Дело № 2а-3-15/2025 (№ 2а-3-724/2024)

УИД 73RS0024-03-2024-000636-69

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Большое Нагаткино 09 января 2025 г.

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Антончева Д.Ю.,

при секретаре Абрамян Ж.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области о признании незаконным повторного отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области о признании незаконным повторного отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В обосновании иска указано, что 21 марта 2023 года административным истцом было подано заявление в МУ КУМИЗО МО «город Новоульяновск» Ульяновской области о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ориентировочной площадью 1484 кв.м, расположенного по адресу: ***, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Письмом от 12.07.2023 №73-ИОМСУ-23.01/2265исх Администрация МО Город Новоульяновск Ульяновской области отказало в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании части 3 п.16 ст. 11.10, а также п.п. 1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ. Данный отказ был обжалован в суд, была подана жалоба в прокуратуру Ульяновского района Ульяновской области. Письмом от 18.03.2024 № 73-ИОМСУ-23.01/908исх администрация повторно отказала в предварительном согласовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Полагает, что данный отказ вновь не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы. Он выполнил необходимые действия, предусмотренные действовавшим законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, ориентировочной площадью 1484 кв.м., расположенного по адресу: ***.

Просит признать незаконным повторный отказ № 73-ИОМСУ-23.01/908исх от 18.03.2024 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка, обязать предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Определением от 20.06.2024 в качестве заинтересованных лиц привлечены МУ КУМИЗО МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, в предыдущем судебном заседании административное исковое заявление поддержал, просил признать незаконным повторный отказ от 18.03.2024 Администрацией МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области в предварительном согласовании предоставления участка и утверждении схемы, расположения земельного участка. Обязать Администрацию МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области предварительно согласовать предоставление участка в аренду и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка ***, 1484 кв.м, расположенного по адресу:

*** для ведения личного подсобного хозяйства, приусадебный земельный участок. В дополнении административный истец указал, что указанный участок ему необходим для строительства дома, поскольку рядом находятся другие земельные участки, на которых возведены дома, дом желает возвести несмотря на то, что участок предоставляется в аренду для личного подсобного хозяйства. Участок ФИО1 желает получить именно в указанном месте, независимо от того, что там находится рекреационная зона.

Представитель административного ответчика МУ Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, в предоставленном отзыве на иск просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в прошлом судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать. Указала, что земельный участок ***, 1484 кв.м, расположен в границах зоны рекреационного назначения с особыми условиями использования территории, соответственно, цель и вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, указанные в заявлении не соответствуют Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области, утвержденные решением Городской Думы муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области от 29.08.2013 №73 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области. Согласно статье 36 ПЗЗ зона рекреационного назначения предназначена для сохранения природного ландшафта, экологически чистой окружающей среды, а также для организации отдыха и досуга населения. Хозяйственная деятельность на территории зоны осуществляется в соответствии с режимом, установленным для лесов зеленой зоны города, на основе лесного законодательства. Допускается строительство обслуживающих культурно - развлекательных объектов, спортивных сооружений и комплексов, связанных с выполнением рекреационных функций территории. На сегодняшний день по публичной карте видно, что данный спорный земельный участок не сформирован Администрацией и не поставлен на кадастровый учет, торги в отношении этого земельного участка не объявлены и в ближайшее время не объявляются. 

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 14 статьи 39.16 ЗК РФ, в испрашиваемом земельном участке ФИО1, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Испрашиваемый земельный участок находится в рекреационной зоне с особыми условиями использования территории. ФИО1 данный земельный участок просит для ведения личного подсобного хозяйства, что не соответствует разрешенному использованию.

Рекреационная зона - территория, предназначенная для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующего природного ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения.

Согласно ст. 94 ЗК РФ земли, имеющие рекреационное назначение, относятся к землям особо охраняемых территорий. В соответствии со ст. ст. 95, 98 ЗК РФ использование включенных в состав особо охраняемых природных территорий земель и земельных участков иных категорий ограничивается с учетом необходимости защиты природных комплексов особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Согласно письму Министерства экономического развития Российской Федерации, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 01.04.2015 основное назначение земельных участков, предназначенных для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения, состоит в организации всех форм отдыха. На земли рекреационных зон распространяется действие ст. ст. 94, 98 ЗК РФ. На этих зонах не допускается строительство и расширение действующих промышленных, коммунальных и складских объектов, непосредственно не связанных с эксплуатацией объектов оздоровительного и рекреационного назначения. Земельные участки должны использоваться в соответствии с основным целевым назначением: для организации отдыха на природе. Запрещаются те виды деятельности, которые могут препятствовать их использованию по назначению (в том числе застройка, земляные работы, не связанные с освоением территории для отдыха).

Считаем необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Представители заинтересованных лиц МУ КУМИЗО МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В ходе судебного заседания установлено и следует из материалов дела, что 21.03.2023 ФИО1 обратился в МУ Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 1484 кв.м на праве аренды на срок 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), без проведения торгов на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

МУ Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области 06.07.2023 дан ответ № 73-ИОМСУ-23.01/2265исх., согласно которому администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области, рассмотрев заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 1484 кв.м на кадастровом плане территории ***, расположенного по адресу: Российская Федерация, ***, на основании п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации отказывает ему в предварительном согласовании земельного участка. Частью 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлено основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка по причине разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам. Представленная к заявлению схема не соответствует требованиям законодательства. В ст. 11.10 ЗК РФ установлены требования к схеме расположения земельного участка. В соответствии со ст. 7 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред, от 06.02.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023) заявление возвращено, в связи с несоответствием требованиям пункта 3 настоящей статьи. Рекомендовано направить заявление в соответствии ст. 39.29 "Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 06.02.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023) с приложением необходимых документов для рассмотрения вопроса по существу».

Решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 05.12.2023, вступившим в законную силу, административные исковые требования ФИО1 к Администрации МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории удовлетворены частично. Суд признал незаконным отказ Администрации МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области № 73-ИОМСУ-23.01/2265исх от 06.07.2023 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка *** площадью 1484 кв.м, расположенного по адресу: ***, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Суд возложил на Администрацию МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области обязанность возобновить работу по рассмотрению заявления ФИО1 от 21.03.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка ***, площадью 1484 кв.м, расположенного по адресу: ***, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Судом установлено, что 14.03.2024 ФИО1 обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с кадастровым номером ***, площадью 1484 кв.м.

Администрацией МО «г. Новоульяновск» дан ответ №73-ИОМСУ-23.01/908исх от 18.03.2024, согласно которому «в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15, подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка не может быть утверждена в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером ***, согласно приложенной к заявлению схемы полностью расположен в границах зоны рекреационного назначения с особыми условиями использования территории, соответственно, цель и вид разрешенного использования (для ведения личного подсобного хозяйства), указанные в заявлении, не соответствуют Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области утвержденные решением Городской Думы муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области от 29 августа 2013 г. № 73 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области» (далее - ПЗЗ). Согласно статье 36 ПЗЗ зона рекреационного назначения (Р)предназначена для сохранения природного ландшафта, экологически чистой окружающей среды, а также для организации отдыха и досуга населения. Хозяйственная деятельность на территории зоны осуществляется в соответствии с режимом, установленным для лесов зеленой зоны города, на основе лесного законодательства; допускается строительство обслуживающих культурно- развлекательных объектов, спортивных сооружений и комплексов, связанных с выполнением рекреационных функций территории. Основные виды разрешенного использования: парки культуры и отдыха; отдых (рекреация); обеспечение спортивно - зрелищных мероприятий; благоустройство территории; улично-дорожная сеть. Вспомогательные виды разрешенного использования: связь, стоянки транспорта общего пользования. Условно разрешенные виды использования: развлекательные мероприятия; площадки для занятий спортом; оборудованные площадки для занятий спортом. На основании вышеизложенного и в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15, подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области отказывала ФИО1 в предоставлении данной муниципальной услуги».

Из представленной Карты градостроительного зонирования к правилам пользования и застройки МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области следует, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок с кадастровым номером *** выделен зеленым цветом находится в зоне (Р) – рекреационная зона, и границы которого выделены пунктирной линией – зона объектов культурного наследия.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области утвержденным решением Городской Думы муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области от 29 августа 2013 г. № 73 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области» (ст. 36) 

Р. Зона рекреационного назначения.

Зона предназначена для сохранения природного ландшафта экологически чистой окружающей среды, а также для организации отдыха и досуга населения. Хозяйственная деятельность на территории зоны осуществляется в соответствии с режимом, установленным для лесов зеленой зоны города, на основе лесного законодательства; допускается строительство обслуживающих культурно-развлекательных объектов, спортивных сооружений и комплексов, связанных с выполнением рекреационных функций территории.

Представленные ниже градостроительные регламенты могут быть распространены на земельные участки в составе данной зоны Р только в случае, когда части территорий общего пользования переведены в установленном порядке на основании проектов планировки (установления красных линий) из состава территорий общего пользования в иные территории, на которые распространяется действие градостроительных регламентов.

В иных случаях - применительно к частям территории в пределах данной зоны Р, которые относятся к территории общего пользования, отграниченной от иных территорий красными линиями, градостроительный регламент не распространяется и их использование определяется уполномоченными органами в индивидуальном порядке в соответствии с целевым назначением.

Основные виды разрешенного использования: парки, скверы, бульвары, иные зеленые насаждения; лесопарки; лесные массивы; места для кемпингов, пикников, вспомогательные строения и инфраструктура для отдыха на природе; спортзалы; тренировочные базы; спортплощадки; фонтаны, малые архитектурные формы; мемориальные комплексы (без захоронений); - пляжи.

Вспомогательные виды разрешенного использования: отделения милиции; парковки и стоянки автомобильного транспорта; резервуары для хранения воды; водозаборы; общественные туалеты; иные вспомогательные строения и сооружения для обслуживания территорий, предназначенных для отдыха, туризма, занятий спортом.

Условно разрешенные виды использования: профилактории, санатории, дома отдыха; лагеря и базы отдыха; гостиницы, дома приема гостей, центры обслуживания туристов, кемпинги, мотели; дачи детских дошкольных учреждений; интернаты для престарелых; пункты оказания первой медицинской помощи; больницы, госпитали общего типа; аптеки; ветеринарные приемные пункты; предприятия общественного питания (кафе, летние кафе, рестораны); киоски, лоточная торговля, временные павильоны розничной торговли обслуживания.

В Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности; граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статьи 9, частями 1, 3 статьи 36 Конституции РФ). 

Оборот земельных участков в силу статьи 27 Земельного кодекса РФ осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. 

Предоставление земельных участков (как в аренду, так и в собственность), находящихся в государственной или муниципальной собственности, с 1 марта 2015 года урегулировано главой V.I Земельного кодекса РФ. 

На основании пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. 

В силу подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 указанного Кодекса. 

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (как заявлено административным истцом) в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности предусмотрены в статье 39.18 Земельного кодекса РФ. 

Так, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса. 

В данном случае органом местного самоуправления принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду по основаниям, предусмотренным подпунктом 14 пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ (разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка) и подпункте 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ (схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса). 

Статьей 11.10 Земельного кодекса РФ закреплены положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. 

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ). 

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ). 

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ). 

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 19 апреля 2022 г. N П/0148. 

Данные Требования устанавливают правила оформления схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1). 

На основании указанных положений схема расположения земельного участка является документом, необходимым для образования земельного участка. 

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. 

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. 

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и, соответственно, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. 

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ). 

В настоящее время виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412. 

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом. 

Статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты, в которых указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий. 

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района. Границы территориальных зон могут устанавливаться по естественным границам природных объектов (ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться, в том числе, зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими). 

Согласно части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития. 

В силу положений части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. 

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального образования (пункт 1 часть 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Кроме того, Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрены и полномочия по утверждению (изменению) правил землепользования и застройки. При этом виды разрешенного использования земельных участков, определяющие их правовой режим и служащие одной из основных характеристик данных участков, непосредственно влияют на объем прав их собственников, а также других категорий землепользователей и обязательны к исполнению (абзац седьмой статьи 42, пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса. 

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в частности: 

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4). 

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

Из положений пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов. 

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1, пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. 

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлены виды территориальных зон, которые могут входить в состав земель населенных пунктов в соответствии с градостроительными регламентами. 

Частью 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. 

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. 

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генерального плана городского округа и правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты. 

Решением Городской Думы муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области от 29 августа 2013 г. № 73 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области» утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

В силу части 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. 

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. 

В соответствии с частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. 

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. 

Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами и т.д., используются для отдыха граждан и туризма. 

Статья 85 ЗК РФ предусматривает, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в том числе рекреационным. 

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). 

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. 

Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма. 

В части 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом. 

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 ГрК РФ). 

В данном случае вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером *** (Р) – рекреационная зона. 

Кроме того, Градостроительный кодекс Российской Федерации выделяет такие объекты как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1). 

Исходя из содержания пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 8 статьи 27, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, перечень земель (территорий) общего пользования не является закрытым. 

Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма (пункт 9 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Как установлено судом и следует из материалов дела, 14.03.2024 ФИО1 обратился с заявлением в местную администрацию о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с кадастровым номером ***, площадью 1484 кв.м., расположенного по адресу: ***, для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов с предварительным согласованием, предоставив схему расположения испрашиваемого земельного участка. Администрация муниципального образования «г. Новоульяновск» письмом от 18.03.2024 №73-ИОМСУ-23.01/908исх. отказано в предоставлении ФИО1 земельного участка. Отказ мотивирован тем, что земельный участок находится в зоне "Р" - зона рекреационного назначения. Не согласившись с указанным ответом, ФИО1 обратился в суд с административным иском.

Судом установлено, что нахождение испрашиваемого земельного участка в зоне рекреационного назначения подтверждается фрагментом карты градостроительного зонирования границ территориальных зон МО «г. Новоульяновск» Ульяновской области, схемой расположения земельного участка на карте зон с особыми условиями использования территорий муниципального образования «г. Новоульяновск» Ульяновской области, на которых обозначен испрашиваемый земельный участок с указанием административным истцом координат характерных точек земельного участка, который расположен в границах территориальной зоны "Р" - зона рекреационного назначения. 

При установленных обстоятельствах, утверждение схемы расположения земельного участка, испрашиваемого ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства, противоречит приведенным нормам земельного законодательства. В связи с чем суд приходит к выводу о законности оспариваемого отказа.

Регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области. При этом нормативное регулирование застройки территорий городских и сельских поселений, как следует из Градостроительного кодекса Российской Федерации, должно осуществляться в соответствии с этим Кодексом и основанными на его положениях актами территориального планирования и градостроительного зонирования. Градостроительное зонирование, согласно пункту 6 статьи 1 поименованного Кодекса, - это разделение территорий городов и других муниципальных образований на зоны в целях установления для каждой из них соответствующих градостроительных регламентов, а к документам градостроительного зонирования относятся правила землепользования и застройки, в которых определяются территориальные зоны, устанавливающие допускаемые нормативы строительной деятельности в той или иной территориальной зоне, и градостроительные регламенты для этих зон - нормативные ограничения градостроительной деятельности, вводимые в зависимости от целей использования земельных участков (жилые, торговые, промышленные и т.д.), их размеров, высоты и объема объектов капитального строительства, плотности застройки (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 марта 2017 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности части 4.1 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 23 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в связи с запросом Законодательного Собрания Санкт-Петербурга"). 

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, что следует из пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ). 

Градостроительные регламенты в силу прямого указания закона обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ). 

Приведенные нормативные положения, обеспечивая обязательность соблюдения правового режима земельных участков и исполнения градостроительных регламентов, закрепляют принципы земельного и градостроительного законодательства об использовании земель исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ) и об осуществлении строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4 статьи 2 ГрК РФ).

Из пояснений административного истца ФИО1 следует, что земельный участок ему необходим в аренду у реки Волга, на котором он собирается построить жилой дом. 

Установленный законом запрет на строительство объектов капитального строительства, жилых домов и ведение личного подсобного хозяйства в рекреационной зоне направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к природным объектам. 

Довод административного истца ФИО1 о том, что рядом с испрашиваемым земельным участком находятся иные земельные участки с кадастровыми номерами: ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, *** в собственности граждан, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, не является основанием для предоставления спорного земельного участка ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства в аренду по указанным выше основаниям.

Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области, в редакции, действующей в настоящее время, на земельном участке, который просит предоставить в аренду ФИО1, в рекреационной зоне не предусматривается предоставление земельных участков, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства. 

В абзаце четвертом пункта 4 статьи 85 ЗК РФ и в части 8 статьи 36 ГрК РФ содержатся одинаковые положения, согласно которым земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 26.03.2020 N 631-О и от 30.06.2020 N 1491-О, приведенные положения пункта 4 статьи 85 ЗК РФ и части 8 статьи 36 ГрК РФ призваны на основе необходимого баланса частных и публичных интересов обеспечить стабильность ранее сложившихся земельных и имущественных отношений, поскольку возможность принятия органом местного самоуправления решений об изменении градостроительного зонирования территорий и градостроительных регламентов должна быть уравновешена необходимыми гарантиями для лиц, которые на законных основаниях приобрели права на земельные участки до принятия и вступления в силу указанных изменений и вправе были рассчитывать, что их правовой статус, неразрывно связанный с правовым режимом земельных участков, будет уважаться государством, а также органами местного самоуправления как неотъемлемой частью единого механизма управления делами государства. 

В ответе на заявление от 18.03.2024 дан ответ в отношении схемы, что она не может быть утверждена в связи с несоответствием расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. Согласно схеме, приложенной ФИО1, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером *** полностью расположен в границах зоны рекреационного назначения с особыми условиями использования территории, соответственно, цель и вид разрешенного использования (для ведения личного подсобного хозяйства), указанные в заявлении, не соответствуют Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области, утвержденным решением Городской Думы муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области от 29 августа 2013 г. № 73 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области».

ФИО1 дан исчерпывающий ответ в виде отказа, мотивы, основания к отказу в предварительном согласовании участка и утверждения расположения земельного участка администрацией МО «г. Новоульяновска» изложены в ответе.

При таких обстоятельствах, суд считает оспариваемое решение МУ Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области № 73-ИОМСУ-23.01/908исх от 18.03.2024 законным, соответствующим действующему законодательству, следовательно, в удовлетворении исковых требований ФИО1 надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области о признании незаконным повторного отказа № 73-ИОМСУ-23.01/908исх от 18.03.2024 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.Ю. Антончев

Решение суда в окончательной форме принято 14.01.2025.