Дело об АП № 5-108/2017 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 марта 2017 года г.Чебоксары 

Судья Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Шопина Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении о привлечении ООО «Экосервис» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, 

установил:

дата в адрес Министерства природных ресурсов и экологии ЧР поступило обращение гражданина ФИО4, о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды. Согласно обращению, на территории промышленной базы, расположенной по адресу: адрес ежедневно завозят и сжигают мусор. 

По данному факту государственным инспектором в области охраны окружающей среды Чувашской Республики в области охраны окружающей среды ФИО6. возбуждено дело об административном правонарушении, назначено и проведено административное расследование, установлено виновное в загрязнении атмосферного воздуха юридическое лицо, и дата составлен протокол ----- об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Экосервис».

дата протокол вместе с материалами дела поступил в районный суд на рассмотрение.

Представитель ООО «Экосервис», извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, уведомление суда, направленное по адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ, возвращено суду по истечении срока его хранения.

В силу частей 1, 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что с учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.

В соответствии со ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Таким образом, прихожу к выводу о надлежащем извещении юридического лица о времени и месте рассмотрения дела и возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя юридического лица.

Должностное лицо, составившее протокол, государственный инспектор Чувашской Республики в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ФИО7 полагал вину общества доказанной представленными материалами.

Исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему. 

Согласно части 1 статье 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из протокола об административном правонарушении, ООО «Экосервис», осуществляющее хозяйственную деятельность по адресу: адрес, допустило загрязнение атмосферного воздуха, что явилось поводом к подаче жалобы проживающих в указанном районе граждан. 

В результате административного расследования выяснилось, что на земельном участке по адресу: адрес размещены (хранятся) ------ на площади ------ кв.м., высотой ------ м. На территории чувствуется резкий, ядовитый запах горения. В непосредственной близости от места размещения (хранения) ------, в самодельной металлической печи с размерами ------ м. в длину, ------ м в ширину и около ------ м в высоту, производится сжигание ------. Вокруг печи разбросаны ------. Также установлено, что на отдельном участке вышеуказанного земельного участка хранится вторичное сырье (макулатура).

Рядом с печью, находящейся в горящем состоянии, слева в метрах ------ расположено двухэтажное здание, обитое сайдингом. 

В связи с возникновением угрозы причинения вреда окружающей среде, в ходе осмотра специалистами филиала «------» по ФИО1, ФГБУ «------» произведен отбор проб воздуха на расстоянии 7 м от горящей печи с подветренной стороны и на расстоянии 7 м от горящей печи с наветренной стороны. В соответствии с протоколом количественного химического анализа атмосферного воздуха от дата ----- филиала «------» массовая концентрация вредного (загрязняющего) вещества - оксида углерода в 7 метрах от самодельной печи сжигания ------ (с подветренной стороны) превышает массовую концентрацию вредного (загрязняющего) вещества - оксида углерода в 7 местах от самодельной печи сжигания ------ (с наветренной стороны) в 3,6 раза. 

В соответствии с договором субаренды земельного участка от дата ООО «------» (арендатор) предоставил ООО «Экосервис» в субаренду земельный участок, площадью ------ кв.м., расположенный по адресу: адрес, в районе станции «адрес», адрес.

Статья 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет понятие загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

При этом нахождение (в том числе поступление, накопление и образование) такого вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона N 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (пункт 4 статья 23 Закона N 7-ФЗ).

Согласно п.8 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000г. №183, разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности). 

В силу п.2 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона N 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды (пункт 8 статья 15 Закона N 96-ФЗ).

В целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов; предельно допустимые выбросы (статья 12 Закона N 96-ФЗ).

Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу указанной нормы Закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Следовательно, хозяйствующий субъект вправе осуществлять выброс вредных (загрязняющих) веществ, химических веществ, иных веществ в атмосферный воздух только на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, с учетом всех стационарных источников вредных (загрязняющих) веществ независимо от того, с превышением или без превышения установленных нормативов. 

Между тем, как установлено судом, ООО «Экосервис» осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения. Источником данных выбросов является печь сжигания. 

Исследовав и оценив в совокупности собранные по делу доказательства, прихожу к выводу о виновности ООО «Экосервис» в совершении административного правонарушения и квалифицирую его действия по ч. 1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения. 

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено. 

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, учитывая, что совершено правонарушение в области охраны окружающей среды и природопользования, учитывая в совокупности обстоятельства совершенного правонарушения, полагаю, что оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности не имеется.

На основании вышеизложенного, с учетом характера совершенного административного правонарушения, с учетом всех обстоятельств дела, отсутствия отягчающих обстоятельств, для достижения цели административного наказания, установленной статьей 3.1 КоАП РФ, судья считает возможным назначить ООО «Экосервис» наказание в виде административного штрафа в сумме ------ руб. 

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

ООО «Экосервис», зарегистрированное по адресу: адрес, осуществляющего хозяйственную деятельность по адресу: адрес, ИНН -----, ОГРН ----- признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в сумме ------ 

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по ФИО1 (Минприроды ФИО1 Республики), р/с -----, в Отделение - НБ ФИО1 Республики адрес, ИНН -----, КПП -----, ОКТМО -----, БИК -----, КБК 85011625050010000140, наименование платежа - административный штраф. 

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. При неуплате административного штрафа в срок, сумма штрафа будет взыскана в принудительном порядке. 

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

Судья Е.В. Шопина