3

Дело №12-75/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 18 февраля 2019 года

Судья Центрального районного суда г. Кемерово Иванова И.М.,

с участием заявителя - директора МБОУ «Лицей №62» ФИО1,

представителя МБОУ «Лицей №62» ФИО2,

начальника отдела (инспекции) государственного надзора по Кемеровской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей № 62» ФИО1 на постановление № 07-67 по делу об административном правонарушении от 29.10.2018г., вынесенное начальником отдела (инспекции) государственного надзора по Кемеровской области Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (СМТУ Росстандарта) ФИО3, в соответствии с которым Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лицей № 62» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КРФобАП, подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 000рублей, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела (инспекции) государственного надзора по Кемеровской области Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (СМТУ Росстандарта) ФИО3 от 29.10.2018г. МБОУ «Лицей №62» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.19 КРФобАП и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Директор МБОУ «Лицей №62» с указанным постановлением не согласилась, в связи с чем, обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, считает, что постановление является незаконным, необоснованным, подлежит отмене, производство по делу прекращению. Указывает, что МБОУ «Лицей №62» предприняты все меры для соблюдения законности. Указывает, что в действиях МБОУ «Лицей № 62» не содержится признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КРФобАП, так как в действиях МБОУ «Лицей № 62» не было желания наступления вредных последствий. Кроме того указывает, что имеются основания для освобождения МБОУ г. Кемерово «Лицей № 62» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КРФобАП. Кроме того указывает, что имеются основания для замены МБОУ г. Кемерово «Лицей № 62» административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, так как административное правонарушение МБОУ г. Кемерово «Лицей № 62» совершенно впервые, отсутствие вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, отсутствие имущественного ущерба. Кроме того, заявитель указывает, что начальник отдела (инспекции) необоснованно в обжалуемом постановлении указал, что достоверных и убедительных данных о том, что МБОУ г. Кемерово «Лицей № 62» приняло все зависящие от него меры для недопущения совершения административного правонарушения, не было предоставлено. Указывает, что начальником (инспекции) не выяснена виновность МБОУ «Лицей №62» в совершении административного правонарушения, не выяснены обстоятельства, исключающие производство по данному делу, в нарушение нормы ст. 26.11 КоАП РФ не оценены объяснения МБОУ г. Кемерово «Лицей № 62» и доказательства, представленные со стороны МБОУ «Лицей № 62, не указаны мотивы отказа в признании правонарушения малозначительным, назначения предупреждения, не учтены смягчающие обстоятельства. Считает, что МБОУ г. Кемерово «Лицей № 62» не может быть привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КРФобАП. Просит постановление от 29.10.2018г. отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании представитель МБОУ «Лицей №62» ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнила в судебном заседании то, что просит учесть тяжелое финансовое состояние бюджетной организации МБОУ «Лицей №62», указывает, что назначение наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей несет неоправданно карательный характер. Кроме того указывает, что нарушение нельзя назвать длительным, поскольку в 2017-2018г. каникулы составили более 3 месяцев, в 2018-2019 году были осенние каникулы, длящиеся более 7 дней, при этом вводился карантин, соответственно в данный период времени средства измерения не использовались. Просит учесть, что директором ФИО1 незамедлительно предприняты меры, средства измерения поверены в ноябре 2018г. (01.11.2018 и 08.11.2018г.), допущены без замечаний на новый срок, соответственно данные приборы были исправны и в период правонарушения. Просит постановление от 29.10.2018г. отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что имеются основания для признания правонарушения малозначительным, ограничиться устным замечанием. 

В судебном заседании заявитель МБОУ «Лицей №62» доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление от 29.10.2018г. отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании начальник отдела (инспекции) государственного надзора по Кемеровской области ФИО3 считала доводы жалобы необоснованными, постановление от 29.10.2018г. считала законным и обоснованным. Указала, что в ходе проверки МБОУ «Лицей №62» установлено, что из 63 приборов измерения не поверено 4 прибора (весы платформенные электрические, динамометр медицинский, измеритель артериального давления электронный, ростомер). Средства измерения должны быть поверены, с учетом установленных межповерочных интервалов. Нормами законодательства не предусмотрены периоды и количество использования средств измерения за период. Правонарушение является длящимся, на момент проверки средства измерения не поверены в течение полугода. 

Суд, выслушав участников процесса, проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что постановлением начальника отдела (инспекции) государственного надзора по Кемеровской области Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (СМТУ Росстандарта) ФИО3 от 29.10.2018г. МБОУ «Лицей №62» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.19 КРФобАП и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, выразившееся в допущении нарушения законодательства об обеспечении единства измерений в части применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений средств измерений (СИ), не прошедших в установленном порядке поверку, в количестве 4 единиц: измеритель артериального давления и частоты пульса OMRON M2, заводской ###, поверка 13.03.2017г. МПИ-12 мес.; весы электронные ВМЭН 150-100, заводской ###, поверка 06.03.2017г. МПИ 1 год; ростомер РЭП-1, заводской ###, поверка 16.03.2017г. МПИ 12 мес.; динамометр кистевой ДМЭР-120, заводской ###, поверка 16.03.2017г. МПИ 12 мес., что является нарушением ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008г. № 102-ФЗ "Об обеспечении единства средств измерений", п. 4 раздела 1 Приказа Минпромторга России от 02.07.2015г. № 1815 «Об утверждении порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверку и содержанию свидетельства о поверке» в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в сфере здравоохранения.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.06.2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства средств измерений" в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.

Согласно ст. 11 указанного ФЗ, государственное регулирование в области обеспечения единства измерений осуществляется в форме поверки средств измерений.

Часть 1 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 г. N 102-ФЗ устанавливает, что средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Согласно п. 4 раздела I Приказа Минпромторга России от 02.07.2015г. № 1815 «Об утверждении порядка проведения проверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке» результаты поверки СИ удостоверяются знаком поверки и (или) свидетельством о поверке, и (или) записью в паспорте (формуляре) СИ, заверяемой подписью поверителя и знаком поверки. Конструкция СИ должна обеспечивать возможность нанесения знака поверки в месте, доступном для просмотра. Если особенности конструкции или условия эксплуатации СИ не позволяют нанести знак поверки непосредственно на СИ, он наносится на свидетельство о поверке или в паспорт (формуляр).

Согласно ч. 1 ст. 19.19 КРФобАП нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 

Из представленных материалов административного дела следует, что СМТУ Росстандарта в отношении МБОУ «Лицей № 62» проведена выездная проверка юридического лица, составлен акт плановой выездной проверки юридического лица от 23.10.2018 года № 1189, выявлены нарушения ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства средств измерений", выразившиеся в применении неповеренных СИ: измерителя артериального давления, весов электронных ВМЭН 150-100, ростомер РЭР-1, динамометр кистевой ДМЭР-120, составлен протокол №1 (Приложение №1 к акту проверки № 1189). 

МБОУ «»Лицей №62» вынесено предписание от 23.10.2018 года № М-1189 о запрете применения средств измерений в количестве 4единиц до устранения выявленных нарушений.

23.10.2018г. в отношении МБОУ «Лицей №62» начальником отдела (инспекции) государственного надзора по Кемеровской области Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (СМТУ Росстандарта) ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №67.

Кроме того, согласно приказу № 283 от 23.10.2018г. «о запрещении применения средств измерения» запрещено применение средств измерения в медицинском кабинете до окончания процедуры поверки средств измерения или покупки новых приборов.

Согласно Приказу № 284 от 24.07.2018г. «о назначении ответственного за проведение поверки средств измерения, принадлежащих МБОУ «Лицей №62» заместитель директора по АХР МБОУ «Лицей №62» А. назначен ответственным за проведение поверки средств измерения, составление перечня средств измерений, подлежащих поверке, проведении поверки средств измерений до 10.08.2018г.

Согласно справке по состоянию на 01.10.2018г. за МБОУ «Лицей №62» числится кредиторская задолженность в сумме 2488042 рубля 79 копеек. Согласно справке по состоянию на 01.02.2019г. задолженность составляет 2352803 рубля 47 копеек. 

Кроме того, 25.10.2018г. между ФБУ «Кемеровский ЦСМ» и МБОУ «Лицей №62» в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 ФЗ от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключили контракт № ### возмездного оказания услуг (выполнения работ), в том числе на поверку (калибровку) средств измерений (СИ). Согласно Приложению №1 к контракту № ### возмездного оказания услуг от 25.10.2018г., периодическая поверка (калибровка) средств измерений проводится не более 15 рабочих дней со дня предоставления СИ Исполнителю и получения Исполнителем предоплаты. 

Согласно акту выполненных работ (услуг) № 01/3432 от 01.11.2018г. проведена поверка весов платформенных, поверка ростомеров, данные о проведении поверки средств измерений внесены в соответствующие документы (паспорта средств измерения).

Из представленных материалов следует, что в действиях МБОУ «Лицей №62», выразившихся в допущении нарушения законодательства об обеспечении единства измерений в части применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений средств измерений (СИ), не прошедших в установленном порядке поверку, в количестве 4 единиц, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КРФобАП.

Постановлением начальника отдела (инспекции) государственного надзора по Кемеровской области Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (СМТУ Росстандарта) ФИО3 от 29.10.2018г. МБОУ «Лицей №62» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.19 КРФобАП и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Доводы заявителя об отсутствии в действиях состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КРФобАП, об отсутствии в действиях МБОУ «Лицей №62», а также иные доводы, изложенные в жалобе, является несостоятельным, опровергается материалами дела, а также нормами действующего законодательства РФ.

Таким образом, суду не представлено и в материалах дела не содержится достаточных доказательств того, что МБОУ «Лицей №62» принимались все меры для надлежащего исполнения обязательств с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась. 

Вместе с тем, должностным лицом ФИО3 в ходе проверки 63 приборов измерений, установлены нарушения по 4 единицам, в то время как по остальным приборам измерений нарушений проведения поверки не установлено. Кроме того, МБОУ «Лицей №62» частично устранены указанные при проверке нарушения на момент вынесения постановления от 29.10.2018г., данное нарушение совершено впервые, МБОУ «Лицей №62» впервые привлекается к административной ответственности.

Оценивая доводы жалобы и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что они не указывают на существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях. Кроме того, суд считает, что материалы дела составлены с соблюдением требований закона и не содержат противоречий, имеющиеся в них сведения достоверны для принятия решения и сомнений у суда не вызывают. 

Согласно статье 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КРФобАП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вместе с тем, согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КРФобАП вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КРФобАП выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КРФобАП учитываются при назначении административного наказания.

Суд, учитывая вышеизложенные обстоятельства в их совокупности, считает, что совершенное МБОУ «Лицей №62» административное правонарушение, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и не повлекло за собой никаких значительных общественно опасных последствий.

Согласно ст. 2.9 КРФобАП, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного, постановление № 07-67 по делу об административном правонарушении от 29.10.2018г., вынесенное начальником отдела (инспекции) государственного надзора по Кемеровской области Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (СМТУ Росстандарта) ФИО3, в соответствии с которым МБОУ «Лицей №62» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КРФобАП, подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 000рублей, подлежит отмене, производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей № 62» ФИО1 – удовлетворить частично.

Постановление № 07-67 начальника отдела (инспекции) государственного надзора по Кемеровской области Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (СМТУ Росстандарта) ФИО3 от 29.10.2018г., в соответствии с которым МБОУ «Лицей №62» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КРФобАП и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей – отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: И.М.Иванова