Судья Артамонов Г.В. № 21-97/2023 дело № 12-242/2023

УИД 60RS0001-01-2023-003288-46 

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Р Е Ш Е Н И Е

2 октября 2023 года гор. Псков

Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,

при секретаре Смирновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «ЮВИ ГРУПП» Багаевой В.Ю. на постановление старшего государственного инспектора отдела контроля МАП и ВГК в Псковской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО1 от 14 марта 2023 года № (****) и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 9 июня 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в отношении ООО «ЮВИ ГРУПП», зарегистрированного по адресу: 

<

****>, (****), дата регистрации: 16 января 2020 года,

у с т а н о в и л :

постановлением старшего государственного инспектора отдела контроля МАП и ВГК в Псковской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО1 от 14 марта 2023 года (****) ООО «ЮВИ ГРУПП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

Решением судьи Псковского городского суда Псковской области от 9 июня 2023 года по жалобе защитника Багаевой В.Ю. постановление оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, защитник ООО «ЮВИ ГРУПП» по доверенности Багаева В.Ю. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи, просит прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы указывает, что между ООО «ЮВИ ГРУПП» и АО «ГЛОНАСС» был заключен договор возмездного оказания услуг от 11 января 2023 года, согласно которому оператор системы обязуется по заявкам Заказчика оказывать ему услуги по идентификации аппаратуры спутниковой навигации (далее – АСН) в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и обеспечению по передачи в Ространснадзор информации, поступающей от АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», транспортное средство было обеспечено соответствующей аппаратурой, что подтверждается актом установки от 10 января 2023 года, а передача данных подтверждается сведениями Телеграмма-бота glonass2216_bot, однако данные доказательства не получили надлежащей оценки суда. Подтверждение от АО «ГЛОНАСС» о том, что транспортное средство не оснащено работоспособной аппаратурой в материалах дела отсутствует. В связи с указанным полагает, что ООО «ЮВИ ГРУПП» со своей стороны выполнены все действия для надлежащего исполнения возложенной обязанности. 

Одновременно полагает о наличии оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, поскольку все действия для исправной работы АСН со своей стороны юридическое лицо выполнило.

Защитником ООО «ЮВИ ГРУПП» Багаевой В.Ю. заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования, однако фактически данный срок не пропущен, поскольку копия обжалуемого решения судьи городского суда получена ООО «ЮВИ ГРУПП» 21 июня 2023 года (л.д. 78), жалоба подана 30 июня 2023 года (л.д. 88, конверт), то есть в установленный срок.

Законный представитель ООО «ЮВИ ГРУПП» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещался по адресу регистрации юридического лица, указанному в ЕГРЮЛ, откуда судебное извещение, направленное почтовым отправлением с идентификатором 18090281601842 возвращено в связи с истечением срока хранения, поэтому юридическое лицо признано надлежащим образом извещенным о судебном заседании.

Защитник ООО «ЮВИ ГРУПП» адвокат Багаева В.Ю., действующая на основании доверенности и ордера, при надлежащем извещении ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия.

С учетом изложенного дело рассмотрено без участия законного представителя (защитника) ООО «ЮВИ ГРУПП». 

В судебном заседании старший государственный инспектор отдела контроля МАП и ВГК в Псковской области МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО1 по доводам жалобы возражал, полагал, что судьей Псковского городского суда принято законное и обоснованное решение.

Проверив материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2020 года № 2200, перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями А и В Соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 года (ДОЛОГ) и настоящими Правилами.

Пунктом 25 данных Правил установлено, что пригодными для перевозки груза признаются транспортные средства и контейнеры, соответствующие установленным договором перевозки груза (договором фрахтований) назначению, типу и грузоподъемности, а также оснащенные соответствующим оборудованием.

Подпунктом «г» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 25 августа 2008 года № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» установлено, что оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки опасных грузов.

Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020 года № 2216 утверждены Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации (далее – Правила № 2216), согласно которым оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации (пункт 2). 

Согласно пункту 3 Правил транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям:

а) соответствует требованиям технического регламента;

б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система):

в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта;

в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи);

в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы.

На основании пункта 4 Правил при оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификация в системе.

Идентификация аппаратуры спутниковой навигации обеспечивается оператором системы посредством размещения в системе сведений, перечислены в пункте 6 Правил, при этом осуществляется проверка ее работоспособности посредством тестирования корректной отправки и получения информации системой (пункт 7). По итогам идентификации аппаратуры спутниковой навигации в системе оператором системы оформляется свидетельство в электронном виде и направляется на адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства, размещенный в системе в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил, в течение 24 часов после такой идентификации (пункт 8).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 15 января 2021 года № 9, при проведении предрейсового технического контроля транспортного средства должна быть проверена исправность в том числе аппаратуры спутниковой навигации (если обязательность ее установки предусмотрена законодательством Российской Федерации).

Часть 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление перевозки опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозки опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами.

Частью 2 статьи 12.21.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил перевозки опасных грузов, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 25 января 2023 года на СКП-3 (Псков) на 282 км а/д Р-23 Санкт-Петербург-Псков-Пустошка-Невель-граница с Республикой Беларусь при проведении транспортного контроля автотранспортного средства «СКАНИЯ», государственный регистрационный знак (****), принадлежащего перевозчику ООО «ЮВИ ГРУПП», следовавшего под управлением водителя Ш. и осуществлявшего перевозку опасного груза (UN 1202, ТОПЛИВО ДИЗЕЛЬНОЕ, класс опасности 3, ГУ III, (D/Е)) в количестве 23 367 кг, было выявлено, что в нарушение правил перевозок опасных грузов указанное транспортное средство не оснащено работоспособной аппаратурой спутниковой навигации «ГЛОНАСС», не обеспечена передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, чем нарушен подпункт «б» пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020 года № 2216.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «ЮВИ ГРУПП» к административной ответственности по части 2 статьи 12.21.2 КоАП РФ постановлением старшего государственного инспектора отдела контроля МАП и ВГК в Псковской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО1 от 14 марта 2023 года.

Факт совершения ООО «ЮВИ ГРУПП» указанного административного правонарушения и его вина подтверждаются исследованными судьей городского суда доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 28 февраля 2023 года № (****), в котором изложены его обстоятельства; копиями протокола и постановления по делу об административном правонарушении от 25 января 2023 года №(****) в отношении водителя ФИО2; копией акта постоянного рейда от 25 января 2023 года № (****); копией протокола истребования документов в ходе постоянного рейда от 25 января 2023 года (****); копией протокола осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда от 25 января 2023 года (****); копией протокола от 25 января 2023 года инструментального обследования на соответствие требованиям постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020 года (****); копией распечатки сведений, предоставленных glonass2216_bot; копией путевого листа грузового автомобиля от 24 января 2023 года (****); копией товарно-транспортной накладной от 25 января 2023 года б/н; копией свидетельства о допущении транспортных средств к перевозке некоторых опасных грузов (****); копией свидетельства о допущении транспортных средств к перевозке некоторых опасных грузов (****); копиями свидетельств о регистрации транспортных средств; копиями водительского удостоверения и свидетельства ДОПОГ о подготовке водителя Ш..; письменными показаниями водителя Ш. выпиской из ЕГРЮЛ о юридическом лице ООО «ЮВИ ГРУПП»; свидетельством (****) о прохождении идентификации аппаратуры спутниковой навигации в ГАНС «ЭРА-ГЛОНАСС» от 27 января 2023 года; и иными доказательствами, оцененными в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Проверяя законность постановления делу об административном правонарушении, суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно выяснил обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 КоАП РФ выяснению.

Вывод должностного лица и судьи городского суда о наличии в действиях ООО «ЮВИ ГРУПП» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.2 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Позиция защиты ООО «ЮВИ ГРУПП» о том, что транспортное средство было оснащено работоспособной АСН, является несостоятельной, поскольку по смыслу пунктов 6-8 Правил № 2216 только идентификация аппаратуры, включающая размещение оператором системы сведений, предусмотренных пунктом 6 Правил, и проверку работоспособности посредством тестирования корректной отправки и получения информации системой подтверждает ее работоспособность и служит основанием для оформления соответствующего свидетельства.

В данном случае свидетельство о прохождении идентификации аппаратуры спутниковой навигации в Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» (****), содержащее сведения о транспортном средстве Scania (****) с государственным регистрационным номером (****), и установленной на нем АСН оформлено 27 января 2023 года (л.д. 64), то есть через два дня после события административного правонарушения. 

При этом АО «ГЛОНАСС» также сообщило, что @Glonass2216_bot является вспомогательным инструментом, разработанным работниками АО «ГЛОНАСС» для произведения настроек оборудования клиентами и последующего вывода на связь АСН; показания данного вспомогательного инструмента не свидетельствует о работоспособности АНС с учетом положений пунктов 6-8 Правил № 2216.

При этом, исходя из Правил № 2216 и договора возмездного оказания услуг от 11 января 2023 года, заключенного с АО «ГЛОНАСС», Обществу должно было быть известно о том, что идентификация АСН осуществляется по заявке и подтверждается свидетельством, а сама по себе установка аппаратуры не обеспечивает выполнение требований Правил № 2216. 

Таким образом, ООО «ЮВИ ГРУПП» обоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 12.21.2 КоАП РФ.

Доводы защитника о малозначительности совершенного правонарушения подлежат отклонению по следующим основаниям.

В силу положений статьи 2.9 КоАП РФ, а также разъяснений, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки фактических обстоятельств рассматриваемого дела, а также характера совершенного противоправного деяния, объектом которого является безопасность дорожного движения, с учетом того, что в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий административного правонарушения, а в ненадлежащем исполнении обществом публично-правовых обязанностей, неисполнение которых создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, оснований для признания выявленного правонарушения малозначительным и освобождения ООО «ЮВИ ГРУПП» от административной ответственности по части 2 статьи 12.21.2 КоАП РФ на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Срок давности и порядок привлечения ООО «ЮВИ ГРУПП» административной ответственности не нарушены. 

Оснований для признания назначенного наказания несправедливым вследствие его чрезмерной суровости и назначения наказания в виде предупреждения не установлено.

Административное наказание назначено в виде административного штрафа с применением положений статьи 4.1.2 КоАП РФ в минимальном размере от предусмотренного санкцией части 2 статьи 12.21.2 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. 

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья областного суда

Р Е Ш И Л :

постановление старшего государственного инспектора отдела контроля МАП и ВГК в Псковской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО1 от 14 марта 2023 года (****) и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 9 июня 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.2 КоАП РФ, в отношении ООО «ЮВИ ГРУПП» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда О.С. Русакова