Дело №а-3771/2025 

45RS0026-01-2025-002154-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2025 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Петровой М.В.,

при секретаре Суржиковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Каргапольского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ «Курганавтодор», Департаменту строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каргапольского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском в суд к государственному казенному учреждению «Курганавтодор» (далее - ГКУ «Курганавтодор»), Департаменту строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности. 

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной при содержании мостового сооружения через реку Миасс, расположенного на 2+050 км автомобильной дороги «Подъезд к Суханова» Каргапольского муниципального округа Курганской области. 

Проверкой установлено, что происходит значительное разрушение сопряжения моста с автомобильной дорогой на опоре № 4, в результате чего наблюдается разрушение переходных плит, подмывание лежня под переходными плитами, подмывание шкафной стенки опоры. Состояние проезжей части, тротуаров и перильного ограждения на мосту не соответствует предъявляемым требованиям, что не соответствует требованиям действующих нормативных документов и создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий и нарушает права граждан по обеспечению безопасности дорожного движения. 

ГКУ «Курганавтодор» осуществляются полномочия владельца в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Курганской области. 

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Курганской области, утвержденному постановлением Правительства Курганской области от 13.03.2018 № 48, автомобильная дорога «Подъезд к Суханова» (идентификационный номер 37 ОП М3 37 Н - 0641), протяженностью 3,047 км относится к дорогам межмуниципального значения. Мостовое сооружение через реку Миасс расположено на 2+050 км автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Подъезд к Суханова».

Согласно пункту 1 Положения о Департаменте строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, последний является исполнительным органом государственной власти Курганской области, осуществляющим управление в сферах строительства (включая вопросы применения в строительстве материалов, изделий и конструкций), архитектурной и градостроительной деятельности, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства, а также региональный государственный строительный надзор, региональный государственный надзор за обеспечением: сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с пп. 35, 36, 42, 43 п. 9 Положения, на Департамент возложены полномочия но планированию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, в том числе по правовому просвещению граждан в данной сфере; по участию в осуществлении мониторинга в сфере безопасности дорожного движения.

На основании пп. 58 и. 9 Положения, Департамент исполняет полномочия главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него полномочий, а также полномочий главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, закрепленных за Департаментом.

Просит признать незаконным бездействие государственного казенного учреждения «Курганавтодор», выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта деревянного моста через реку Миасс, расположенного на 2+050 км автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Подъезд к Суханова» Каргапольского муниципального округа Курганской области, и возложить на государственное казенное учреждение «Курганавтодор» в течение 6 месяцев с момента поступления денежных средств от Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области провести капитальный ремонт деревянного моста через реку Миасс, расположенного на 2+050 км автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Подъезд к Суханова» Каргапольского муниципального округа Курганской области. Возложить на Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по проведению капитального ремонта деревянного моста через реку Миасс, расположенного на 2+050 км автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Подъезд к Суханова» Каргапольского муниципального округа Курганской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала доводы и требования, изложенные в административном исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении. 

Представитель административного ответчика ГКУ «Курганавтодор» ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, в удовлетворении иска просила отказать, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве. Пояснила, что в течении 6 месяцев невозможно провести ремонт моста, необходимо срок более года.

Представитель административного ответчика Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, в удовлетворении иска просила отказать, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве. Пояснила, что в течении 6 месяцев невозможно провести ремонт моста, необходимо не менее полутора лет.

Представитель заинтересованного лица - Правительства Курганской области в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения закреплены в статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». К ним относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. 

В силу ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движении» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Из материалов дела установлено, что прокуратурой Каргапольского района Курганской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной при содержании моста через реку Миасс, расположенного на 2+050 км автомобильной дороги «Подъезд к Суханова» Каргапольского муниципального округа Курганской области.

Согласно акту обследования моста от 02.09.2024 техническое состояние моста оценено как неудовлетворительное.

В ходе проверки установлено, что происходит значительное разрушение сопряжения моста с автомобильной дорогой на опоре № 4, в результате чего наблюдается разрушение переходных плит, подмывание лежня под переходными плитами, подмывание шкафной стенки опоры. Состояние проезжей части, тротуаров, перильного ограждения на мосту, барьерного ограждения на мосту и на подходах к нему не соответствует предъявляемым требованиям.

Данные факты подтверждаются материалами дела, и представителем административного ответчика в судебном заседании не оспаривались.

Согласно п. 13.3 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТГ ТС 014/2011), мосты, путепроводы и иные дорожные сооружения в течение срока их службы должны сохранять предусмотренное проектной документацией положение в пространстве, а их техническое состояние должно обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружения, а также механическое сопротивление всего сооружения в целом и отдельных его частей расчетным нагрузкам и воздействиям. Техническое состояние несущих элементов пролетного строения сооружения должно обеспечивать проектную величину грузоподъемности. Состояние подмостового пространства должно обеспечивать безопасный пропуск высоких вод установленной вероятности превышения расчетного паводка и ледохода.

В соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 28.04.2021 № 110 «О внесении изменений в постановление Правительства Курганской области от 15.03.2016 № 57» осуществление полномочий владельца автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Курганской области возложено на ГКУ «Курганавтодор».

Постановлением Правительства Курганской области от 13.03.2018 № 48 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Курганской области, в состав которого включена автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения «Подъезд к Суханова». Мостовое сооружение через реку Миасс расположено на 2+050 км автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Подъезд к Суханова».

Согласно подпунктам 1, 4, 4.1 пункта 11 Устава ГКУ «Курганавтодор», утвержденного приказом Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области от 27.05.2021 № 257, для достижения основной цели своей деятельности на ГКУ «Курганавтодор» возложена обязанность по организации выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, а также по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения; ГКУ «Курганавтодор» осуществляет строительный, в том числе лабораторный контроль выполненных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

В соответствии с подпунктами 6, 8 пункта 11 Устава ГКУ «Курганавтодор» осуществляет функции государственного заказчика в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», обладает полномочиями получателя средств областного бюджета.

Согласно пунктам 5, 6 Устава ГКУ «Курганавтодор» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает в качестве истца и ответчика в суде.

Установлено, что ГКУ «Курганавтодор не принимаются достаточные меры по обеспечению безопасности дорожного движения на обозначенном участке дороги, что создает угрозу для возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан по обеспечению безопасности дорожного движения.

Доказательств объективной невозможности приведения состояния автомобильной дороги в соответствии с нормами в судебное заседание не представлено и судом не добыто.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований. 

Из содержания п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок, в течение которого ГКУ «Курганавтодор» обязано исполнить возложенную на него обязанность по организации работ по устранению дефектов мостового сооружения, расположенного на автомобильной дороге общего пользования, суд, с учетом необходимости осуществления соответствующих процедур, находит разумным определить в 1 год 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с Положением о Департаменте строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, утвержденным постановлением Правительства Курганской области от 28.12.2015 № 432 (далее – Положение о Департаменте), полномочием Департамента является, в том числе исполнение полномочий главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него полномочий, а также полномочий главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, закрепленных за Департаментом.

В соответствии с ч. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, являясь органом исполнительной власти и главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет соответствующие полномочия, установленные настоящим кодексом и принятыми в соответствии с ними правовыми актами.

Согласно ч. 3 ст.158 БК РФ главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации выступает в суде от имени субъекта Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам:

1) о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту;

2) предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.

Согласно положениям ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, отвечает соответственно от имени субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований, вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств, обладает иными бюджетными полномочиями, в том числе по выделению дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) при их отсутствии или недостаточности для полного исполнения исполнительного документа должника, являющегося казенным учреждением субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 28 и 31 БК РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является самостоятельность бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.

В связи с чем, понуждение Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание муниципальных образований, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Возложение на Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области такой обязанности является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органов государственной власти, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в части удовлетворения заявленных требований к Департаменту строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Каргапольского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ «Курганавтодор», Департаменту строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие государственного казенного учреждения «Курганавтодор», выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта деревянного моста через реку Миасс, расположенного на 2+050 км автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Подъезд к Суханова» Каргапольского муниципального округа Курганской области.

Возложить на государственное казенное учреждение «Курганавтодор» в течение 1 года 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по капитальному ремонту деревянного моста через реку Миасс, расположенного на 2+050 км автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Подъезд к Суханова» Каргапольского муниципального округа Курганской области. 

В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд, путем подачи жалобы в Курганский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Петрова