Дело № 2-295/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

30 января 2017 года г.Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Горбань И.А.,

при секретаре Заярской Н.Г.,

с участием:

помощника прокурора г.Новошахтинска Серебрянниковой Э.В.,

ответчика ИП ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Новошахтинска в защиту интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании незаконным бездействие и обязании исполнить требования природоохранного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Новошахтинска в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просит признать незаконным бездействие ИП ФИО1, выразившееся в непринятии мер по обеспечению соблюдения требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха; обязать ответчика получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в уполномоченном государственном органе, осуществляющем государственное управление в области охраны окружающей среды; разработать и в установленном порядке согласовать с Департаментом федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу паспорта образующихся отходов I-IV класса опасности; организовать учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов; произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую природную среду за 2016 год; направить расчеты платы за негативное воздействие на окружающую природную среду за 2016 год в Департамент федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу, расположенный по адресу: 

<

...>, в срок - в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой г.Новошахтинска проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, в ходе которой установлено, что рядом предприятий и организаций на территории г.Новошахтинска нарушаются требования рассматриваемого законодательства. На момент проверки 20.12.2016 установлен факт осуществления ИП ФИО1 деятельности по изготовлению мебели в помещениях мебельного цеха по адресу: 

<

адрес>. В помещениях цеха осуществлялась производственная деятельность по распиловке заготовок, клейке и сборке мебели. В результате эксплуатации стационарных источников - мебельного, через имеющуюся систему вентиляции, осуществляется выброс вредных веществ (пыль, опилки, пары формальдегида, фенола, эпихлоргидрина, лаковой пыли) в атмосферный воздух без специального разрешения. Вместе с тем, на момент проверки индивидуальным предпринимателем не разработаны и в установленном порядке не согласованы с Департаментом федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу паспорта образующихся отходов I-IV класса опасности (ртутные лампы, люминисцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак; мусор от бытовых помещений несортированный (исключая крупногабаритный). Твердые отходы производства и потребления складируются в металлический контейнер объемом 1,5 куб.м. Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. В соответствии со ст.16 указанного Закона негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду. В соответствии со ст.16.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возникает независимо от видов осуществляемой деятельности (производственная, непроизводственная или иная сфера) в случае оказания негативного воздействия на окружающую среду. Учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. В результате анализа списков лиц, обязанных вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, состоящих на учете в Департаменте Росприроднадзора по ЮФО, установлено, что ИП ФИО1 плата за негативное воздействие не вносится, на учете в качестве плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду ИП ФИО1 в Департаменте Росприроднадзора по ЮФО не состоит, при этом осуществляет хозяйственную деятельность, оказывая негативное воздействие на окружающую среду, путем размещения отходов производства и потребления, выбросов в атмосферный воздух. Согласно письму Росприроднадзора от 05.07.2016 № постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с п.3 ст.69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» будет осуществляться с применением государственной информационной системы (далее - ГИС). Иной формы ведения государственного реестра и учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, действующим законодательством не предусмотрено. С момента вступления в законную силу Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 572 (далее - Правила), Росприроднадзор приступил к разработке ГИС, в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно ст.69.2 Федерального закона № 7 постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, форма которой утверждена приказом Минприроды России от 23.12.2015 № 554, и вступает в силу одновременно с Правилами. Пункт 4 ст.69.2 Федерального закона № 7 обязывает в течение десяти дней со дня получения заявки осуществить постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением ему кода и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, а также выдать юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство о постановке на государственный учет этого объекта. Вместе с тем, порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 572, обязанность внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду независимо от постановки на учет в качестве плательщиков возложена на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.). В соответствии с положениями п.п.2, 3 ст.16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном ст.16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Таким образом, ИП ФИО1 независимо от постановки на учет в силу требований вышеуказанного Порядка обязан будет произвести расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год. Принимая во внимание, что на сегодняшний день ИП ФИО1 в Департаменте Росприроднадзора по ЮФО в качестве плательщика за негативное воздействие на окружающую среду не состоит по независящим от него причинам, выяснить конкретный срок постановки не представляется возможным, то иной меры прокурорского реагирования как исковое заявление с целью контроля за исполнением требований прокурора, произведения расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, не имеется. В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Согласно ч.1 ст.19 названного Федерального закона в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, осуществляется нормирование в области охраны окружающей среды. Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды. Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. ИП ФИО1 на момент проверки 20.12.2016 документы, подтверждающие постановку на учет в качестве недропользователя, и расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду не предоставлены, чем нарушены требования вышеуказанного законодательства. В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц. 

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г.Новошахтинска Серебрянникова Э.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, и просила их удовлетворить. 

Ответчик ИП ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, пояснив, что делает это добровольно, последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ, ему разъяснены и понятны, о чем представил письменное заявление, которое приобщено к материалам дела.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд, проверив и изучив материалы дела, учитывая, что воля ответчика на совершение именно данного действия - признание иска, явно и четко выражена, изложена в письменном заявлении, приобщенном к материалам дела, принимает признание иска ответчиком, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, и приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований.

С учетом положений ст.103 ГПК РФ с ответчика также подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 руб. 00 коп. 

Руководствуясь ст.ст.39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г.Новошахтинска в защиту интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании незаконным бездействие и обязании исполнить требования природоохранного законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1, выразившееся в непринятии мер по обеспечению соблюдения требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в уполномоченном государственном органе, осуществляющем государственное управление в области охраны окружающей среды; разработать и в установленном порядке согласовать с Департаментом федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу паспорта образующихся отходов I-IV класса опасности; организовать учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов; произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую природную среду за 2016 год; направить расчеты платы за негативное воздействие на окружающую природную среду за 2016 год в Департамент федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу, расположенный по адресу: 

<

...>, в срок - в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Горбань