Дело № 2-349/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2020 года г.Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Калашниковой Ю.А., 

при секретаре судебного заседания Силаевой Е.А., 

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3, 

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-349/2020 по иску ФИО4 к Администрации городского округа Серпухов Московской области об обязании предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО4 обратился в суд с иском, в котором с учетом уточнения (л.д. 90), просит обязать ответчика администрацию городского округа Серпухов Московской области предоставить истцу благоустроенное жилое помещение, взыскать с ответчика денежные средства в размере 332 400 руб. в счет компенсации расходов на оплату услуг представителя.

Свои требования истец мотивирует тем, что являясь сиротой, в 1993 году выпустился из Серпуховского детского дома, расположенного по 

<

адрес>. Как сироте и воспитаннику детского дома в 1999 году администрация г. Серпухова предоставила комнату в трехкомнатной коммунальной квартире, жилой площадью 17,3 кв.м, с двумя жильцами по 

<

адрес>, что подтверждается контрольным талоном к ордеру на жилое помещение 

<

номер> от 13.04.1999. Истец в данном жилом помещении зарегистрирован и проживает. В двух других комнатах зарегистрированы и проживают Д. и М.. Истец оплачивает коммунальные платежи, долгов по оплате за жилое помещение не имеет. В настоящее время у истца сложились конфликтные отношения с соседями по квартире, которые не оплачивают коммунальные услуги в течение нескольких лет. Управляющая компания ООО «Домоуправление «ТЕХНОФФ» задолженность по коммунальным платежам с жильцов не взыскивает, в квартире отключен газ, имеется намерение отключить канализацию и водоснабжение. Соседи по квартире не убирают места общего пользования, что делает жизнь истца невыносимой. Истец неоднократно обращался в устной форме в администрацию городского округа Серпухов Московской области с просьбой предоставить ему отдельное жилье, однако, получал отказ. Истец полагает, что предоставленная ему площадь в коммунальной квартире не соответствует норме, установленной законодательством Российской Федерации, тем самым нарушается его право на получение отдельного жилья в виде однокомнатной квартиры.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, его представитель по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнения поддержал по доводам искового заявления. Пояснил, что в связи с длительным проживанием истца с соседями по коммунальной квартире возникли конфликтные отношения, из-за возникшей задолженности двух других жильцов в квартире отключили газ, в ближайшее время будет отключено водоснабжение и канализация, проживать в таком жилом помещении не представляется возможным, у истца задолженность по коммунальным платежам отсутствует. Из документов следует, что истцу должна была быть предоставлена квартира, а не комната в коммунальной квартире, поскольку истцу стало известно, что выпускникам детских домов предоставлялись отдельные благоустроенные квартиры. При удовлетворении исковых требований истца о предоставлении ему благоустроенной отдельной квартиры, он вернет в муниципальную собственность комнату, которая принадлежит ему на праве собственности. 

Представитель ответчика администрации городского округа Серпухов Московской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала письменный отзыв (л.д. 73-76), в котором указала, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в законную силу с 01.01.2013 года, действие положений статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ и Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. На основании Постановления Главы г. Серпухова от 26.03.1999 года № 292 истцу как воспитаннику детского дома было предоставлено жилое помещение в соответствии с действовавшим в тот период Жилищным кодексом РСФСР. По состоянию на 01.01.2013 года возраст истца был выше 23 лет и по достижении указанного возраста он был обеспечен жилым помещением в соответствии с действовавшим до 01.03.2005 года Жилищным кодексом РСФСР. В настоящее время оснований для предоставления истцу меры социальной поддержки, предусмотренной статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ, в виде однократного предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда не имеется. Относительного требования о взыскании с администрации г.о. Серпухов Московской области денежных средств на оплату услуг представителя, ответчик также возражает, поскольку сумма оплаты является чрезмерно завышенной и ничем не обоснованной. Стоимость аналогичных услуг в Московской области в организациях, оказывающих юридические услуги значительно ниже, чем цена, которую истец просит ему возместить. 

Представитель третьего лица Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городским округам Серпухов, Протвино и Пущино ФИО3 в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований. Пояснила, что 21.10.2019 истец обратился в Управление опеки и попечительства с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В ходе проведения проверки было установлено, что истец в 1999 году был обеспечен комнатой в коммунальной квартире, нормы предоставления жилой площади были соблюдены, данная комната была им приватизирована в 2012 году, в ответ на заявление истцу это было разъяснено, также указано, что с 2013 года были внесены изменения в отдельные законодательные акты, которые распространяются на правоотношения, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями. До 21.10.2019 истец не обращался по вопросу обеспечения его жилым помещением.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, извещенного надлежаще, в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено материалами дела истец ФИО4 родился ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 12). 

Постановлением Главы администрации г. Серпухова от 26.03.1999 года № 292 истцу, как воспитаннику детского дома, предоставлено жилое помещение в виде комнаты площадью 17,3 кв.м. в коммунальной квартире по адресу: 

<

...>, о чем выдан контрольный талон к ордеру на жилое помещение 

<

номер>. Вместе с истцом в данное жилое помещение вселен Д. как воспитанник детского дома (л.д. 15, 173-174).

Согласно справке ООО «Домоуправление «ТЕХНОФФ» от 18.09.2017 года ФИО4 зарегистрирован и проживает по 

<

адрес>, квартира является коммунальной, в которой зарегистрированы и проживают Д., М. Счета на оплату коммунальных услуг выставляется каждому собственнику (л.д. 16). 

31.10.2019 администрацией городского округа Серпухов Московской области на обращение истца о предоставлении однокомнатной квартиры как лицу из числа детей-сирот сообщено, что по состоянию на 01.01.2013 года возраст истца был свыше 23 лет и по достижении указанного возраста истец был обеспечен жилым помещение в соответствии с действовавшим 2005 года Жилищным кодексом РСФСР, в настоящее время основания для предоставления истцу меры социальной поддержки, предусмотренной статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ в виде однократного предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда не имеется (л.д. 17-18). 

В материалы дела представлена карта медицинского наблюдения ФИО4 (л.д. 19-56).

Согласно выписки из домовой книги по 

<

адрес>, в комнате площадью 17,3 кв.м зарегистрирован ФИО4 с 28.09.1999 г., в комнате площадью 10,9 к.в.м - Д. с 13.07.1999 г., в комнате 9,8 кв.м – М. с 23.05.2000 г. (л.д. 66-69). 

Как усматривается из выписки из лицевых счетов, начисление жилищно-коммунальных услуг за квартиру по 

<

адрес>, производится на троих зарегистрированных лиц, у каждого из которых имеется отдельный лицевой счет, приборы учета не установлены (л.д. 83-84, 89, 96, 116-122, 131-133, 137-140).

Задолженность по оплате за электроэнергию у ФИО4 отсутствует (л.д. 96). 

Согласно архивной справке администрации городского округа Серпухов от 23.12.2019 года в книге приказов Серпуховского детского дома имеются приказы № 214 от 08.09.1988 года о зачислении ФИО4, прибывшего из Денешниковской школы-интерната в число воспитанников детского дома и № 127 от 07.12.1993 года об отчислении ФИО4 из числа воспитанников детского дома для дальнейшей работы на СПМК-75 с проживанием в общежитии (л.д. 98). 

Из сообщения Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городским округам Серпухов, Протвино и Пущино от 02.12.2019 на обращение ФИО4 от 21.10.2019 следует, что истец является собственником комнаты площадью 17,3 кв.м, расположенной по 

<

адрес>, ранее предоставленной на основании постановления Главы г. Серпухова Московской области от 26.03.1999 № 292 как выпускнику детского дома. В соответствии с ч. 2 ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР, действующего до 01.01.2005 года, истцу как гражданину из числа детей-сирот по окончании пребывания в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди предоставлено жилое помещение с соблюдением нормы жилой площади в размере 12 кв.м на одного человека (л.д. 99-100). 

Согласно выписке из ЕГРН на квартиру по 

<

адрес>, собственником комнаты площадью 17,3 кв.м является ФИО4 (л.д. 128-129).

В обоснование заявленных требований истцом в материалы дела представлены заявление в администрацию от 21.10.2019 г. о предоставлении отдельного жилья в виде однокомнатной квартиры как сироте и воспитаннику детского дома (л.д. 152-160, 161), заявление в Управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Серпуховскому муниципальному району, г.о. Серпухов, Протвино и Пущино ль 21.10.2019 о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 162-165). 

В подтверждение заявленных требований о взыскании судебных расходов стороной истца представлены: прейскурант стоимости юридических услуг (л.д. 101), договор от оказании юридических услуг от 08.10.2019 г. (л.д. 102), квитанция об оплате (л.д. 103), договор об оказании юридических услуг от 08.11.2019 г. (л.д. 104), квитанция об оплате (л.д. 105), договор об оказании юридических услуг от 29.11.2019 (л.д. 106, 107) с квитанцией об оплате (л.д. 107). 

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года), абз. 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года) к лицам, имеющим право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей).

Таким образом, дополнительные гарантии на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, установленные ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

В соответствии с положениями ч. 9 ст. 8 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Частью 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что действие положений статьи 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции названного Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции названного Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Исходя из положений Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями по основанием и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 указанного Федерального закона, распространяется на лица указанной категории, которые на 01.01.2013 года не достигли возраста 23 лет либо лица, состоявшие на учете нуждающихся в иных помещениях по достижении указанного возраста и не реализовавшие принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями в соответствие с положениями ранее действовавших норм законодательства. 

Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. 

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением может быть удовлетворено в случае признания таких причин уважительными.

Судом установлено, что истец ФИО4, 

<

дата> рождения, являлся воспитанником Серпуховского детского дома на основании приказа № 214 от 08.09.1988 года. Приказом № 127 от 07.12.1993 года ФИО4 отчислен из числа воспитанников детского дома для дальнейшей работы на СПМК-75 с проживанием в общежитии. Постановлением Главы администрации г. Серпухова от 26.03.1999 года № 292 истцу предоставлено жилое помещение по 

<

адрес>, в виде комнаты площадью 17,3 кв.м, о чем выдан контрольный талон к ордеру на жилое помещение 

<

номер>. Вместе с истцом в данное жилое помещение был вселен Д. как воспитанник детского дома, а позже М. Указанная комната была приватизирована истцом, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке 25.10.2012 года. 

Право на внеочередное обеспечение жильем детей, оставшихся без попечения родителей, было закреплено в статье 37 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на дату достижения истцом совершеннолетия и предоставления ему комнаты. 

В соответствии со ст. 40 ЖК РСФСР, действовавшей на момент предоставления истцу комнаты в коммунальной квартире, жилое помещение, предоставляемое гражданам для проживания, должно было быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям. Жилое помещение предоставляется гражданам в пределах нормы жилой площади (статья 38), но не менее размера, устанавливаемого в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР. Норма жилой площади была установлена ст. 38 ЖК РСФСР и составляла 12 кв. м на одного человека.

В силу статьи 33 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов (пункт 1 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР).

Согласно пункту 61 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Московской области, утвержденных Решение Мособлисполкома и президиума МОСПС от 29.12.1984 N 1728/24 (в редакции, действующей на момент предоставления комнаты истцу в коммунальной квартире), предоставляемое гражданам для проживания жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям. Жилое помещение предоставляется гражданам, как правило, в виде отдельной квартиры на семью в пределах от 9 до 12 кв.м. на человека, кроме одиноких граждан, которым может быть предоставлена однокомнатная квартира или комната больших размеров.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, применяя положения вышеприведенных норм законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку возраст истца по состоянию на 01.01.2013 был свыше 23 лет и по достижении им указанного возраста он был обеспечен жилым помещением в соответствии с действовавшими до 01.03.2005 года Жилищным кодексом РСФСР, на него не могут распространяться гарантии на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, установленные ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". 

При этом, истец был обеспечен жилым помещением – комнатой площадью 17,3 кв.м. в коммунальной квартире, остальные комнаты были предоставлены также детям-сиротам. В дальнейшем ФИО4 приобрел комнату в собственность, заключив договор приватизации. Каких-либо нарушений при предоставлении ему комнаты, в том числе, носящих дискриминационный характер, суд не усматривает. 

Довод представителя истца о том, что из-за наличия конфликтных отношений с другими жильцами истец не имеет возможности проживать в жилом помещении, судом отклонен, поскольку правового значения он не имеет. 

Разрешая требования истца ФИО4 о взыскании с ответчика судебных расходов в размере 332400 руб., суд учитывает, в силу части 1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

При таких обстоятельствах, учитывая, что решение суда состоялось не в пользу истца, не подлежат удовлетворению его требования о взыскании с администрации городского округа Серпухов Московской области судебных расходов. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 об обязании администрацию г.о. Серпухов Московской области предоставить ФИО4, 

<

дата> рождения, благоустроенное жилое помещение, взыскании судебных расходов, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Ю.А. Калашникова 

Мотивированное решение изготовлено: 18.02.2020