дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г.Барнаул 

Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе: 

председательствующего судьи Федотовой Т.М.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Барнаулу о возложении обязанности включить периоды службы в выслугу лет в льготном исчислении, произвести перерасчет пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ранее проходивший службу в органах внутренних дел, обратился в суд с иском, в котором с учетом уточнений просил возложить на УМВД России по г.Барнаулу обязанность включить в выслугу лет ФИО1 в льготном исчислении 1 месяц службы за 1,5 месяца службы периоды службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера-кинолога охранно-конвойной службы Волчихинского РОВД Алтайского края; в должности милиционера конвойного отделения Волчихинского РОВД Алтайского края; в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД Волчихинского района Алтайского края, а также возложить на ГУ МВД России по Алтайскому краю обязанность произвести перерасчет пенсии ФИО1 с учетом указанных периодов службы в льготном исчислении.

В качестве обоснования заявленных требований указано на то, что спорные периоды службы при увольнении не включены в расчет выслуги лет в льготном исчислении. Вместе с тем, из наименования должностей следует выполнение ФИО1 функциональных обязанностей, связанных с конвоированием и охраной подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, что влечет включение данных период службы в льготном исчислении. Приводя нормативно-правовое обоснование, истец указывает, что взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющим ИВС, во всех случаях является структурной частью ИВС, а сотрудник ОВД, проходившие службу в таком взводе (отделении) имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий. 

В судебном заседании истец, представитель истца ФИО8 уточненные исковые требования поддержали. Представитель ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО3 просил в удовлетворении исковых требований отказать. Представитель ответчика УМВД по г.Барнаулу ФИО4 представила письменный отзыв, просила в удовлетворении иска отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав явившихся лиц, показания свидетелей, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, обозрев личное дело ФИО1, суд приходит к следующему.

В п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службы в органах внутренних дел. 

Приказом врио начальника УМВД России по г.Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ уволен со службы в органах внутренних дел по п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ. Приказом установлено, что выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составила 23 года 4 месяца 3 дня, в льготном исчислении - 

<

данные изъяты>. 

Сторонами не оспаривается, что при расчете в выслугу лет в льготном исчислении не включены периоды службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера-кинолога охранно-конвойной службы Волчихинского РОВД Алтайского края; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера конвойного отделения Волчихинского РОВД Алтайского края; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД Волчихинского района Алтайского края.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей» (далее - Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

В ст.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № перечислены лица, на которых распространяется действие данного закона Российской Федерации, в частности, это лица рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза СССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц.

В соответствии с ч.3 ст.18 указанного закона порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст.1 данного Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Абзацем 45 подп. «г» п.3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с ДД.ММ.ГГГГ по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Редакция Постановления №, действовавшая до ДД.ММ.ГГГГ, не содержала указания на необходимость соответствия должности перечню, установленному Министерством внутренних дел Российской Федерации. Согласно действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ редакции в льготном порядке включалась в стаж служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. При этом, несмотря на внесение изменений в указанную норму Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, соответствующий Перечень утвержден лишь Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из перечисленных выше положений следует, что с ДД.ММ.ГГГГ и до принятия перечня должностей, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации для исчисления выслуги лет в льготном порядке, необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с исполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство определялось исходя из закрепленных и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника.

Во исполнение Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство внутренних дел Российской Федерации Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

В указанном перечне поименована должность милиционера отделение (группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС (строка 179). Также указаны должности милиционера взвода (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (строка 18). При этом суд обращает внимание, что символом (***), что отмечены должности полицейского, а не милиционера.

Затем данный приказ утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий».

В настоящее время, приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсий, и определении условий предоставления права на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсий. Данный перечень содержит 3 раздела: должности, введенные с ДД.ММ.ГГГГ, должности, введенные с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, должности, введенные с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Верховный Суд Российской Федерации в решении от ДД.ММ.ГГГГ № проанализировал типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение № к приказу) и указал, что его составной частью является штат работников взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Согласно п.2 примечания 1 к данному расписанию допускается возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.

В приложениях №№ приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников (городского) районного органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Следовательно, взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Пункт 3 Приложения не отменяет и не ограничивает право указанных сотрудников органов внутренних дел на включение при назначении пенсий в выслугу лет в льготном исчислении периода, в течение которого они выполняли должностные обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых. Данным пунктом устранен пробел в правовом регулировании, Перечень должностей дополнен разделом, позволяющим реализовать право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий тем сотрудникам органов внутренних дел, которые проходили службу в названных отделениях (группах), создаваемых в соответствии с п.2 примечания 1 приложения № к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № в горрайоргане (линейном органе) органа внутренних дел, не имеющего ИВС.

Из представленного суду штатного расписания ОВД Волчихинского района Алтайского края, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, следует наличие охранно-конвойной службы милиции, которой являлось ИВС, учитывая наличие должности начальника ИВС, заместителя начальника ИВС, являющимся также командиром конвойного отделения. Данное штатное расписание содержит в себе должность милиционера-кинолога, а также милиционера.

В штатном расписании ОВД Волчихинского района Алтайского края, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, усматривается также наличие должности милиционера конвойного отделения. При этом данное отделение является частью ИВС, учитывая наличие должности начальника ИВС, а также заместителя начальника ИВС – командир отделения.

Из материалов дела следует, что служба в данных должностях (милиционера-кинолога охранно-конвойной службы Волчихинского РОВД Алтайского края; милиционера конвойного отделения Волчихинского РОВД Алтайского края) имела место до принятия перечня должностей, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации для исчисления выслуги лет в льготном порядке, а должности милиционера-кинолога охранно-конвойной службы, милиционера конвойного отделения, связаны с исполнением обязанностей по непосредственному осуществлению истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. 

При этом, осуществление истцом таких функций прямо следует из наименования должностей, занимаемых им, которые являлись частью ИВС, а также подтверждается показаниями свидетелей ФИО5, ФИО6, допрошенных судом первой инстанции и предупрежденных об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что имеются основания для включения в выслугу лет ФИО1 в льготном исчислении 1 месяц службы за 1,5 месяца службы периодов службы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера-кинолога охранно-конвойной службы Волчихинского РОВД Алтайского края; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера конвойного отделения Волчихинского РОВД Алтайского края.

Из штатного расписания ОВД Волчихинского района Алтайского края, действующего до ДД.ММ.ГГГГ, следует наличие должности милиционер. При этом из данного штатного расписания усматривается, что группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых является частью ИВС, учитывая наличие должности начальника ИВС, а также заместителя начальника ИВС - командир конвойного отделения.

Соответственно, учитывая наличие в строке 18 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № должности милиционера взвода (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, принимая во внимание решение Верховного Суда Российской Федерации в решении от ДД.ММ.ГГГГ №, суд первой инстанции находит основания для включения в выслугу лет ФИО1 в льготном исчислении 1 месяц службы за 1,5 месяца службы период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД Волчихинского района Алтайского края.

Из п.5 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы.

Согласно п.п.6, 7 Инструкции кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись. Каждый период службы (военной службы), подлежащий зачету на льготных условиях, должен содержать ссылку на соответствующий нормативный правовой акт и подтверждающие документы с указанием номера, даты и организации, выдавшей документ (издавший приказ).

Обязанность по включению в выслугу лет ФИО1 в льготном исчислении 1 месяц службы за 1,5 месяца службы вышеуказанных периодов службы суд возлагает на УМВД России по г.Барнаулу, поскольку именно данным ответчиком произведен расчет выслуги лет.

При этом суд обращает внимание, что факт непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений установлен на основании всестороннего и полного исследования и оценки представленных доказательств, в частности, вышеизложенных штатных расписаний ОВД Волчхинского района Алтайского края, приказов о назначении ФИО1 на спорные должности, показаний свидетелей, копий личного дела ФИО1

Кроме того, согласно сведениям, представленным ОМВД по Волчихинскому району, должности милиционера-кинолога охранно-конвойной службы, милиционера конвойного отделения и милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых являлись частью изолятора временного содержания.

Само по себе отсутствие должностных инструкций, которые суд лишен возможности проанализировать на предмет возложенных на истца должностных обязанностей, при наличии иных допустимых и достаточных в своей совокупности доказательств осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, основанием для отказа в удовлетворении исковых требований не является.

Ссылка представителя ответчика на выполнение истцом обязанностей, которые на него не возложены, голословна и бездоказательна, опровергается имеющимися в деле доказательствами, а потому судом во внимание не принимается.

Кроме того, разрешая заявленные требования, суд обращает внимание, что стороны не оспаривали, что истец занимал именно спорные должности в спорный период времени, а потому в отсутствие доказательств перевода истца на должность милиционера по охране ИВС, и несения им службы в занимаемой должности, суд относится критически к представленной третьим лицом должностной инструкции милиционера по охране ИВС, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ.

По общему правилу, установленному п. «а» ч.1 ст.53 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», лицам, указанным в ст. 1 указанного Федерального закона пенсии назначаются со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого им выплачено денежное довольствие при увольнении.

Днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии с приложенными необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления (ч.1 ст.54 Закона Российской Федерации №).

Исходя из ст.55 Закона Российской Федерации № перерасчет размеров пенсий за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца, назначенных лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, и членам их семей, производится: а) с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размеров пенсий в сторону уменьшения; б) со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения. 

В рассматриваемом случае, учитывая удовлетворение судом требований о включении в выслугу лет в льготном исчислении спорных периодов службы, имеются основания для перерасчета пенсии ФИО1 с их учетом.

При этом суд обращает внимание, что истец в установленном порядке с заявлением о перерасчете пенсии не обращался, какую-либо конкретную дату с какой, по его мнению, следует произвести перерасчет, после уточнения требований, не указывал. 

Таким образом, суд возлагает на ГУ МВД России по Алтайскому краю обязанность произвести перерасчет пенсии ФИО1 с учетом периодов службы в льготном исчислении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера-кинолога охранно-конвойной службы Волчихинского РОВД Алтайского края; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера конвойного отделения Волчихинского РОВД Алтайского края; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД Волчихинского района Алтайского края с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Возложить обязанность на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Барнаулу (ИНН №) включить в выслугу лет ФИО1 (паспорт серия №) в льготном исчислении 1 месяц службы за 1,5 месяца службы периоды службы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера-кинолога охранно-конвойной службы Волчихинского РОВД Алтайского края; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера конвойного отделения Волчихинского РОВД Алтайского края; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД Волчихинского района Алтайского края.

Возложить обязанность на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю произвести перерасчет пенсии ФИО1 с учетом периодов службы в льготном исчислении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера-кинолога охранно-конвойной службы Волчихинского РОВД Алтайского края; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера конвойного отделения Волчихинского РОВД Алтайского края; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД Волчихинского района Алтайского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.М. Федотова

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ