 и 07.05.2018.

Из ответа УФСИН России по Владимирской области от 09.11.2018 следует, что обеспечить право осужденных к лишению свободы на получение квалифицированной юридической помощи в выходные и праздничные дни не предоставляется возможным. Регламент работы исправительных учреждений УФСИН России по Владимирской области для работников отделов и службы установлен рабочий день с 08-00 часов до 17-00 часов, с выходными днями – суббота и воскресенье. После 17-00 часов, а также в выходные и праздничные дни в учреждениях несут службу лишь сотрудники дежурной службы, караула, в должностные обязанности которых вопросы обеспечения свиданий осужденных с адвокатами и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, не входит (т. 1 л.д. 17- 21).

15.02.2019 в адрес заместителя начальника УФСИН России по Владимирской области внесено представление об устранении нарушений закона. В данном представлении отражен факт не предоставления 29.12.2018 свидания эксперту Фонда «В защиту прав заключенных» З. Л.В. с осужденными С. Ф.Д. и М. В.Д. для оказания юридической помощи по причине выходного дня.

Ответ УФСИН России по Владимирской области от 19.03.2019 на указанное представление содержит аналогичную информацию о невозможности обеспечения права осужденных к лишению свободы на получение квалифицированной помощи в выходные и праздничные дни (т. 1 л.д. 95-98, 227-230, т. 2 л.д. 1-4).

28.01.2019 в адрес начальника ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области направлено требование о предоставлении информации о причинах отказа 30.12.2018 З. Л.В. в предоставлении свидания на оказание юридической помощи с осужденными С. Ф.Д. и М. В.Д.

Из ответа начальника ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области от 05.02.2018 следует, что 30.12.2018 являлся выходным днем, предоставление свиданий с адвокатами с выходные и праздничные дни в учреждении не предусмотрены (т. 1 л.д.231-234).

Уполномоченный по правам человека во Владимирской области ФИО1 16.01.2019 обратилась в спецпрокуратуру по данному вопросу, поскольку в ее адрес поступают многочисленные обращения адвокатов о невозможности оказывать юридическую помощь осужденным, отбывающим наказание в ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области, в выходные и праздничные дни.

Из ответа спецпрокурора от 15.02.2018 следует, что ранее по аналогичным фактам спецпрокуратурой вносились соответствующие представления начальнику ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области. Также сообщается, что 07.05.2018 и 22.10.2018 вносились представления начальнику УФСИН России по Владимирской области (т. 1 л.д. 107-110).

Из объяснений осужденных ФИО4 и ФИО5 усматривается, что у них возникает необходимость в юридической помощи, в том числе, в выходные и праздничные дни. Однако адвокатов к ним не пускают, что нарушает их права (т. 1 л.д. 235, 236).

В судебном заседании ФИО4 указал, что 08.06.2019 ожидал свидания с адвокатом П. И.В., но свидание не состоялось. О ее визите в субботу 08.06.2019 узнал от брата. При этом указал, что имеются рабочие дни для оказания юридической помощи адвокатами.

Доказательств направления осужденными заявлений о предоставлении им свиданий с адвокатами для получения юридической помощи в выходные и праздничные дни либо жалоб о не предоставлении указанных свиданий суду не представлено. Не было заявлено об этом также ФИО4 в судебном заседании.

Согласно статье 5 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» уголовно-исполнительная система включает в себя: учреждения, исполняющие наказания; территориальные органы уголовно-исполнительной системы; федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

В силу статьи 7 указанного Закона территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания, а также специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию.

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, а также создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях (статья 13 Закона).

В соответствии с пунктом 2.1 Устава ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области, утвержденного приказом ФСИН России от 18.02.2011 № 87 (т. 1 л.д. 120-135), предметом и целями деятельности учреждения являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, подозреваемых и обвиняемых.

В силу пункта 4.1 Устава управление учреждением осуществляют ФСИН России, УФСИН России по Владимирской области и руководство учреждения.

Согласно пункту 4.3 Устава УФСИН России по Владимирской области в отношении ФКУ Т-2 осуществляет полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 14 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518 (т. 1 л.д. 136-143), основными задачами Управления являются, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также руководство подведомственными учреждениями.

В силу пункта 14 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области (далее - Положение), утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, одними из основных задач Управления являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Пунктом 15 данного Положения установлено, что Управление обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации: правопорядок и законность в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях; условия содержания осужденных в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания.

Судом установлено, что согласно регламенту работы учреждения, утвержденного приказом начальника ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области 30.01.2018 № 41, работникам административного здания установлена пятидневная рабочая неделя. Однако в учреждении имеются иные сотрудники административного здания, режим которых не ограничивается рабочими днями, при этом инспекторы, работающие в помещении досмотра и хранения передач, проведения краткосрочных и длительных свиданий работают и по субботам. Также имеются сотрудники учреждения, работающие по скользящему графику (т. 1 л.д. 113-119).

11.10.2018 приказом Минюста России № 211 утвержден Порядок обеспечения безопасности объектов уголовно-исполнительной системы, а также органов Министерства юстиции Российской Федерации.

Настоящий Порядок определяет совокупность мероприятий и правил по обеспечению безопасности объектов уголовно-исполнительной системы (далее - УИС), а также органов Минюста России согласно приложению № 1 (далее - объекты, органы Минюста России соответственно), по организации пропускного режима на объектах (за исключением учреждений УИС, находящихся под вооруженной охраной), обеспечению внутриобъектового режима, безопасности находящихся на объектах работников УИС, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов Минюста России (далее - работники Минюста России), граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц, прибывших на объекты (далее - посетители).

Обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов, безопасности находящихся на объектах работников УИС и Минюста России и посетителей осуществляется на основе принципов законности и соблюдения прав и свобод человека и гражданина (пункт 2 Порядка).

Пропуск посетителей осуществляется в рабочие дни с 9.00 до 17.00 по разовым электронным пропускам по предварительной заявке (пункт 15 Порядка).

Проход технического персонала для уборки помещений и работников организаций, обеспечивающих питание и буфетное обслуживание на объектах, осуществляется по разовым электронным пропускам или спискам на проход работников Минюста России, органов и учреждений УИС, служащих ФССП России в выходные и праздничные дни, а также лиц, прибывших на совещания или иные мероприятия, или работников сторонних организаций (далее - списки) (приложение № 6) (пункт 17 Порядка).

Списки формируются для пропуска работников Минюста России, органов и учреждений УИС, служащих ФССП России в выходные и праздничные дни, а также для пропуска лиц, прибывших на совещания или иные мероприятия, или работников сторонних организаций (пункт 18 Порядка).

Пропуск лиц, указанных в пункте 17 настоящего Порядка, в том числе в ночное время, в выходные и праздничные дни, осуществляется по спискам, с обязательным указанием заинтересованного структурного подразделения органа Минюста России, по временным или разовым электронным пропускам, выдаваемым на срок не более одного месяца (пункт 19 Порядка).

Списки лиц, указанных в пунктах 16 - 18 настоящего Порядка оформляются не менее чем за один рабочий день в соответствующем структурном подразделении органа Минюста России, подписываются их руководством и согласовываются с руководством кадрового подразделения органа Минюста России (пункт 20 Порядка).

Вход на объекты УИС и выход из них осуществляются через КПП: адвокатов - по удостоверениям адвоката (пункт 43 Порядка).

Пропуск (проход) посетителей на объекты УИС осуществляется в рабочие дни с 09.00 до 17.00 - по временным пропускам, разовым электронным пропускам в сопровождении сотрудника служебного наряда или сотрудника структурного подразделения органа или учреждения УИС (пункт 46 Порядка).

Пропуск (проход) работников УИС в выходные и праздничные дни, а также лиц, прибывших на совещания или иные мероприятия, осуществляется на основании списков, составленных соответствующими структурными подразделениями органов или учреждений УИС и направленных на КПП (пункт 48 Порядка).

Списки, составленные в отношении лиц, указанных в пунктах 47, 48 настоящего Порядка, подписанные руководством соответствующего структурного подразделения органа и учреждения УИС, направляются на КПП не менее чем за один рабочий день до посещения структурного подразделения органа и учреждения УИС (пункт 49 Порядка).

Указанный Приказ Минюста России от 11.10.2018 № 211 «Об утверждении Порядка обеспечения безопасности объектов уголовно-исполнительной системы, а также органов Минюста России», регулирующий, в том числе, порядок посещения адвокатами объектов УИС, вступил в действие 24.11.2018.

Во исполнение указанного приказа Минюста России от 11.10.2018 при поступлении 06.06.2019 заявления адвоката П. И.В. об обеспечении ей свидания с осужденными Д. В.В., Г. Д.Г., Гар. Э.Н., Ад. А.Ф. в субботу 08.06.2019 с 9 часов, начальником ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области приняты соответствующие меры, в том числе, о привлечении к работе в выходной день сотрудников учреждения (т. 2 л.д. 64-65). 

Доводы административного истца о не предоставлении 08.06.2019 адвокату П. И.В. свидания с осужденными, отбывающими наказание в ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области, опровергаются материалами дела, а также просмотренной видеозаписью с камеры наблюдения, расположенной на КПП учреждения, о прибытии адвоката к воротам КПП 08.06.2019 в 13-25. Представленные П. И.В. к заявлению в спецпрокуратуру от 10.06.2019 скриншоты звонков «вчера в 10-09, 11-23, 11-16, 13-25, 13-19» не позволяют суду идентифицировать дату исходящих звонков, а также не подтверждают ее прибытие в субботу к 9 часам, как указано в заявлении от 06.06.2019 (т. 2 л.д. 58-63).

При этом осужденный ФИО4 ожидал прибытия данного адвоката 08.06.2019 по информации, полученной от брата, однако адвокат П. И.В. в заявлении в ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области о предоставлении свидания от 06.06.2019 (указаны Д. Г.., Гар. Ад..) и в спецпрокуратуру о не предоставлении свиданий от 10.06.2019 (указаны Д.., Г.., Гар..) его – ФИО4 не упоминала. От осужденного также не поступало заявление о предоставлении ему свидания с адвокатом для получения юридической помощи на указанную дату.

Иных обращений в установленном порядке в ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области не поступало, доказательств обратного административным истцом не представлено.

Доводы административного истца о праве осужденного на получение юридической помощи независимо от выходного, рабочего дня, каких-либо организационно-технических обстоятельств не свидетельствуют о незаконности действий административных ответчиков, поскольку какие-либо обстоятельства, свидетельствующие о нарушении прав конкретных осужденных на получение юридической помощи по вышеуказанным причинам, в судебном заседании установлены не были.

Таким образом, совокупность двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав либо свобод административного истца в соответствии с положениями части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом не установлено.

Анализируя в совокупности приведенные выше доказательства во взаимосвязи их формы и содержания, суд признает административное исковое заявление Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Владимирской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, необоснованным и не подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Владимирской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Тюрьма № 2» УФСИН России по Владимирской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Владимирской области о признании действий (бездействий) незаконными оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд города Владимира.

Председательствующий судья Е.В. Тельцова