РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2017 года п. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Колосковой Л.А.

при секретаре Линкевич О.В.,

с участием

представителей административного истца согласно доверенностям ФИО11 и ФИО2,

представителя административного ответчика согласно доверенности ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-1065/2017 по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «СтройИндустрия» к Министерству природных ресурсов и экологии Тульской области о признании пунктов предписания незаконными и отмене предписания,

у с т а н о в и л:

ООО «СтройИндустрия» обратилось в суд с административным иском к Министерству природных ресурсов и экологии Тульской области о признании незаконными пунктов предписания об устранении выявленных нарушений и отмене предписания, указывая в обоснование требований на то, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем министра – директором департамента лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области ФИО1 по результатам мероприятий по контролю соблюдения лесного законодательства в отношении ООО «СтройИндустрия» вынесено предписание №, которое получено представителем административного истца только ДД.ММ.ГГГГ вместе с постановлением № по делу об административном правонарушении. В предписании в соответствии со ст.96 Лесного кодекса РФ ООО «СтройИндустрия» предписывалось привести арендованный участок лесного фонда (договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №), расположенный по адресу: 

<

адрес>, в соответствие с Проектом освоения лесов, который имеет положительное заключение Государственной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное Комитетом лесного хозяйства Тульской области (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-о) и лесным законодательством, а именно: 1. Расположение объекта попутного бытового обслуживания привести в соответствие с Проектом освоения лесов; 2. Удалить с лесного фонда подземные коммуникации (электрический силовой кабель и канализацию); 3. Демонтировать выложенную тротуарной плиткой с бордюрным камнем пешеходную дорожку площадью 0,0012 га; 4. Ликвидировать крыльцо, выложенное кафельной плиткой площадью 0,0006 га.

Однако считает пункты 1,2,4 предписания незаконными. На имеющейся в проекте карте-схеме объект попутного и бытового обслуживания и питания указан схематично, без геодезической привязки к местности и координат месторасположения. Территориальное размещение указанного объекта в соответствии с проектом освоения лесов не связано с созданием лесной инфраструктуры. Ссылаясь на заключение кадастрового инженера ФИО10 полагают, что использование карты-схемы для определения местоположения объекта на местности является некорректным. Для получения достоверных данных необходимо использовать топографическую съемку. Поэтому, по их мнению, объект попутного и бытового обслуживания и питания, находящийся в границах арендуемого земельного участка, расположен в соответствии с проектом освоения лесов и имеющейся в нем карте-схеме.

Кроме этого, указали, что на арендуемом земельном участке отсутствуют подземные коммуникации в виде электрического кабеля и канализации. Электрический силовой кабель подведен к объекту попутного и бытового обслуживания и питания в виде воздушной линии, подземный кабель на арендуемом участке отсутствует. При проведении мероприятий по соблюдению лесного законодательства на арендуемом ООО «СтройИндустрия» земельном участке каких-либо признаков трубопроводов, коллекторов, каналов и сооружений на них, централизованной системы водоотведения, соответствующих ГОСТу 19185-73 «Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения», Постановлению Правительства РФ от 12.02.99 № 167 «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения канализации», п.2 ст.2 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», не выявлено.

Крыльцо объекта попутного бытового обслуживания и питания не входит в Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, указанный в Распоряжении Правительства РФ от 27.05.2013 года № 849-р и поэтому не могло быть указано в Проекте освоения лесов, как отдельный объект, поскольку является неотъемлемой частью строения, его входной группой в соответствии с конструкторской документацией павильона. Из чего полагают, что крыльцо павильона не подлежит демонтажу (ликвидации).

ООО «СтройИндустрия» было обжаловано постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем министра - директором департамента лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии Тульской области ФИО1 на основании протокола №, составленного по результатам проведенной проверки и вынесенного обжалуемого предписания. Решением Ленинского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Считают, что обжалуемое предписание вынесено в нарушение требований ст.96 ЛК РФ, поскольку в результате проведенной проверки в соответствии с вышеуказанными обстоятельствами нарушений лесного законодательства Обществом допущено не было, а возложение обязанности на ООО «СтройИндустрия» по выполнению указанных в пунктах 1,2 и 4 предписания мероприятий незаконно.

На основании вышеизложенного, ООО «СтройИндустрия» просило суд пункты 1,2, и 4 предписания заместителя министра – директора департамента лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии Тульской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «СтройИндустрия» признать незаконными и отменить.

Представители административного истца согласно доверенностей ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика согласно доверенности ФИО4 возражал относительно заявленных административных исковых требований, представил письменные возражения на иск. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст.46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность… (ч.1 ст.4 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11).

Частью 2 ст.227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, решение об удовлетворении заявленных требований принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом в ходе судебного разбирательства, ООО «СтройИндустрия» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом лесного хозяйства Тульской области и ООО «СтройИндустрия» заключен договор аренды лесного участка №, по условиям которого Комитет передал Обществу в аренду лесной участок, местоположение: 

<

адрес>), площадью 0,2 га, целевое назначение лесов –защитные леса. Категория защитности-лесопарковые зоны, кадастровый №. Земельный участок полностью входит в зону: 

<

адрес>». Срок действия договора двадцать лет с даты государственной регистрации. 

Согласно п.4.3.1 указанного договора, арендатор имеет право приступить после государственной регистрации настоящего договора, подписания сторонами акта приема-передачи лесного участка в аренду и представления арендодателю разработанного в установленном порядке проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы к использованию лесного участка в соответствии с условиями настоящего договора.

Арендодатель имеет право самостоятельно и (или) через подведомственные учреждения осуществлять осмотр арендованного лесного участка для оценки соблюдения арендатором выполнения условий договора в части использования лесного участка по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации, правилами заготовки древесины, правилами ухода за лесами, правилами лесовосстановления, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, условиями Договора аренды, проекта освоения лесов, лесной декларации (п.4.1.1 договора аренды).

В соответствии с п.4.1.5 договора аренды Арендодатель имеет право давать арендатору обязательные для исполнения предписания и указания в пределах своих полномочий по вопросам осуществления лесопользования, а также по проведению арендатором лесохозяйственных и противопожарных работ.

Указанный договор аренды зарегистрирован Управлением федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ и в настоящее время является действующим.

ООО «СтройИндустрия» ДД.ММ.ГГГГ получено положительное заключение Государственной экспертизы Проекта освоения лесов и приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-о указанный Проект утвержден. 

ДД.ММ.ГГГГ в приемную Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области поступило письменное сообщение ФИО5, в котором изложены факты нарушения лесного законодательства около здания МРЭО ГИБДД на 192 км автодороги Москва – Крым, с приложенными фотоматериалами фиксации данных нарушений.

Начальником Тульского отдела ГУ ТО «Тульское лесничество» ДД.ММ.ГГГГ мобильной группе составе четырех человек: начальника отдела, государственного инспектора департамента лесного хозяйства, участкового лесничего, специалиста отдела охраны защиты лесов, выдана патрульная путёвка в соответствии с которой, группе поручалось провести патрулирование территории Тульского лесничества с 09 часов 00 минут до 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ 

В ходе патрулирования ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на территории Тульского лесничества Яснополянской дачи в квартале 262 выдел 4 данный лесной участок использует ООО «СтройИндустрия» для осуществления рекреационной деятельности на основании договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. На земельном участке имеется объект попутного бытового обслуживания, расположение которого не соответствует заявленному в Проекте освоения лесов. К данному объекту подведены коммуникации (силовой кабель, канализационная труба). Также имеется пешеходная дорожка и крыльцо не предусмотренные проектом освоения лесов. 

Результаты патрулирования изложены в письменном виде и подписаны всеми членами мобильной патрульной группы. Также по результатам патрулирования составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложен вывод о том, что по факту выявленных в ходе патрулирования нарушений необходимо возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.25, ч.1 ст.8.31 КоАП РФ. Материалы патрулирования переданы на рассмотрение в Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области, которое в свою очередь возбудила дело об административном правонарушении, составило протокол об административном правонарушении, и вынесла постановление о привлечении ООО «СтройИндустрия» к административной ответственности. Данное постановление решением Ленинского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ отменено ввиду составления протокола об административном правонарушении в отсутствие представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности и отсутствии доказательств его надлежащего уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Согласно ст. 3 Лесного кодекса РФ лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения). 

В соответствии со ст.4 Лесного кодекса РФ участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Положениями ст.96 Лесного кодекса РФ установлено, что под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, в т.ч., юридическими лицами, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении юридическими лицами своей деятельности.

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора, применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, а к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с ч. 1 ст. 83 настоящего Кодекса, или государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти РФ, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с ч. 2 ст. 83 настоящего Кодекса.

Должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, указанных в ч. 2.1 настоящей статьи, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе: предотвращать нарушения лесного законодательства, в том числе осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Статьёй 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде.

В соответствии со ст.83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление, в том числе, полномочий в области лесных отношений: организация использования лесов, их охраны; осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), установление перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), и перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор в лесах. 

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе издавать нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий, в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, а также обязательные для исполнения методические и инструктивные материалы об осуществлении таких полномочий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч.8 ст.83 Лесного кодекса РФ).

Постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 года № 394 утверждено Положение об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).

В соответствии с указанным Положением задачами федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений, в т.ч., юридическими лицами, требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) осуществляют Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) могут осуществлять государственные учреждения, подведомственные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, а также государственные учреждения, подведомственные Федеральному агентству лесного хозяйства, в пределах полномочий указанного федерального органа исполнительной власти, определенных в соответствии с ч. 2 ст. 83 Лесного кодекса РФ.

Перечень должностных лиц государственных учреждений, подведомственных федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанных в пункте 3 настоящего Положения, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) и являющихся государственными лесными инспекторами или лесничими, устанавливается соответственно Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Перечень должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений, указанных в абзаце втором пункта 3 настоящего Положения, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) и являющихся государственными лесными инспекторами, устанавливается указанными органами.

В соответствии с п. 8 данного Положения, должностные лица органов исполнительной власти и государственных учреждений, указанных в абзацах первом и втором пункта 3 настоящего Положения, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе: предотвращать нарушения лесного законодательства; осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации; пресекать нарушения лесного законодательства, давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

В пункте 10 Положения указано, что должностные лица, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) в установленной сфере деятельности, обязаны проводить мероприятия по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) на основании и в соответствии с распоряжениями соответственно Федерального агентства лесного хозяйства и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, их территориальных органов или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о проведении указанных мероприятий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 12 этого же Положения предусмотрено, что федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах в порядке, установленном соответственно Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Форма и содержание задания на проведение мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.Сроки и последовательность проведения административных процедур при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) устанавливаются административными регламентами, разрабатываемыми и утверждаемыми в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 г. № 373 (п.17 Положения).

В соответствие с п.1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тульской области, утвержденного Постановлением Правительства Тульской области от 07.10.2011 года №13, Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области является органом исполнительной власти Тульской области, проводящим государственную политику и осуществляющим государственное управление и контроль в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Тульской области в области охраны окружающей среды, экологической экспертизы, безопасности гидротехнических сооружений, в сфере водных, лесных отношений и недропользования.

Министерство осуществляет на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), проводит государственную экспертизу проектов освоения лесов в пределах предоставленных полномочий в установленном порядке.

Министерство имеет право, в том числе, организовывать и проводить проверки по вопросам, относящимся к его компетенции; применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Тульской области от 15.05.2012 года №195 утвержден перечень должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) в лесах на территории Тульской области в число которых включен заместитель министра -директор департамента лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии Тульской области, государственный инспектор, главный консультант, консультант, ведущий специалист-эксперт, специалист отдела департамента лесного хозяйства, начальник отдела в государственных учреждениях Тульской области (лесничествах).

В Лесном плане, утвержденном Указом Губернатора Тульской области от 25.02.2015 № 51, в разделе «Управление лесным комплексом и обеспечение контроля за соблюдением лесного законодательства» указано следующее: целью управления лесным комплексом и обеспечением лесного контроля и надзора является обеспечение соблюдения лесного законодательства.

Порядок осуществления контроля и надзора за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов устанавливает «Положение об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)», утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 года № 394, в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, а также нормативно-правовые акты в сфере лесных отношений, принимаемые правительством Тульской области и Тульской областной Думой в соответствии с принятыми полномочиями.

Должностные лица органов исполнительной власти и государственных учреждений, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе: осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации; пресекать нарушения лесного законодательства; давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Из содержания вышеуказанных нормативных актов следует, что выявление и пресечение нарушений лесного законодательства, а также выдача предписаний об устранении выявленных нарушений, возможно не только в рамках осуществления проверок, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзор) и муниципального контроля», но и в рамках проведения мероприятий по контролю (патрулированию) лесов. Мероприятия по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, в том числе в виде патрулирования являются одной из форм государственного лесного надзора. Данное мероприятие - маршрутное патрулирование участков лесного фонда является осуществлением наблюдения за состоянием и содержанием объектов, расположенных на подведомственной службе территории и осуществляется без взаимодействия с юридическими лицами, однако при наличии последних на месте осмотра они имеют право принимать участие при проведении обследования и составлении соответствующих документов. Должностные лица службы по контролю производят визуальный осмотр объектов и иные действия с целью оценки соответствия состояния и содержания объекта требованиям действующих норм и правил. В ходе визуального осмотра фиксируются факты нарушений установленных норм и правил содержания объектов.

Как усматривается из материалов дела, предметом маршрутного патрулирования 06.12.2016 года не определена именно деятельность ООО «СтройИндустрия» и на общество не возлагались обязанности по представлению информации и исполнению требований уполномоченных органов. Мобильной патрульной группе поручалось провести патрулирование территории Тульского лесничества.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в данном случае было проведено именно маршрутное патрулирование участков лесного фонда Тульского лесничества на предмет соблюдения требований лесного законодательства. 

Представитель административного ответчика в судебном заседании пояснил, что после проведения маршрутного патрулирования только ДД.ММ.ГГГГ по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении было достоверно установлено, что выявленные нарушения лесного законодательства были совершены ООО «СтройИндустрия». Поэтому основанием для выдачи ООО «СтройИндустрия» предписания № от ДД.ММ.ГГГГ явились выявленные в ходе мероприятия- маршрутного патрулирования нарушения лесного законодательства. 

Как установлено в ходе судебного разбирательства, Административный регламент на проведение мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах Правительством Тульской области до настоящего времени не разработан. При осуществлении данных мероприятий Министерство руководствуется Положением об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из оспариваемого предписания, оно выдано в отношении ООО «СтойИндустрия» заместителем министра-директора департамента лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии Тульской области ФИО1 по результатам мероприятий по контролю соблюдения лесного законодательства.

ФИО1 - назначен на должность 

<

данные изъяты> приказом заместителя Губернатора Тульской области - руководителя аппарата правительства Тульской области - начальника главного управления государственной службы и кадров аппарата правительства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №-лс с ДД.ММ.ГГГГ на срок полномочий Губернатора Тульской области ФИО6

Согласно предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «СтройИндустрия» в соответствии со ст.96 Лесного кодекса РФ в срок до ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения выявленных нарушений лесного законодательства предписывалось привести арендованный участок лесного фонда (договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №), расположенный по адресу: квартал № выдел 4 Яснополянская дача Яснополянское участковое лесничество Тульского лесничества, в соответствие с Проектом освоения лесов, который имеет положительное заключение Государственной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное Комитетом лесного хозяйства Тульской области (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-о) и лесным законодательством, а именно: 1. Расположение объекта попутного бытового обслуживания привести в соответствие с Проектом освоения лесов; 2. Удалить с лесного фонда подземные коммуникации (электрический силовой кабель и канализацию); 3. Демонтировать выложенную тротуарной плиткой с бордюрным камнем пешеходную дорожку площадью 0,0012 га; 4. Ликвидировать крыльцо, выложенное кафельной плиткой площадью 0,0006 га.

В предписании также имеется ссылка на протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что Обществом нарушены пункты 4.4.2., ДД.ММ.ГГГГ договора аренды лесного участка, подп. «ж» п.39 «Правил санитарной безопасности в лесах» (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии со ст.41 Лесного кодекса РФ леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. 

На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты.

Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.

Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 21.02.2012 года №62 утверждены Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности. 

Согласно указанным Правилам на лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты (п.5 Правил).

Лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, имеют право: осуществлять использование лесов в соответствии с документами о предоставлении лесного участка, в том числе договором аренды лесного участка, решением о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование (п.7 Правил).

Лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны: составлять проект освоения лесов в соответствии с ч. 1 ст. 88 Лесного кодекса РФ; осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов; соблюдать условия договора аренды лесного участка и решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; осуществлять использование лесов способами и технологиями, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими негативное воздействие на последующее воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов; в соответствии с ч. 6 ст. 21 Лесного кодекса РФ рекультивировать земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры; соблюдать правила пожарной безопасности в лесах и правила санитарной безопасности в лесах; в соответствии с ч. 2 ст. 26 Лесного кодекса РФ подавать ежегодно лесную декларацию.

Статьёй 88 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со ст. 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 года № 69, зарегистрированным в Минюсте России 05.05.2012 года № 24075, утвержден Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки согласно которому, Проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

Внесение изменений в проект освоения лесов допускается при изменении лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка или условий договора аренды. Внесение изменений в проект освоения лесов осуществляется в порядке, предусмотренном для разработки проекта освоения лесов настоящим Приказом.

Информация, включаемая в проект освоения лесов, оформляется в виде текстовых, табличных и графических материалов (в том числе картографических). Все картографические материалы изготавливаются в масштабах, предусмотренных действующей лесоустроительной инструкцией.

Как следует из материалов дела на предоставленный ООО «СтройИндустрия» в аренду лесной участок имеется Проект освоения лесов, разработанный этим же Обществом, и который имеет положительное заключение Государственной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное комитетом лесного хозяйства Тульской области, утвержденное приказом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Допрошенные в ходе судебного разбирательства члены патрульной группы ФИО7 и ФИО8, пояснили суду, что при проведении мероприятия по патрулированию группой велась съемка с фотоаппарата марки: Canon EOS 600D и геодезической спутниковой аппаратуры GNSSEFTMl (свидетельство о поверке от ДД.ММ.ГГГГ №). Специалистом отдела организации охраны, защиты и воспроизводства лесов департамента лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии Тульской области ФИО7 был произведен обмер объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым №, местоположение: 

<

адрес>. Обмер произведен с использованием оборудования - аппаратура геодезическая спутниковая EFTMlGNSS (свидетельство о поверке от ДД.ММ.ГГГГ №). На момент проведения проверки в объекте попутного бытового обслуживания имелось электричество, поскольку работали компьютеры и электровывеска. При этом подходящего к объекту электрического кабеля посредством прокладки воздушным способом, обнаружено не было. Нахождения генератора вырабатывающего электроэнергию, также выявлено не было. Из чего был сделан вывод, что обнаруженный ими кабель, выходящий из под здания в землю и имеющий маркировку 380 Вт является кабелем, питающим данный объект электроэнергией. Кроме того, в ходе осмотра было установлено, что с задней части здания (из пола здания) в землю уходит серая пластиковая труба. По пояснениям присутствующих сотрудников ООО «СтройИндустрия» по данной трубе происходит водоотведение (транспортировка) отработанной воды из туалета (в здании имеется установленный унитаз) и раковины. В здании обеспечена бесперебойная подача воды. На момент проверки выгребная яма (канализационный колодец) обнаружен не был. Из пояснений сотрудников Общества патрульной группой установлено, что земляные работы на арендованной территории по устройству данных объектов не проводились, и на территории участка выгребной ямы нет. Затем посредством проведения камеральных работ по обработке геодезических измерений в программе MaplnfoProfessional, определено, что на земельном участке с кадастровым № объект попутного бытового обслуживания размещен не в соответствии с заявленной картой-схемой территориального размещения проектируемых объектов. Объект попутного бытового обслуживания сдвинут от границы земельного участка с кадастровым № вглубь участка - слева на 5,50 м, справа на 8,10 м., площадь объекта согласно Проекта освоения лесов 12мx15м = 180 кв.м. По фактическим измерениям с учетом крыльца (входной группы павильона) площадь объекта составляет 196 кв.м. Площадь застройки отраженной в проекте освоения лесов увеличена на 16 кв.м. По проекту освоения лесов проектируемый объект расположен по границе предоставленного лесного участка, по фактическому расположению - объект сдвинут в глубину участка, что повлекло перемещение не проектируемых и несогласованных объектов (крыльцо, пешеходная дорожка) по проекту освоения лесов прошедшего государственную экспертизу в представленных границах. В связи с отсутствием на территории централизованной системы водоотведения, сотрудники пришли к выводу, что все бытовые отходы, транспортируемые по трубе, выходящей из под павильона, сбрасываются в землю, что нарушает п.п. «ж» п. 39 «Правил санитарной безопасности в лесах», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 года № 414. 

Проанализировав содержание Проекта освоения лесов лесного участка предоставленного в аренду ООО «СтройИндустрия» в совокупности с представленными административным ответчиком в дело письменными документами: материалами дела об административном правонарушении №, лесными декларациями, подаваемыми ежегодно ООО «СтройИндустрия», схемой расположения существующих объектов на лесном участке, составленной специалистом отдела организации охраны, защиты и воспроизводства лесов ФИО7, фототаблицей к акту от ДД.ММ.ГГГГ, фотографиями, суд приходит к выводу о том, что они являются относимыми, допустимыми, достаточными, не вызывают у суда сомнения в их достоверности и в совокупности подтверждают нарушения лесного законодательства, допущенные административным истцом, обязанность по устранению которых указана в оспариваемом предписании.

Как видно из доказательств по делу фактическое размещение объекта попутного бытового обслуживания не соответствует тому, как это указано в Карте-схеме территориального размещения проектируемых объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на лесном участке переданного в аренду ООО «СтройИндустрия», находящейся в Проекте освоения лесов. Площадь объекта попутного бытового обслуживания фактически больше площади, указанной в Проекте освоения лесов. 

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста ФИО9 – член комиссии по проведению государственной экспертизы проектов лесов пояснил суду, что все изменения по площади объектов, месторасположения объектов должны в обязательном порядке вноситься в План освоения лесов. При представлении на государственную экспертизу Плана освоения лесов, Общество самостоятельно определяет месторасположение объектов и мероприятия. Исходя из этих данных, и проводится государственная экспертиза. 

Таким образом, ссылка представителей административного истца на то, что крыльцо является входной группой объекта попутного бытового обслуживания и не могло быть указано в Проекте освоения лесов, суд считает необоснованной, поскольку в Проекте освоения лесов, прошедшем государственную экспертизу Обществом самостоятельно указана площадь объекта и именно данную площадь, в т.ч. с учётом площади входной группы, должен занимать объект попутного бытового обслуживания.

Доводы стороны административного истца о том, что из Карты-схемы невозможно установить местоположение объекта со ссылкой на заключение кадастрового инженера ФИО10, суд отклоняет, поскольку данная карта-схема имеет масштаб, в Проекте освоения лесов указаны размеры каждой из четырех сторон земельного участка, объект на карте-схеме изображен непосредственно примыкающим одной стороной к границе земельного участка, в Карте-схеме также изображены под соответствующими номерами все имеющиеся на земельном участке деревья, внесенные в соответствующую таблицу. При таких данных, суд считает, что определить на местности местоположение объекта попутного бытового обслуживания, изображенного на Карте-схеме возможно. Кроме того, допрошенный в судебном заседании кадастровый инженер ФИО10 подтвердил, что при наличии всех вышеуказанных данных, возможно определить на местности местоположение объекта с погрешностью в 0,5 м. При даче заключения об использовании карты-схемы он не обладал всеми данными по земельному участку.

Помимо этого, согласно объяснениям представителей административного истца, на земельном участке отсутствует подземный электрический кабель и канализация. Электричество к объекту подключено воздушным путём. При этом в павильоне находится пункт общественного питания и внутри помещения установлен туалет типа «Люфт-клозет». От унитаза отходит пластиковая труба, которая входит в выгребную яму, расположенную на расстоянии примерно 4 м от стены павильона. 

Между тем, согласно материалам дела на момент осмотра патрульной группой подходящего к объекту электрического кабеля посредством прокладки воздушным способом, обнаружено не было. Нахождения генератора вырабатывающего электроэнергию, также выявлено не было. При этом был обнаружен кабель, выходящий из под здания в землю, имеющий маркировку 380 Вт. Также была обнаружена пластиковая труба, выходящая из задней части здания (из пола здания) и уходящая в землю. По пояснениям присутствующих сотрудников ООО «СтройИндустрия» по данной трубе происходит водоотведение (транспортировка) отработанной воды из туалета и раковины.

В соответствии с ГОСТ 19185 - 73 «Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения», утвержденным Постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 31.10.1973 года №2410, канализация – отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

Кроме того, как следует из Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 № 31 (ред. от 10.06.2016) «О введении в действие санитарных правил» (вместе с «СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001) отведение производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод осуществляется в систему централизованных канализационных очистных сооружений, при их отсутствии, в систему локальных очистных сооружений канализации должно отвечать требованиям соответствующих санитарных правил (п.3.7).

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что в связи с отсутствием на территории централизованной системы водоотведения, сотрудники пришли к обоснованному выводу, что обнаруженная пластиковая труба относится к системе канализации, а в связи с отсутствием на момент осмотра воздушного электрического кабеля присоединенного к объекту и наличия кабеля под объектом, имеющего маркировку 380 Вт, о подключении объекта к электричеству путём прокладки на земельном участке подземного электрического кабеля. 

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 года № 819-р утвержден перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных, эксплуатационных и резервных лесов. 

В соответствии с пунктом 6 данного перечня к таким объектам в эксплуатационных лесах могут быть отнесены постройки временные, используемые в рекреационных целях, линии связи, трубопровод подземный, котельная, канализация, кемпинг, сооружение спортивное и.т.д. и т.п.

Из Проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу усматривается, что на предоставленном Обществу земельном участке не предусматривалось обустройство канализации.

Таким образом, из представленных административным ответчиком в материалы дела документов, судом установлено, что Общество ведет свою деятельность на арендованном земельном участке, относящемся к землям лесного фонда, с нарушением Лесного кодекса РФ и п.п. «ж» п. 39 «Правил санитарной безопасности в лесах», утвержденных Постановлением правительства РФ от 29.06.2007 года № 414, согласно которому при использовании лесов не допускается совершение, в т.ч., иных действий, способных нанести вред лесам.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что патрульная группа, выявив в ходе мероприятия нарушения требований лесного законодательства и Правил санитарной безопасности в лесах, обоснованно передала материалы по данному факту на рассмотрение директору департамента лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области для принятия решения. В свою очередь указанное должностное лицо в рамках предоставленных полномочий, вынес оспариваемое предписание в отношении ООО «СтройИндустрия». Предписание является актом реагирования Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области на выявленное в ходе патрулирования нарушение ООО «СтройИндустрия» действующего законодательства, порядок выдачи предписания не нарушен. Содержание оспариваемого предписания соответствует требованиям действующего законодательства. Названным предписанием права и законные интересы административного истца не нарушены. В предписании указаны конкретные причины и условия, законные и обоснованные требования, которые направлены на прекращение и устранение выявленных нарушений, соблюдение которых обязательно для Общества в силу закона. Требования в оспариваемом предписании изложены четко и понятно, реально исполнимы. Предписанием предусмотрен конкретный и реальный срок для исполнения. 

При этом ссылку представителей административного истца о нарушении срока выдачи предписания, предусмотренного п.72 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ, суд отклоняет, поскольку несоблюдение Министерством срока выдачи предписания само по себе не влечет его недействительность.

Таким образом, изложенные выше обстоятельства в их совокупности свидетельствуют о том, что оспариваемое предписание № от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям действующего законодательства, вынесено уполномоченным должностным лицом, прав и законных интересов административного истца не нарушает, следовательно, у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 226-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «СтройИндустрия» к Министерству природных ресурсов и экологии Тульской области о признании пунктов 1,2,4 предписания заместителя министра – директора департамента лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными и отмене, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Тульской области.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий