Дело № 2а-95/2025

УИД: 16RS0031-01-2024-001968-40

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2025 года г. Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Зверевой О.П., при секретаре судебного заседания Сибгатуллиной А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 ФИО8 к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, руководителю исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельных участков,

установил:

ФИО3 обратилась в Тукаевский районный суд Республики Татарстан к административным ответчикам с вышеназванным административным иском. В обоснование иска указала, что является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами: № площадью 

<

данные изъяты> кв.м, № площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенных по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для организации и ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. ФИО3 на данном земельном участке возвела дачный дом, объект капитального строительства. Земельные участки граничат с садовым обществом СНТ «Орбита-2» и фактически используются в качестве дачных. Административный истец обратился к ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования на которое был получен отказ № от ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для отказа явилось то, что земельные участки предоставлены в аренду для целей ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Полагают, что отказ ответчика является незаконным, поскольку целевое использование земельного участка определяется документами территориального планирования, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в зоне СХ-4, который в свою очередь определяет вид разрешенного использования для ведения садоводства и огородничества. Просит суд, признать незаконным отказ административного ответчика в изменении вида разрешенного использования выраженный в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать изменить вид разрешенного использования земельных участков с «для организации и ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на «для ведения садоводства и огородничества» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, извещена, обеспечила явку своего представителя, который административное исковое заявление поддержал, по основаниям, изложенным в нем. 

Представитель административного ответчика в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, отказ является законным и обоснованным. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ между Исполнительным комитетом Тукаевского муницпального района Республики Татарстан и ООО «ИнтерСтрой» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для организации и ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Постановлением Исполнительного комитета Тукаевского муницпального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ произведен раздел земельного участка с кадастровым номером № на 129 земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ между Исполнительным комитетом Тукаевского муницпального района Республики Татарстан и ООО «Интер Строй» заключен договор аренды земельных участков (в том числе и земельных участков с кадастровыми номерами 16:39:103201:93, 16:39:103201:102). Земельные участки предоставлены для организации и ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ИнтерСтрой» и ФИО5 заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ 43 земельных участков (в том числе и земельных участков с кадастровыми номерами №). (л.д. 81)

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и административным истцом ФИО3 заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 16:39:103201:93, площадью 1278 кв.м. (л.д. 48)

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и административным истцом ФИО3 заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 16:39:103201:102, площадью 997 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, имеет площадь 

<

данные изъяты> кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: 

<

адрес>, имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для организации и ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. (л.д.30-31)

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, имеет площадь 

<

данные изъяты> кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: 

<

адрес>, имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для организации и ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.(л.д.32-33)

Согласно выкопировке и Генерального плана Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муницпального района Республики Татарстан земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в зоне садоводческих и некоммерческих товариществ. (л.д. 66-67, 73-71)

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки Малошильнинского сельского поселения земельные участки с кадастровыми номерами № относятся к зоне СХ-4 – зона коллективного садоводства и огородничества. Градостроительный регламент зон коллективного садоводства и огородничества (СХ4) распространяется на установленные настоящими Правилами территориальные зоны с индексом СХ-4. (л.д.68-72, 75-79)

Межмуниципальным отделом по городу Набережные Челны и Тукаевскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан в связи с выявленным фактом размещения объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № на котором не допускается размещение такого объекта в соответствии с разрешенным целевым назначением земельного участка ДД.ММ.ГГГГ направлено уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением материалов выездного обследования. (л.д. 64,65)

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО2 – ФИО6 обратился в Исполнительный комитет Тукаевского муницпального района Республики Татарстан с заявлением об изменении вида разрешенного использования с «крестьянского (фермерского) хозяйства» на «ведение садоводства» в отношении вышеуказанных земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ Исполнительный комитет Тукаевского муницпального района Республики Татарстан в своем письме № отказал в изменении вида разрешенного использования со ссылкой на п. 6 ст. 10.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации закреплено, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность. 

Действие настоящего Федерального закона не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации. 

Правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации. 

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципах: сохранения целевого использования земельных участков; преимущественного права субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципального образования на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при его продаже; преимущественного права других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности... 

Аналогичные положения содержатся в пунктах 6, 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации. 

П. 6 ст. 10.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что изменение целевого назначения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного в аренду гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, не допускается.

В силу части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. 

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд. (пункт 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Статьей 78 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства). 

В силу статьи 8 Земельного кодекса Республики Татарстан перевод земель, находящихся в собственности Республики Татарстан, из одной категории в другую и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной и муниципальной собственности, осуществляется Кабинетом Министров Республики Татарстан.

В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях. 

Таким образом, земли сельскохозяйственного назначения не имеют отдельных видов использования и предоставляются только для ведения сельского хозяйства и ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. В связи с этим перевод земель сельскохозяйственного назначения под садоводство и дачное хозяйство будет сопряжено с изменением категории земельных участков, а не вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения. 

Спорные земельные участки были предоставлены в аренду для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства из земель сельскохозяйственного назначения. Каких-либо доказательств, подтверждающих предоставление данного земельного участка в установленном законом порядке для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства суду не представлено. 

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела судом не установлена.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 ФИО9 к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, руководителю исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО7 о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья подпись

копия верна

Судья 

Мотивированное решение составлено 30 января 2025 года