Дело №2а-625/2020 КОПИЯ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 ноября 2020 года г. Болотное

Болотнинский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Каминского С.А.,

при секретаре судебного заседания Рудковской Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Болотнинского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Болотное Болотнинского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Болотнинского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации города Болотное Болотнинского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий. В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведенной прокуратурой Болотнинского района проверки исполнения соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и противодействии терроризму на территории города Болотное, выявлено что администрация города Болотное ненадлежащим образом исполняет возложенную обязанность по содержанию дорог, выявлены нарушения требований п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

С учетом уточнения исковых требований прокурор просил обязать администрацию города Болотное Болотнинского района Новосибирской области обеспечить остановки общественного транспорта на территории города Болотное:

Остановочная площадка «ВОЕННЫЙ ГОРОДОК» - посадочной площадкой и урной для мусора;

Остановочная площадка «ул. ПЛЕХАНОВА» - автопавильоном, урной для мусора;

Остановочная площадка «ул. ВОСТОЧНАЯ» - урной для мусора;

Остановочная площадка «ПРОМКОМБИНАТ» - урной для мусора;

Остановочная площадка «пер. ЩЕПНОЙ» - посадочной площадкой, заездным карманом, урной для мусора, освещением;

Остановочная площадка «ул. КИРОВА» - урной для мусора;

Остановочная площадка «Ж/Д ВОКЗАЛ» - автопавильоном, урной для мусора;

Остановочная площадка «ПОЧТА» - урной для мусора;

Остановочная площадка «ул. ГОРЬКОГО» - урной для мусора;

Остановочная площадка «ул. КАЛИНИНА» - остановочной площадкой, посадочной площадкой, заездным карманом, автопавильоном, урной для мусора;

Остановочная площадка «БАНЯ» - урной для мусора;

Остановочная площадка «МОЛКОМБИНАТ» - урной для мусора, техническим средством регулирования дорожного движения, а именно дорожным знаком 5.16 «Автобусная остановка»;

Остановочная площадка «СХТ» - остановочной площадкой, посадочной площадкой, автопавильоном, урной для мусора, освещением;

Остановочная площадка «ул.40 ЛЕТ ПОБЕДЫ» - остановочной площадкой, автопавильоном, урной для мусора, освещением;

Остановочная площадка «МАГАЗИН ВОСТОЧНЫЙ» - остановочной площадкой, автопавильоном, урной для мусора, освещением;

Остановочная площадка «МАГАЗИН РАССВЕТ» - остановочной площадкой, заездным карманом, урной для мусора;

Остановочная площадка «МАГАЗИН № 8» - урной для мусора;

Остановочная площадка «ул. КИРПИЧНАЯ» - урной для мусора;

Остановочная площадка «ул. ОЗЕРНАЯ» - урной для мусора;

Остановочная площадка «БАЗА» - урной для мусора;

Остановочная площадка «ЗАПАДНЫЙ ПЕРЕЕЗД» - урной для мусора;

Остановочная площадка «ПЕД УЧИЛИЩЕ» - урной для мусора;

Остановочная площадка «ул. КЕДРОВАЯ» - заездным карманом, урной для мусора, освещением;

Остановочная площадка «ул. ЛЕСНАЯ» - урной для мусора, освещением;

Остановочная площадка «ЦРБ» - урной для мусора, освещением;

Остановочная площадка «ул. САРЫГИНА» - остановочной площадкой, автопавильоном, урной для мусора;

Остановочная площадка «ул. Л.ТОЛСТОГО» - автопавильоном, урной для мусора;

Остановочная площадка «МОСТ» - остановочной площадкой, посадочной площадкой, автопавильоном, урной для мусора;

Остановочная площадка «ШКОЛА 21» - автопавильоном, урной для мусора, освещением;

Остановочная площадка «ул. КУЗБАССКАЯ» - остановочной площадкой, урной для мусора, освещением;

Остановочная площадка «ул. ЧЕТНЫЙ ПАРК» -остановочной площадкой, посадочной площадкой, автопавильоном, урной для мусора, освещением;

Остановочная площадка «ул. ОСТРОВСКОГО» -остановочной площадкой, посадочной площадкой, автопавильоном, урной для мусора, освещением;

Остановочная площадка «ул. ПОСЕЛКОВАЯ» - остановочной площадкой, урной для мусора, освещением;

Остановочная площадка «ТАРА» - урной для мусора;

Остановочная площадка «пер. МОСТОВОЙ» - заездным карманом, урной для мусора, освещением;

Остановочная площадка «ул. НАБЕРЕЖНАЯ» - остановочной площадкой, заездным карманом, автопавильоном, урной для мусора, освещением, техническим средством регулирования дорожного движения, а именно дорожным знаком 5.16 «Автобусная остановка».

В судебном заседании помощник прокурора Попкова Е.А. поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить в полном объеме, установить срок для исполнения решения суда один год со дня вступления его в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации города Болотное Болотнинского района Новосибирской области ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований просил предоставить срок достаточный для устранения выявленных проверкой нарушений.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Кроме того, п. 4 ст. 6 Закона о безопасности дорожного движения к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

В силу п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), пп. 5 п. 1 ст. 6 Устава г. Болотное к вопросам местного значения города относится дорожная деятельность в Отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. 

Частью 1 ст. 34 Закона №257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, установлены ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст. Требования настоящего стандарта распространяются на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения.

Пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 определено, что остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

Таким образом, с учетом приведенных выше правовых норм, администрация города Болотное обязана принять меры, в соответствии с установленными государственными стандартами к организации дорожной деятельности в соответствии с действующими нормами.

Наличие выявленных нарушений создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

Как установлено судом, прокуратурой Болотнинского района Новосибирской области с привлечением ОГИБДД ОМВД России по Болотнинскому району проведена проверка исполнения соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и противодействии терроризму на территории города Болотное, в ходе которой установлено, что администрация города Болотное ненадлежащим образом исполняет возложенную обязанность по содержанию дорог.

На остановках общественного транспорта выявлены нарушения требований п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

02.06.2020 прокурором главе города Болотное внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения. 

В ходе судебного разбирательства установлено, что выявленные нарушения администрацией города Болотное устранены частично.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации города Болотное Болотнинского района Новосибирской области, выразившееся в нарушении требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения является незаконным, и создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

Разрешая требования об установлении срока для исполнения решения суда, суд учитывает, что в силу ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты по административным делам, являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая мнение представителя истца, суд приходит к выводу о том, что ответчику необходимо установить срок для исполнения решения суда не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок суд находит разумным и достаточным, поскольку это будет отвечать интересам неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Болотнинского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Болотное Болотнинского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию города Болотное Болотнинского района Новосибирской области в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить остановки общественного транспорта на территории города Болотное:

Остановочная площадка «ВОЕННЫЙ ГОРОДОК» - посадочной площадкой и урной для мусора;

Остановочная площадка «ул.ПЛЕХАНОВА» - автопавильоном, урной для мусора;

Остановочная площадка «ул.ВОСТОЧНАЯ» - урной для мусора;

Остановочная площадка «ПРОМКОМБИНАТ» - урной для мусора;

Остановочная площадка «пер.ЩЕПНОЙ» - посадочной площадкой, заездным карманом, урной для мусора, освещением;

Остановочная площадка «ул.КИРОВА» - урной для мусора;

Остановочная площадка «Ж/Д ВОКЗАЛ» - автопавильоном, урной для мусора;

Остановочная площадка «ПОЧТА» - урной для мусора;

Остановочная площадка «ул.ГОРЬКОГО» - урной для мусора;

Остановочная площадка «ул.КАЛИНИНА» - остановочной площадкой, посадочной площадкой, заездным карманом, автопавильоном, урной для мусора;

Остановочная площадка «БАНЯ» - урной для мусора;

Остановочная площадка «МОЛКОМБИНАТ» - урной для мусора, техническим средством регулирования дорожного движения, а именно дорожным знаком 5.16 «Автобусная остановка»;

Остановочная площадка «СХТ» - остановочной площадкой, посадочной площадкой, автопавильоном, урной для мусора, освещением;

Остановочная площадка «ул.40 ЛЕТ ПОБЕДЫ» - остановочной площадкой, автопавильоном, урной для мусора, освещением;

Остановочная площадка «МАГАЗИН ВОСТОЧНЫЙ» - остановочной площадкой, автопавильоном, урной для мусора, освещением;

Остановочная площадка «МАГАЗИН РАССВЕТ» - остановочной площадкой, заездным карманом, урной для мусора;

Остановочная площадка «МАГАЗИН № 8» - урной для мусора;

Остановочная площадка «ул.КИРПИЧНАЯ» - урной для мусора;

Остановочная площадка «ул.ОЗЕРНАЯ» - урной для мусора;

Остановочная площадка «БАЗА» - урной для мусора;

Остановочная площадка «ЗАПАДНЫЙ ПЕРЕЕЗД» - урной для мусора;

Остановочная площадка «ПЕД УЧИЛИЩЕ» - урной для мусора;

Остановочная площадка «ул.КЕДРОВАЯ» - заездным карманом, урной для мусора, освещением;

Остановочная площадка «ул.ЛЕСНАЯ» - урной для мусора, освещением;

Остановочная площадка «ЦРБ» - урной для мусора, освещением;

Остановочная площадка «ул.САРЫГИНА» - остановочной площадкой, автопавильоном, урной для мусора;

Остановочная площадка «ул.JI.ТОЛСТОГО» - автопавильоном, урной для мусора;

Остановочная площадка «МОСТ» - остановочной площадкой, посадочной площадкой, автопавильоном, урной для мусора;

Остановочная площадка «ШКОЛА 21» - автопавильоном, урной для мусора, освещением;

Остановочная площадка «ул.КУЗБАССКАЯ» - остановочной площадкой, урной для мусора, освещением;

Остановочная площадка «ул.ЧЕТНЫЙ ПАРК» -остановочной площадкой, посадочной площадкой, автопавильоном, урной для мусора, освещением;

Остановочная площадка «ул.ОСТРОВСКОГО» - остановочной

площадкой, посадочной площадкой, автопавильоном, урной для мусора, освещением;

Остановочная площадка «ул.ПОСЕЛКОВАЯ» - остановочной площадкой, урной для мусора, освещением;

Остановочная площадка «ТАРА» - урной для мусора;

Остановочная площадка «пер.МОСТОВОЙ» - заездным карманом, урной для мусора, освещением;

Остановочная площадка «ул.НАБЕРЕЖНАЯ» - остановочной площадкой, заездным карманом, автопавильоном, урной для мусора, освещением, техническим средством регулирования дорожного движения, а именно дорожным знаком 5.16 «Автобусная остановка».

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Болотнинский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) С.А. Каминский

Решение в окончательной форме изготовлено 23 ноября 2020 года.

Подлинник решения находится в материалах дела № 2а-625/2020 Болотнинского районного суда Новосибирской области, уникальный идентификатор дела 54RS0014-01-2020-001402-73.