К делу № 2а-729/2025

23RS0024-01-2025-000053-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск 18 февраля 2025 г. 

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Савкина Ю.В., 

при секретаре Богдан Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Крымского межрайонного прокурора в интересах РФ и неопределенного круга лиц к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании незаконным бездействия, 

УСТАНОВИЛ:

Крымский межрайонный прокурор обратился в Крымский районный суд с административным исковым заявлением в интересах РФ и неопределенного круга лиц к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании незаконным бездействия.

Требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения земельного законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг должностными лицами администрации Крымского городского поселения Крымского района в ходе которой выявлены нарушения. На официальном сайте администрации Крымского городского поселения Крымского района, а также в регистре муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации не опубликован и не принят нормативный правовой акт – административный регламент, предоставляющий муниципальную услугу «Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в муниципальной собственности, при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок». Выявленные нарушения послужили основанием внесению заместителем межрайонного прокурора Сергеевым A.С. главе Крымского городского поселения Крымского района ФИО1 представления от 17.06.2024 № исх. 07-01-2024/Прдп286-24-20030056 об устранении пробелов в муниципальном правотворчестве в сфере предоставления муниципальных услуг и земельного законодательства. На сегодняшний день органом местного самоуправления не приняты меры по разработке проекта муниципального правового акта – административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Прекращение правоотношений с правообладателями земельных участков», действия которого бы распространялись на правоотношения, возникающие в рамках предоставления земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, безвозмездного пользования или аренды, которые находятся в муниципальной собственности Крымского городского поселения Крымского района. Просит суд, с учетом уточнения, признать незаконным бездействие администрации Крымского городского поселения Крымского района по устранению нарушений закона, изложенных в представлении Крымской межрайонной прокуратуры от 17.06.2024 № исх. 07-01-2024/Прдп286-24-20030056.

В судебном заседании помощник Крымского межрайонного прокурора Синельникова А.И. уточненные требования поддержала в полном объеме и просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Крымского городского поселения Крымского района ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования Крымского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что Крымской межрайонной прокуратурой ранее проведена проверка соблюдения земельного законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг должностными лицами администрации Крымского городского поселения Крымского района, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Пунктами 3 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно ст. 45 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 Земельного кодекса РФ и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Частью 3 ст. 53 Земельного кодекса РФ регламентировано, что при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подастся в орган местного самоуправления, предусмотренный ст. 39.2 Земельного кодекса РФ. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина). К заявлениям юридических лиц, указанных в п. 2 ст. 39.9 Земельного кодекса РФ, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В соответствии с п. 26 распоряжения Правительства РФ от 18.09.2019 № 2113-р, к одному из видов типовых муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления, относится «Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения земельным участком при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок».

Установлено, что на официальном сайте администрации Крымского городского поселения Крымского района, а также в регистре муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации не опубликован и не принят нормативный правовой акт – административный регламент, предоставляющий муниципальную услугу «Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в муниципальной собственности, при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок».

В результате незаконного бездействия администрации Крымского городского поселения Крымского района по устранению пробелов в муниципальном правотворчестве в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства, нарушаются права Российской Федерации на верховенство федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ст. 4 Конституции Российской Федерации), а также указанные нарушения создают административные барьеры для реализации прав неопределенного круга лиц, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 177, 218, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Крымского межрайонного прокурора в интересах РФ и неопределенного круга лиц к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании незаконным бездействия – удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Крымского городского поселения Крымского района по устранению нарушений закона, изложенных в представлении Крымской межрайонной прокуратуры от 17.06.2024 № исх. 07-01-2024/Прдп286-24-20030056.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Крымский районный суд в течение месяца со дня его внесения. 

Решение изготовлено в окончательной форме 18.02.2025.

Судья Ю.В. Савкин