Дело №12-119/2024

Р Е Ш Е Н И Е

23 декабря 2024 года с. Бессоновка

Судья Бессоновского районного суда Пензенской области Рязанцева Е.А., с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского ФИО3 ФИО1 Бессоновского района Пензенской области –директора ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области на постановление мирового судьи судебного участка №2 Бессоновского района Пензенской области от 18.11.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского ФИО3 ФИО1 Бессоновского района Пензенской области

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Бессоновского района Пензенской области от 18.11.2024 года производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского ФИО3 ФИО1 Бессоновского района Пензенской области прекращено на основании ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Бессоновского района Пензенской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области подало жалобу, в которой просит отменить постановление мирового судьи и вернуть дело на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что мировым судьей не учтено, что длительное неисполнение предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований санитарного законодательства со стороны МБОУ СОШ им. Героя Советского ФИО3 ФИО1 нарушает конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает неоправданные риски возможного возникновения эпидемий, ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки. Само по себе отсутствие денежных средств у МБОУ СОШ им. Героя Советского ФИО3 ФИО1 не может являться безусловным основанием для освобождения от административной ответственности в случае неисполнения законного предписания должностного лица, осуществляющего санитарно-эпидемиологический надзор. В рассматриваемом случае возможность освобождения от административной ответственности способствовала бы формированию атмосферы безнаказанности, что несовместимо с принципом неотвратимости ответственности за нарушение закона.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить постановление мирового судьи без изменения. 

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в судебное заседание не явился, о слушании дела Управление извещено надлежащим образом.

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Ознакомившись с жалобой, выслушав представителя юридического лица – ФИО2, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительных материалов. Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении предполагает, в том числе, обязанность суда установить законность привлечения к административной ответственности, а также, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела. 

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть вторая ст. 2.1 КоАП РФ предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Из материалов дела следует, что МБОУ СОШ им. Героя Советского ФИО3 ФИО1 Бессоновского района Пензенской области не выполнило в установленный срок до 01.09.2024 года пункты 1,2,6 предписания № от 06.03.2023, пункты 1,2,3 предписания № от 15.06.2023. В соответствии с названными предписаниями учреждением не устранены по предписанию№ от 06.03.2024:

пункт 1 предписания- не проведен ремонт пола, стен в лаборантских кабинетах химии, физики, пола в кабинете химии, потолка в лаборантской кабинета химии, стен и потолка в спортивном зале ( п.п. 2.5.2,2.5.3 СП № « Санитарно-эпидемиологических требований к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи);

пункт 2 предписания- не проведено обследование технического состояния вентиляции инструментальным измерением объема вытяжки в соответствии с п.2.7.4 СП №

пункт 6 предписания- не оформлено санитарно- эпидемиологическое заключение осуществления медицинской деятельности медицинского блока в соответствии с п.2.9.2 СП №

По предписанию № № от 15.06.2023:

пункт 1 предписания- не произведена замена изношенных оконных блоков с целью обеспечения возможности своевременной чистки стекол, замены треснутых стекол и регулярного проветривания помещения в соответствии с п.п.2.8.3,2.7.2 СП ДД.ММ.ГГГГ;

пункт 2 предписания- не проведен ремонт стен, потолков в рекреациях, спортивном зале, помещениях пищеблока с обеспечением отделки стен и потолков в соответствии с п.2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ;

пункт 3 предписания- не проведена замена изношенного технологического оборудования в пищеблоке, в том числе жарочного шкафа для обеспечения возможности соблюдения температурного режима приготовления блюд в соответствии с п.2.9 СанПин № «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

05.08.2024 года законный представитель МБОУ СОШ им. Героя Советского ФИО3 ФИО1 ФИО2 направил в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области ходатайство о продлении сроков исполнения вышеуказанных предписаний, в связи с переносом сроков капитального ремонта школы на 2025 г.

Письмом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защити прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области отказано в удовлетворении ходатайства.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления 17.09.2024 заместителем начальника отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области ФИО5 в отношении МБОУ СОШ им. Героя Советского ФИО3 ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении №-п от 17.09.2024 года в отношении МБОУ СОШ им. Героя Советского ФИО3 ФИО1; предписанием об устранении нарушений требований санитарного законодательства № от 06.03.2023 года в адрес МБОУ СОШ им. Героя Советского ФИО3 ФИО1 со сроком устранения до 01.09.2024 года; предписанием об устранении нарушений требований санитарного законодательства № № от 15.06.2023 года в адрес МБОУ СОШ им. Героя Советского ФИО3 ФИО1 со сроком устранения до 01.09. 2024 года; актами профилактических визитов от 06.02.2023, 26.02.2023, 02.06.2023, письмом директора МБОУ СОШ им. Героя Советского ФИО3 ФИО1 об отсрочке исполнения предписаний.

Мировой судья пришел к правильному выводу о том, что предписания вынесены уполномоченным должностным лицом, в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке предписания не обжаловались, не признаны судом незаконными и не отменены, данные предписания содержат конкретные требования и достаточный срок их выполнения.

Невыполнение учреждением в установленный срок предписания должностного лица установлено и доказано в ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Прекращая производство по делу, мировой судья пришел к выводу о наличии оснований для применения ч. 4 ст.24.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 № 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Мировым судьей на основании представленных в материалы дела документов установлено, что Учреждением предпринимались меры для устранения выявленных нарушений, установленных предписаниями № 06.03.2023, № от 15.06.2023. Так, пункт 4 предписания №, пункты 3,4,5 предписания № исполнены в установленный срок, остальные пункты не исполнены ввиду отсутствия необходимого и достаточного финансирования МБОУ СОШ имени Героя Советского ФИО3 ФИО1 Бессоновского района Пензенской области. Учреждением предпринимались меры, направленные на исполнение выданных предписаний, на изыскание денежных средств для устранения выявленных нарушений. Дополнительных бюджетных ассигнований своевременно выделено не было, собственных денежных средств МБОУ СОШ имени Героя Советского ФИО3 ФИО1 Бессоновского района Пензенской области не имеет.

Как следует из представленных документов, между Министерством просвещения Российской Федерации и Правительством Пензенской области заключено соглашение о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Пензенской области на софинансирование расходов, возникших при реализации региональных проектов, направленных на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», в рамках которого на 2024 г. в состав заявки вошло Муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского ФИО3 ФИО1 Бессоновского района Пензенской облает; Учреждением была подготовлена проектно-сметная документация мероприятий по капитальному ремонту; выделены бюджетные ассигнования более 70 млн.руб.

Однако, в соответствии с письмом председателя Правительства Пензенской области от 29.01.2024 МБОУ СОШ имени Героя Советского ФИО3 ФИО1 Бессоновского района Пензенской области заменена на МБОУ СОШ №1 г.Спасска.

В связи с чем, изменены ассигнования текущего года МБОУ СОШ им. Героя Советского ФИО3 ФИО1 Бессоновского района Пензенской области.

Оценив представленные доказательства, приняв во внимание частичное исполнение предписаний, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что предпринятые МБОУ СОШ им. Героя Советского ФИО3 ФИО1 Бессоновского района Пензенской области меры свидетельствуют о намерении исполнить требования предписания, а невозможность исполнить предписание при имеющемся финансировании, факт не выделения бюджетных ассигнований подтверждены материалами дела. Таким образом, Учреждением были приняты все достаточные и зависящие от него меры для выполнения требований предписания об устранении нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства и привлечения необходимых для этого бюджетных средств.

Несогласие автора жалобы с оценкой, данной мировым судьей имеющимся в деле доказательствам, толкованием норм законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления не является.

Оснований для переоценки выводов мирового судьи не имеется.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену постановления, не установлено.

С учётом изложенного, жалоба Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области удовлетворению не подлежит. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Бессоновского района Пензенской области от 18.11.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского ФИО3 ФИО1 Бессоновского района Пензенской области оставить без изменения, а жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области без удовлетворения. 

Судья Е.А. Рязанцева