Дело №12-126/2020

РЕШЕНИЕ

22.05.2020 года

Судья Шахтинского городского суда О.Б.Шевырева, рассмотрев жалобу МБДОУ г. Шахты РО « Детский сад № 74 «Семицветик» на постановление по делу об административном правонарушении № 5-1-106\20 от 20.03.2020г., вынесенное мировым судьей судебного участка №1 Шахтинского судебного района Ростовской области в отношении МБДОУ г. Шахты РО « Детский сад № 74 «Семицветик» о привлечении к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении, № 5-1-106\20 от 20.03.2020 г., вынесенным мировым судьей судебного участка №1 Шахтинского судебного района Ростовской области МБДОУ г. Шахты РО « Детский сад № 74 «Семицветик» привлечено к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа 90 000 руб..

С данным постановлением не согласилось МБДОУ г. Шахты РО «Детский сад № 74 «Семицветик», подало жалобу, в которой просит постановление о назначении административного наказания № 5-1-106\20 от 20.03.2020 г., вынесенное мировым судьей судебного участка №1 Шахтинского судебного района Ростовской области отменить, вынести новое решение и прекратить дело об административном правонарушении и указало на то, что согласно п. 3.1. Устава МБДОУ №74 г.Шахты учредителем и собственником имущества МБДОУ №74 г.Шахты является муниципальное образование «Город Шахты». При этом п. 3.2. Устава установлено, что функции и полномочия учредителя и собственника имущества МБДОУ №74 г.Шахты осуществляет в рамках своей компетенции, установленной муниципальными нормативными правовыми актами, Администрация г.Шахты. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета города Шахты, в пределах утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности.

Таким образом, Учредитель обязан обеспечить бюджетное финансирование деятельности МБДОУ №74 г.Шахты на основе нормативов, объем которых должен быть достаточным для покрытия капитального и текущего ремонта зданий и сооружений, а также других мероприятий.

Администрация г.Шахты, являясь, в соответствии с Уставом учреждения, учредителем и собственником имущества МБДОУ №74 г.Шахты, принимает решения, направленные на улучшения финансово-экономического состояния МБДОУ №74 г.Шахты (п. 11.8. Устава), принимает решения о распоряжении недвижимым имуществом учреждения, участвует в формировании муниципального задания для учреждения, финансирует работы по проведению ремонта зданий и сооружений, оплате коммунальных услуг и приобретению оборудования. В обязанности учредителя входит предоставление субсидий из местного бюджета на обеспечение содержания зданий и территории учреждения.

Заведующий МБДОУ №74 г.Шахты неоднократно обращалась в уполномоченный орган Администрации города Шахты - Департамент образования г.Шахты с просьбой о выделении бюджетных средств на ремонт групповых, в соответствии с утвержденной сметой.

В муниципальном задании на 2020г., утвержденном главным распорядителем бюджетных средств, средства для проведения данных видов работ не заложены.

Согласно предписания №500-13/2018/3 от 19.02.2019г. были составлены локально-сметные расчеты для проведения ремонтных работ: в группах на сумму 307186-ООтысяч рублей; и проверены в МКУ «Шахтыстройзаказчик». При формировании проектов бюджета на 2020г.,2021г. средства на текущий ремонт «зданий и сооружений» не заложены в проект бюджета.

26.02.2020г. МБДОУ №74 г.Шахты по результатам плановой проверки МЧС России нами получено предписание № 17/1/1, состоящие из 2 пунктов сроком исполнения 01.03.2021г. Заведующий МБДОУ №74 г.Шахты уведомила уполномоченный орган Администрации города Шахты -Департамент образования г.Шахты о получении предписания, (копия прилагается)

В течение установленного предписанием срока 6 пунктов предписания выполнены.

При формировании проекта бюджета на 2019 и плановый период 2020 и 2021 годов средства на текущий ремонт сооружений в том числе ремонт групп, с учетом перерасчета локально сметной документации в ценах текущего периода не заложены в проект бюджета.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Ко АЛ Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрацией МБДОУ №74 г.Шахты были предприняты все возможные меры для исполнения предписаний надзорного органа, что подтверждается копиями прилагаемых документов.

И.о. заведующего МБОУ МБДОУ №74 г.Шахты ФИО1 в судебное заседание явилась, сослалась на доводы указанные в жалобе и представленные в дело доказательства. 

Представитель НДиПР по г.Шахты УНДиПР ГУ МЧС России по Ростовской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение. 

В соответствии с п.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, по результатам проверки проведенной в отношении МБДОУ №74 г.Шахты 05.02.2019 г. в 16 час. 00 мин. по адресу : 

<

...> б,. выдано предписание № 179\1\1 об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 03.02.2020 г. Предписание получено законным представителем МБДОУ №74 г.Шахты 05.02.2019 г., о чем свидетельствует подпись в предписании. 26.02.2020 г. в отношении МБДОУ №74 г.Шахты проведена внеплановая выездная проверка по проверке выполнения предписания № 179\1\1 от 05.02.2019 г. об устранении выявленных нарушений. В результате проверки установлено, что МБДОУ №74 г.Шахты не выполнило предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор - отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Шахты УНДиПР Главного управления МЧС России по Ростовской области № 179/1/1 от 05.02.2019 года, об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, а именно: пункт 4 - для покрытия пола в коридорах применен материал (линолеум) с более высоким классом пожарной опасности, чем КМ1, КМ2; пункт 5 - для покрытия стен и потолков в коридорах применен материал с более высоким классом пожарной опасности, чем КМ1, KM0 (бумажные обои, плиты пенополистирола), что является нарушением требований статьи 132 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент).

В отношении МБДОУ №74 г.Шахты составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 ч 13 Кодекса Российской Федерации об АП. 

МБДОУ №74 г.Шахты и его должностные лица обязаны были исполнить предписание об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в срок до 03.02.2020.

МБДОУ №74 г.Шахты не приняты меры к устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, как усматривается из представленного акта проверки от 26.02.2020 г. 

Согласно ч.13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Из буквального толкования диспозиции части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства. 

В соответствии со ст. 2.1. КРФ об АП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия (бездействие) МБДОУ №74 г.Шахты правильно квалифицированы по части 13 статьи 19.5 КРФ об АП.

Позиция и.о. заведующего МБДОУ №74 г.Шахты заключается в том, что отсутствует достаточное и своевременное бюджетное финансирование, однако оно не освобождает от обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности и не является обстоятельством, исключающим вину в несоблюдении данной обязанности. Отсутствие находящихся в его распоряжении денежных средств, достаточных для соблюдения всех требований законодательства о пожарной безопасности, само по себе нельзя расценивать как недофинансирование учреждения со стороны Учредителя и не может служить доказательством, свидетельствующим об отсутствии вины и, следовательно, являться основанием для освобождения юридического лица - МБДОУ №74 г.Шахты от административной ответственности.

Учитывая, что МБДОУ №74 г.Шахты не были приняты меры по недопущению нарушения законодательства, считаю, что обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в соответствии с правилами ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Доводы жалобы по существу сводятся к субъективной переоценке обстоятельств и доказательств, которые уже исследовались при вынесении постановления и по ним высказано правильное суждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.19.5 ч.13, п.п.2 п.1 ст.24.5, п.п.2 п.1 ст.29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении от 20.03.2020 года, вынесенное мировым судьей судебного участка №1 Шахтинского судебного района Ростовской области о назначении административного наказания в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении МБДОУ г. Шахты РО « Детский сад № 74 «Семицветик» оставить без изменения, а жалобу МБДОУ г. Шахты РО « Детский сад № 74 «Семицветик» - без удовлетворения. 

Судья О.Б.Шевырева